[韓国の歴代大統領 2013 No.5] 大統領と経済民主主義

1987年の民主化以降、韓国が直面してきた課題に対処するため、東アジア研究所（EAI）は、「韓国の歴代大統領」（2002年）および「韓国における大統領の移行」（2007年）プロジェクトを通じて、大統領の望ましい役割、権限、責任に関する新たな制度的戦略を提案してきた。今日、ソーシャルネットワーキング技術の急速な発展は新たなダイナミクスを生み出しており、韓国は政治参加と双方向コミュニケーションの増大という要求に応える必要がある。

これに応え、EAIは過去の政権の業績をレビューし、「韓国の歴代大統領 2013」を立ち上げた。これは、この新たな政治環境で活動する大統領の意思決定プロセスを円滑にするガバナンスを育成することを目指している。

2012年6月21日、韓国開発戦略研究所所長であり、元経済担当大統領特別補佐官である金鍾仁（キム・ジョンイン）氏が第5回円卓会議に招かれ講演を行った。以下はその会議の主要内容の要約である。

大統領こそが問題である

韓国の歴代政権が失敗した主な理由の一つは、大統領自身にある。彼らは当選することのみに焦点を当て、当選後に何をすべきかについての具体的なビジョンや計画を持っていなかった。大統領は常に最も喫緊の課題を優先すべきであるが、韓国の歴代大統領はしばしばこの基本的な任務を遂行してこなかった。その代わりに、大統領は政府高官にほぼ全面的に依存したまま任期を終えてきた。

国際環境や国内世論が絶えず変化している中で、大統領は硬直した政府高官に依存していては効果的に職務を遂行することはできない。十分な準備をした大統領でさえ、任期中に困難な時期を経験する傾向がある。選挙期間中に衝動的な公約をしただけの大統領が、就任時に政府高官に過度に依存するようになるのは避けられない。単に政府高官の改革や交代だけでは、この問題の解決にはならない。5年間の単任制しかないため、大統領は最初から国民に自身の政策課題を明確に説明しなければならない。

金泳三（キム・ヨンサム）大統領が成功を収められなかった理由の一つは、彼自身の政策課題を欠いていたことである。大統領在任中、彼の政策は自身の政治的直感と世論の分析から発展したものであった。しかし、彼の政権中の問題にもかかわらず、政府高官は盲目的に彼に従った。これらは、アジア通貨危機に直面した韓国が困難に直面した要因の一部であった。

権威主義の遺産を克服する

韓国は過去25年間の民主化にもかかわらず、過去の軍事独裁政権下で蓄積された社会経済的対立を克服できていない。これは、歴代大統領が朴正煕（パク・チョンヒ）独裁政権下で形成された経済成長戦略に固執してきたためである。アジア通貨危機は、韓国の歪んだ経済構造を変える絶好の機会であったが、金大中（キム・デジュン）政権は安易な道を選び、公的資金を提供して財閥（コングロマリット）を救済した。これらの措置は、最終的に財閥の力を強化することになった。

盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権も同様の行動をとった。政権は十分な準備なしに権力の座に就いたため、経済政策は財閥系の研究機関のアイデアに基づいて実施された。皮肉なことに、過去10年間の進歩的な政権下で、財閥の力はより強くなり、社会の二極化は悪化した。韓国の大統領は、成長に依存する朴正煕の経済モデルから未だに脱却できていない。

「経済大統領」として権力の座に就いた李明博（イ・ミョンバク）大統領は、朴正煕の経済モデルの最も忠実な継承者である。この背景を考えると、ソウル市長の朴元淳（パク・ウォンスン）氏や大統領候補の安哲秀（アン・チョルス）氏のような独立系政治家の台頭と人気を理解することができる。韓国の民主化は進展したが、朴正煕時代の社会経済的遺産は残っている。この深刻な社会の経済的二極化が解決されなければ、次期大統領が政策を成功させる可能性は低いだろう。

経済民主主義を強化する

韓国は、アメリカ合衆国に次いで2番目に悪い所得分配状況にある。歴代政権の経済政策は、社会の大きな二極化をもたらした。金泳三（キム・ヨンサム）政権が政治的民主化を追求する中で、政府の力は弱まり、財閥の影響力は強まった。これにより、規制緩和、市場開放、規制監督の弱体化により、国家の政策機能は市場の力に支配されるようになった。特に、財閥からの政治献金への依存度の高まりは、政治のあり方に大きな影響を与えている。財閥によるロビー活動の増加により、立法プロセスも同様に影響を受けている。彼らの経済力は肥大化し、今や社会のあらゆる側面に浸透している。政府がこの経済力の拡大を抑制しなければ、社会の二極化はさらに悪化するだろう。

財閥はしばしば社会内の対立と分裂の原因となっているため、その全能な影響力を抑制するための措置を講じなければならない。しかし、人間の強欲という本能は、これを対処困難な課題にしている。解決策は、市場の「見えざる手」ができないことを政府の「見える手」が行うことである。経済民主主義とは、過剰な強欲を規制するための制度的戦略を提供することである。経済民主主義を進める過程で、反対する経済勢力は強く抵抗するだろう。したがって、大統領はこのような変化を推進するために国民の信頼を得る必要がある。

盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領は当時の状況を正しく認識し、経済の二極化への対処と社会統合の強化を主要政策の一つとした。しかし、最優先課題であったにもかかわらず、彼は何の成功も収めることができなかった。これは、具体的な政策を何も作成せず、また課題に対する準備も十分でなかったためである。この意味で、大統領は経済民主主義のための明確なビジョンを持ち、具体的な政策遂行能力も備えている必要がある。

大統領の成功への道

最近、現在の5年単任制を憲法改正して延長しようとする支持が多い。しかし、これは問題の根本的な解決にはならず、大統領が4年間の二期制で成功するという保証もない。現在の政治環境では、もし制度が二期制に変更されれば、最初の4年間は単に大統領が二期目の準備をするための機能しか果たさないだろう。大統領が政策の準備を効果的に行い、適切な人材を選抜すれば、現在の単任制でも十分な期間である。大統領が時代の課題に応えることができる政策課題を提案し、国民の信頼を得ることができれば、成功は確実に保証されるだろう。

成功のための重要な条件の一つは、大統領が安全保障、経済、教育に関する知識を持っていることである。なぜなら、彼は大臣を選任することになり、そのプロセスは事前に完了されなければならない。特に、国家運営の頭脳である秘書室長の人選は、大統領の成功または失敗を最終的に決定するだろう。歴代政権は、国家運営のスキルを欠いていることが多い選挙スタッフの中から人事を行うという同じ過ちを犯してきた。国家運営の方法についてあまり知らない人物が選ばれると、この問題は増幅される可能性がある。適切な人材を選抜する上でのもう一つの困難は、政党が強力な大統領候補または有力政治家に中心的に焦点を当てていることである。これは、政党が通常、政府に効果的に奉仕できる才能ある個人を擁立できず、改訂された政治プロセスを通じて訓練された新世代の政治家の必要性を示唆している。

最後に、成功する大統領は注意を払い、周囲の人々に過度に依存しないようにする必要がある。大統領は優れた個人を認識し、惹きつけることができるべきである。政策達成に失敗した過去の大統領の事例が示すように、大統領はスタッフの人選に非常に注意を払わなければならない。最終的に、大統領自身は、利害関係者や経済的影響から完全に自由な人物であるべきである。■

講演者について

金鍾仁（キム・ジョンイン）氏はミュンスター大学で経済学の博士号を取得し、西江大学で経済学の教授を務めた。1981年から2004年まで国会議員を4期務め、1989年には保健社会部長官、1990年には大統領経済担当特別補佐官を務めた。現在、韓国開発戦略研究所の所長を務めている。

司会

李淑静（イ・スクジョン）、東アジア研究所所長

討論者

鄭元澈（チョン・ウォンチル）、東アジア研究所

韓京洙（ハン・ギョンス）、ソウル大学

張永錫（チャン・ヨンソク）、延世大学

鄭漢蔚（チョン・ハンウル）、東アジア研究所

姜元澤（カン・ウォンテク）、ソウル大学

李拏榮（イ・ナヨン）、高麗大学

李載烈（イ・ジェヨル）、ソウル大学

李坤洙（イ・コンス）、東アジア研究所

尹聖一（ユン・ソンイル）、慶熙大学