[El Presidencialismo en Corea 2013 No.6] Las Limitaciones de la Gobernalidad y la Presidencia

En un esfuerzo por abordar los desafíos que enfrenta Corea del Sur desde su democratización en 1987, el East Asia Institute (EAI) ha propuesto nuevas estrategias institucionales para el papel, el poder y la responsabilidad deseables del presidente a través de los proyectos The Presidency in Korea en 2002 y Presidential Transitions in Korea en 2007. Hoy en día, el rápido crecimiento de las tecnologías de redes sociales crea nuevas dinámicas que exigen que Corea del Sur satisfaga las demandas de una mayor participación política y comunicación interactiva.

En respuesta, el EAI ha revisado los logros de administraciones gubernamentales anteriores y ha lanzado The Presidency in Korea 2013, que busca desarrollar una gobernanza que facilite el proceso de toma de decisiones del presidente inmerso en este nuevo entorno político. El 12 de julio de 2012, el profesor Hyung Jun Park, quien se desempeñó como Secretario Principal del Presidente para Asuntos Políticos durante la administración de Lee Myung-bak, fue invitado a hablar en la sexta reunión de mesa redonda. El siguiente es un resumen de la reunión.

La Limitación de la Capacidad Estatal

Considerando todos los diversos aspectos involucrados en la gestión de los asuntos del Estado, la reforma o remodelación de la nación a un nivel planificado no puede realizarse únicamente a través del liderazgo del presidente. No solo existen ciertos límites para la capacidad del Estado en las condiciones actuales, sino que también están los efectos del personal de la Casa Azul, la dificultad con la burocracia gubernamental y las relaciones con la Asamblea Nacional. Por lo tanto, para tener una presidencia exitosa, se requiere un diagnóstico correcto, así como una prescripción efectiva para los obstáculos esperados.

La capacidad de un presidente para gestionar los asuntos del Estado está limitada por la capacidad del Estado. Hay cuatro puntos que deben considerarse a este respecto. Primero, concebir la autonomía del Estado es problemático dado que el concepto de soberanía del Estado-nación se ha debilitado debido a la globalización, donde el poder de los mercados y la sociedad civil está creciendo. A medida que la importancia de los asuntos exteriores se vuelve más crucial para Corea del Sur, la nación a veces se dirige en una dirección no intencionada por lo que un presidente esperaba. Por ejemplo, cuando el presidente Lee Myung-bak asumió el cargo, tuvo que adaptar sus políticas para hacer frente a la crisis económica mundial en lugar de avanzar con sus políticas planificadas para mejorar la economía.

El segundo aspecto es que la administración debe abordar el nivel de expectativa del pueblo, que ha aumentado considerablemente desde la democratización. Los gobiernos autoritarios del pasado tuvieron el lujo de poder impulsar políticas bajo su fuerte liderazgo. Sin embargo, los gobiernos de hoy encuentran difícil tomar la iniciativa debido a su capacidad limitada. Esto puede incluso resultar en una crisis nacional cuando el gobierno sobreestima su capacidad e impulsa políticas que van más allá de sus límites.

El tercer aspecto es la severa polarización dentro de la sociedad surcoreana. El bienestar social todavía está en un nivel bajo y existen ciertos límites para la capacidad del gobierno para resolver este problema. Sin embargo, dado que la disparidad real que sienten las personas es más severa de lo que muestran las estadísticas, las políticas para resolver los aspectos estructurales de la polarización social son cruciales. Al mismo tiempo, el gobierno debe aprender a simpatizar con los intereses del pueblo. La brecha que existe entre la realidad y las expectativas del pueblo no se trata solo de políticas o del sistema, sino más bien de un problema más general sobre la política.

El cuarto y último aspecto es el hecho de que la capacidad del Estado es débil en términos de conocimiento e información. En el pasado, el Estado era fuerte en capacidades de información en comparación con otros sectores de la sociedad, hasta el punto de que el Estado tenía el monopolio de la información. Sin embargo, tal control sobre el conocimiento y la información se ha debilitado a medida que el papel y la capacidad del sector privado han aumentado significativamente. Esto implicaría que el término “gobierno del conocimiento” ya no es una descripción precisa. Además de eso, la cultura de una sociedad burocrática donde incluso los funcionarios talentosos son reacios a practicar ideas o políticas creativas hace que sea más difícil para los gobiernos implementar medidas preventivas ante las circunstancias cambiantes.

Gestión del Personal de la Casa Azul

Una presidencia exitosa contará con la ayuda de un personal capaz de actuar como timonel en la gestión de la gobernanza. Sin embargo, es difícil mantener la coherencia en la gobernanza considerando los frecuentes cambios en el personal de la Casa Azul que ocurren en el sistema de mandato único de cinco años. En general, el personal de la Casa Azul está compuesto por aquellos que participaron activamente en la campaña electoral del presidente en lugar de personas expertas en gobernanza. Al mismo tiempo, el personal calificado y talentoso de la administración anterior es excluido inmediatamente debido a diferencias ideológicas. El resultado es que la administración entrante se encuentra en una situación en la que los aficionados gestionan la gobernanza profesional.

Para que una nueva administración demuestre su capacidad, se requiere un período de aprendizaje. Sin embargo, hay poca paciencia para esto entre el público y los medios de comunicación. Sin margen para errores, existe la preocupación de que sea difícil recuperar la confianza que probablemente se perderá al comienzo de la administración. Por lo tanto, la Casa Azul debe poseer un plan que se ocupe del mecanismo de gobernanza, la gestión de problemas y la construcción de relaciones con otros funcionarios del gobierno. Esto incluye planes de contingencia en caso de que ocurra una crisis. Considerando la realidad de que una crisis puede ocurrir en cualquier momento y siempre de forma inesperada, el mecanismo operativo ideal es aquel en el que los funcionarios del gobierno puedan encargarse de la gestión de los asuntos del Estado y el personal de la Casa Azul pueda centrarse en la crisis. La administración Lee pudo gestionar bien la crisis financiera mundial gracias a un sistema de gestión de crisis bien construido.

Fortalecimiento del Papel de las Relaciones Públicas

La Casa Azul es una organización política, pero cualquier administración entrante debe comprender que consta de asuntos del Estado, políticas y relaciones públicas. Las dificultades de comunicación se encuentran y experimentan a menudo en cada momento. La raíz de este problema proviene de funcionarios que tienden a ver la coordinación como una forma de competencia entre diferentes divisiones, ignorando así el hecho de que todas las políticas son cuestiones políticas. Además, estas divisiones tienden a no ver el panorama general. Por lo tanto, los diferentes jefes de división en la Casa Azul, que están a cargo de gestionar y coordinar al personal, no solo deben ser competentes en asuntos del Estado, políticas y relaciones públicas, sino que también deben actuar como una "torre de control" que pueda facilitar la comunicación entre las diferentes divisiones. La ausencia de comunicación entre las diferentes divisiones generalmente resulta en conflictos sobre políticas y malentendidos debido a una comunicación deficiente en el proceso de entrega de políticas. El caso del hundimiento del Cheonan es un ejemplo de malentendido innecesario entre el personal de la Casa Azul que fue causado por el mal manejo de la comunicación.

El papel de las relaciones públicas no se trata solo de entregar información, sino también de organizar políticas de manera efectiva. En la mayoría de los casos, se nombra a figuras de los medios de comunicación como jefe de relaciones públicas y, por lo tanto, son competentes en este campo. Sin embargo, las relaciones públicas y las relaciones con la prensa son diferentes, lo que significa que existen límites en la coordinación de un proceso de formulación de políticas eficaz. Otro problema es que, a pesar de que la importancia de las relaciones públicas ha crecido en una era de comunicación abierta, el papel de la Casa Azul y su oficina de relaciones públicas se ha debilitado. La comunicación efectiva no se trata solo del hardware, sino también del software. No importa cuánta información produzca el gobierno, todo será inútil si no se entrega correctamente. A pesar de este punto obvio, el gobierno todavía se enfoca más en el hardware que en el desarrollo de contenidos o la comercialización de información gubernamental. Cuando la nueva administración organice la Casa Azul tras su inauguración en 2013, deberá haber una profunda consideración sobre cómo gestionar las relaciones públicas en relación con los problemas descritos anteriormente.

Gestión del "Círculo Íntimo"

Sin importar qué administración esté en el poder, bajo el sistema de mandato único de cinco años, es probable la aparición de un círculo íntimo. Dicho círculo íntimo consta de unas pocas personas poderosas dentro de la administración que se encargan de los asuntos de personal y la gestión de las oficinas políticas importantes. Si este círculo íntimo tiene una filosofía clara sobre la gobernanza, una capacidad dinámica de equilibrio y una ética de autocontrol, evitará problemas políticos. Sin embargo, si se convierte en una facción política debido a luchas de poder, surgirán serios conflictos políticos dentro de la administración presidencial. En particular, si el círculo íntimo nombra personal basándose en conexiones especiales, se desarrollará resistencia dentro del gobierno. Esto podría generar un problema entre el círculo íntimo y la Casa Azul y, a su vez, podría ser un obstáculo en la gestión de los asuntos del Estado. A este respecto, sería mejor simplemente verificar la aparición de un círculo íntimo al comienzo de la administración y garantizar una gestión fluida de los asuntos del Estado.

Tres Cualidades de Liderazgo para el Próximo Presidente

Los futuros presidentes deben poseer cualidades de liderazgo político que les permitan cumplir sus promesas electorales y políticas. Como se mencionó anteriormente, es importante reconocer la limitación de la capacidad nacional. Una vez establecida esta premisa, el presidente y la Casa Azul pueden abordar los asuntos del Estado y acoger otras opiniones de diferentes voces de la sociedad. Con este enfoque, los futuros presidentes podrán alejarse de la "política de barricada" del pasado y podrán cumplir las expectativas del público a través de la simpatía y la integración. Es hora de que un presidente utilice un liderazgo flexible que pueda abarcar las diferentes generaciones y regiones dentro de Corea del Sur. Además, los futuros presidentes también deberían incluir las siguientes tres cualidades.

Liderazgo Popular: El apoyo popular es un requisito esencial para una presidencia exitosa. A medida que crece la polarización social, es crucial un liderazgo político que pueda tocar el corazón del pueblo. Según investigaciones realizadas sobre presidentes de EE. UU., hubo muchos que soportaron bajas calificaciones de popularidad a pesar de sus altos logros, como Lyndon B. Johnson. También hubo quienes dependieron de altas calificaciones en lugar de logros exitosos, como John F. Kennedy. Y existen los raros casos de Abraham Lincoln, Franklin D. Roosevelt y Ronald Reagan, quienes lograron conectar sus logros políticos con el apoyo popular. Sin embargo, obtener el apoyo popular no es algo que se pueda lograr de una sola vez, por lo tanto, estos ejemplos muestran la importancia de las cualidades del lenguaje, el carácter y el conocimiento.

Liderazgo Global: Las relaciones diplomáticas en una era globalizada dependen de las capacidades individuales y las habilidades de comunicación de un líder. Debido a los intereses contrapuestos entre países, un líder debe tener cierto encanto personal para persuadir a otros jefes de Estado y desarrollar relaciones diplomáticas positivas. La razón por la que muchos líderes de países desarrollados ampliamente reconocidos provienen de entornos financieros es porque tienen una experiencia y conocimientos distinguidos en operar en un entorno internacional. Incluso el líder de un país relativamente pequeño puede obtener apoyo popular y poder como líder si propone una visión deseable a la que el mundo debería aspirar. En el caso del presidente Lee Myung-bak, ha logrado un liderazgo global a través de su Visión de Crecimiento Verde, mejorando las relaciones amistosas con otros países, acogiendo la cumbre del G20 y gestionando los efectos de la crisis financiera mundial. Los futuros presidentes de Corea del Sur también deberían ejercer un liderazgo global similar que pueda vincular los intereses nacionales de Corea del Sur con una agenda global.

Política hacia Corea del Norte: Dado que Corea del Norte se está convirtiendo en un desafío cada vez más importante tanto en asuntos internos como externos, una política eficaz será un requisito para el próximo presidente. Tras diez años de la Política del Sol bajo los gobiernos progresistas anteriores, el gobierno conservador actual ha adoptado un enfoque más basado en principios hacia Corea del Norte, pero no se han logrado resultados significativos. Durante el mandato de la próxima administración, el presidente tendrá que evaluar la estabilidad del régimen de Kim Jong-un y considerar la dirección del cambio en Corea del Norte. En este sentido, para llevar a cabo políticas efectivas hacia Corea del Norte y construir un nuevo orden en la Península de Corea, la nueva administración también debe ser capaz de leer el entorno internacional y utilizar el pensamiento estratégico.■

Sobre el Ponente

Hyung Jun Park recibió su doctorado del Departamento de Sociología de la Universidad de Corea y ahora enseña en el Departamento de Sociología de la Universidad Dong-A. Se ha desempeñado como miembro de la Asamblea Nacional, Portavoz Conjunto del Partido Gran Nacional, Portavoz Jefe de la Casa Azul, Secretario Principal del Presidente para Asuntos Políticos de la Oficina Ejecutiva del Presidente y Asistente Especial de la Casa Azul para Asuntos Sociales.

Moderadora

Sook-Jong Lee, Presidenta del East Asia Institute

Panelistas

Wonchil Chung, East Asia Institute

Kyou-Sup Han, Universidad Nacional de Seúl

Yong Suk Jang, Universidad Yonsei

Han Wool Jeong, East Asia Institute

Won-Taek Kang, Universidad Nacional de Seúl

Nae-Young Lee, Universidad de Corea

Jaeyeol Yee, Universidad Nacional de Seúl

Kon Su Yi, East Asia Institute

Seong-I Yoon, Universidad Kyung Hee