[Институт Восточной Азии (EAI) 2013 № 5] Президентство и экономическая демократия

В попытке решить проблемы, стоящие перед Южной Кореей с момента ее демократизации в 1987 году, Институт Восточной Азии (EAI) предложил новые институциональные стратегии для желаемой роли, власти и ответственности президента посредством проектов «Президентство в Корее» в 2002 году и «Президентские переходы в Корее» в 2007 году. Сегодня быстрое развитие технологий социальных сетей создает новую динамику, которая требует от Южной Кореи удовлетворения спроса на повышенное политическое участие и интерактивную коммуникацию.

В ответ EAI рассмотрел достижения предыдущих правительственных администраций и запустил проект «Президентство в Корее 2013», направленный на развитие управления, которое будет способствовать процессу принятия решений президентом в этой новой политической среде.

21 июня 2012 года Ким Чон Ин, председатель Исследовательского института стратегий развития Кореи и бывший старший секретарь президента по экономическим вопросам, был приглашен выступить на пятом заседании круглого стола. Ниже приводится краткое изложение основного содержания встречи.

Президент — это проблема

Одной из основных причин неудач предыдущих администраций в Южной Корее является сам президент. Их единственным фокусом было избрание до такой степени, что у них не было никакого конкретного видения или плана действий после победы. Хотя президент всегда должен уделять первоочередное внимание наиболее насущным проблемам, бывшие президенты Южной Кореи часто не выполняли эту основную задачу. Вместо этого президенты отбывали свои сроки, почти полностью полагаясь на государственных чиновников.

Президент не может эффективно выполнять свою работу, когда он зависит от жестких государственных чиновников, в то время как международная обстановка и общественное мнение постоянно меняются. Даже президенты, которые предприняли достаточные приготовления, как правило, переживают трудные времена в течение своего срока. Неизбежно, что президенты, которые дали лишь импульсивные обещания во время предвыборной кампании, будут слишком сильно полагаться на государственных чиновников, когда он или она вступит в должность. Простое проведение реформ или кадровых перестановок среди государственных чиновников не является решением этой проблемы. При пятилетней одномандатной системе президент должен с самого начала четко объяснить свой план народу.

Одной из причин, по которой президент Ким Ён Сам не смог добиться успеха, было отсутствие у него собственной программы. Во время его пребывания на посту президента его политика развивалась из его собственных политических инстинктов и оценки общественного мнения. Однако, несмотря на все проблемы во время его президентства, государственные чиновники слепо следовали за ним. Это были некоторые из факторов, которые привели к трудностям, с которыми столкнулась Южная Корея при столкновении с Азиатским финансовым кризисом.

Преодолеть наследие авторитаризма

Несмотря на последние двадцать пять лет демократии в Южной Корее, страна до сих пор не смогла преодолеть социально-экономические конфликты, накопившиеся при военных диктатурах прошлого. Это связано с тем, что бывшие президенты придерживались стратегии экономического роста, разработанной при диктатуре Пак Чон Хи. Азиатский финансовый кризис предоставил прекрасную возможность изменить искаженную экономическую структуру Южной Кореи, однако администрация Ким Дэ Чжуна выбрала легкий путь и спасла чеболи, или конгломераты, предоставив им государственные средства. Эти меры в конечном итоге привели к усилению власти чеболей.

Администрация президента Ро Му Хёна действовала аналогично. Поскольку администрация пришла к власти с недостаточной подготовкой, экономическая политика реализовывалась на основе идей исследовательских институтов, связанных с чеболями. По иронии судьбы, за последние десять лет прогрессивных администраций власть чеболей усилилась, а поляризация в обществе усугубилась. Президенты Южной Кореи до сих пор не смогли отойти от экономической модели Пак Чон Хи, основанной на росте.

Президент Ли Мён Бак, пришедший к власти как «президент экономики», является самым верным последователем экономической модели Пак Чон Хи. Учитывая это, можно понять рост и популярность независимых политиков, таких как мэр Сеула Пак Вон Сун и кандидат в президенты Ан Чхоль Су. Хотя демократизация в Южной Корее продвинулась вперед, социально-экономическое наследие эпохи Пак Чон Хи остается. Если эта острая экономическая поляризация в обществе не будет устранена, следующий президент вряд ли добьется каких-либо успехов в своей политике.

Укрепление экономической демократии

Южная Корея занимает второе место после США по худшему распределению богатства. Экономическая политика предыдущих правительств привела к сильной поляризации в обществе. Поскольку администрация Ким Ён Сама проводила политическую демократизацию, власть правительства ослабла, а влияние чеболей усилилось. Это привело к тому, что политическая функция страны оказалась под доминированием рыночной власти из-за ослабления регулирования, открытия рынков и ослабления надзора. В частности, растущая зависимость от политических фондов от чеболей оказала значительное влияние на ведение политики. Законодательный процесс также был аналогично затронут усилением лоббирования со стороны чеболей. Их экономическая мощь стала слишком велика и теперь доминирует во всех сферах общества. Если правительство не будет контролировать это расширение экономической власти, поляризация в обществе будет только усугубляться.

Поскольку чеболи часто являются источником конфликтов и разногласий в обществе, необходимо принять меры для контроля их всемогущего влияния. Однако человеческий инстинкт жадности делает эту задачу трудной. Решение заключается в том, чтобы видимая рука правительства делала то, что невидимая рука рынков не может сделать. Экономическая демократия — это предоставление институциональной стратегии для регулирования чрезмерной жадности. В процессе достижения прогресса в экономической демократии противоборствующие экономические силы будут оказывать сильное сопротивление. Таким образом, президенту потребуется доверие народа, чтобы продвинуть такие изменения.

Президент Ро Му Хён правильно оценил ситуацию того времени и поставил борьбу с экономической поляризацией и укрепление социальной интеграции в качестве одной из своих основных политик. Однако, несмотря на то, что это было в верхней части его повестки дня, ему не удалось добиться никакого успеха. Это связано с тем, что он не разработал никаких конкретных политик и не был должным образом подготовлен к решению поставленных задач. В этом смысле президент должен быть готов иметь четкое видение экономической демократии и обладать конкретными политическими возможностями.

Путь к президентскому успеху

В последнее время появилось много сторонников внесения конституционной поправки к действующей пятилетней одномандатной системе. Однако это не решает проблему, и нет никакой гарантии, что президент сможет добиться успеха при четырехлетней двухмандатной президентской системе. В нынешней политической обстановке, если система изменится на двухмандатное президентство, первые четыре года будут служить только для подготовки президента ко второму сроку. Если президент предпримет эффективные приготовления к своей политике и выберет правильный персонал, то нынешняя одномандатная система будет более чем достаточным временем. Успех, безусловно, будет гарантирован, если президент предложит программу, способную справиться с вызовами времени и завоевать доверие народа.

Одним из важных условий успеха является знание президентом вопросов безопасности, экономики и образования, поскольку он или она будет отбирать министров, процесс, который должен быть сделан заранее. В частности, выбор главы администрации, мозга государственного управления, в конечном итоге определит успех или неудачу президента. Предыдущие администрации совершали одну и ту же ошибку, назначая на должности сотрудников своего предвыборного штаба, которые часто не обладают навыками государственного управления. Эта проблема может усугубиться, когда выбирается человек, который мало знает об управлении страной. Другая трудность с подбором правильного персонала заключается в том, что политические партии сосредоточены на сильном президентском кандидате или видном политическом деятеле. Это означает, что политические партии обычно не могут выдвинуть талантливых людей, которые могут эффективно служить правительству, и указывает на необходимость подготовки нового поколения политиков посредством пересмотренного политического процесса.

Наконец, успешный президент должен проявлять осторожность и не становиться слишком зависимым от окружающих. Президент должен уметь распознавать и привлекать выдающихся личностей. Как показывают прошлые случаи президентов, которые не смогли добиться успехов в политике, президент должен быть очень осторожен при выборе своего персонала. В конечном счете, сам президент должен быть человеком, полностью свободным от влияния групп интересов или экономических влияний. ■

О спикере

Ким Чон Ин получил докторскую степень по экономике в Мюнстерском университете и был профессором экономики в Университете Соган. Он четыре срока был членом Национального собрания с 1981 по 2004 год, а также министром здравоохранения и социальных дел в 1989 году и старшим секретарем президента по экономическим вопросам в 1990 году. В настоящее время он является председателем Исследовательского института стратегий развития Кореи.

Модератор

Ли Сук Чжон, президент Института Восточной Азии

Дискутанты

Вончил Чун, Институт Восточной Азии

Кю Суп Хан, Сеульский национальный университет

Ён Сок Чан, Университет Ёнсей

Хан Вул Чон, Институт Восточной Азии

Вон Тэк Кан, Сеульский национальный университет

На Ён Ли, Корейский университет

Джеёл Йи, Сеульский национальный университет

Кон Су И, Институт Восточной Азии

Сон И Юн, Университет Кён Хи