[韩国总统研究 2013 第4期] 总统与有效领导力

为应对自1987年民主化以来韩国面临的挑战，东北亚研究所（EAI）通过2002年的“韩国总统研究”项目和2007年的“韩国总统过渡”项目，提出了总统理想角色、权力和责任方面的新制度化战略。如今，社交网络技术的飞速发展带来了新的动态，要求韩国满足日益增长的政治参与和互动沟通的需求。

为此，东北亚研究所（EAI）回顾了历届政府的成就，并启动了“韩国总统研究 2013”项目，旨在发展一种治理模式，以促进总统在新政治环境下的决策过程。2012年5月11日，东北亚研究所（EAI）与前总统公共事务高级秘书李元钟（Won Jong Lee）举行了第四次圆桌讨论会。以下是讨论会的主要摘要。

总统的历史遗产

可以说，在威权主义政权和民主政府时期，韩国总统在其任期内都在一定程度上确立了某种历史遗产。李承晚总统奠定了国家基石；朴正熙总统推动了国家工业化；全斗焕总统在朴正熙政府垮台后维持了稳定；卢泰愚总统通过其“北方政策”实现了遗产。金泳三总统通过将国家从过去三十年的军事价值观转变为新的公民价值观而实现了遗产。金大中总统推进了与朝鲜的统一与和平共存的讨论。卢武铉政府通过非权威性领导，为参与式民主创造了条件和环境。然而，对于李明博政府而言，其留下的遗产似乎并不清晰。李明博政府通过理解时代需求并强调其“经济总统”的角色而成功上台，但自那时以来，很难看出该政府试图建立何种遗产。

下一任总统应追求何种历史遗产？这并不容易预测，因为总统的历史遗产并非唾手可得。然而，可以肯定的是，未来的总统在建立历史遗产时不应依赖民粹主义。有效的政治领导力能够结合历史背景和远见，理解时代的呼声，以预见即将到来的世界变革。此外，与公众的密切合作有助于制定和发展政策，以形成遗产。

政治环境需要改变

总统目前运作的政治环境限制了成功的机会，因为政治通常由个人主导，而非思想或愿景。应就哪些问题必须改变和调整以适应现实，以及民主政党如何才能妥善促进政治进行讨论。韩国的政党往往不是围绕任何意识形态或信念形成的，而是主要关注特定地区的支​​持。由于政党没有共同的信念，党魁的意识形态或愿景最终决定了党的身份。这种个人主导的制度的问题在于，如果选民只支持某个特定的人，那么政策内容就无关紧要了。同样，如果选民反对某个特定的人，无论其提出的政策质量如何，他们都会无条件地投票反对该人。在这样的现实下，成功的总统很难出现。

政党必须认识到改变的必要性，否则其政治作用将被能够更有效地解决问题的公民团体所取代。为了克服这个问题，韩国的政党必须成为全面的、以议题为导向的政党。只有这样，民主才能繁荣。

对政党的改革还必须寻求解决沟通问题。这始于认识或承认“他者”是谁。从这个意义上说，政党拥有清晰的身份至关重要，这样人们才能轻松决定支持谁。这也将区分支持该党的人和盲目追随某个特定政治家的人。这样的改革最终将有助于增强政党的责任感。

另一个优先事项是改变政党内部的提名制度。目前自上而下的制度，即政治领导人只关注党内其他有权势政治家的支持，而不是公众的支持，应转变为更实际的自下而上的制度。在这方面，公开初选制度将在一定程度上促进政党内部的民主化选举过程。从政党改革开始，才能建立成功的总统。

明确青瓦台工作人员的角色

由于青瓦台是治理中心，总统的成功与失败取决于其工作人员的作用。青瓦台的结构可以根据总统的政治倾向进行调整。在卢武铉政府时期，总统办公室分为秘书室和政策室。然而，这种二元性被证明难以让总统有效施政。

如何才能改变总统工作人员以提高总统的成功率？理论上，总统工作人员应传达总统的愿景和政治哲学，以便各部门部长能够将其政治意愿付诸实践。总统工作人员的另一项任务是监督政府政策是否符合总统的政治哲学。最重要的是，工作人员还应向总统提供相关事实信息，以促进其政策的实施。然而，如果青瓦台试图包揽一切，不给内阁留有任何角色，总统就无法有效地施政。

自韩国民主化以来，总统、政党和国民议会之间的关系已成为取得成功的关键变量。青瓦台必须明确其与执政党的关系，避免陷入僵局。理论上，执政党负责处理与反对派的关系。然而，自金大中政府以来，青瓦台开始承担执政党的责任，抵御来自反对派的批评。结果是，执政党不再分担施政职责，而是倾向于将责任转嫁给青瓦台。

总统的政治领导力

在这个治理时代，金泳三和金大中政府时期那种更具强制性的领导风格已不再可行。当今的总统政府必须具备调解和整合的能力，这被认为是实现政治成功的最终目标。

当新政府上任时，它们必须承诺改革前任政府面临的局限性。在政府初期，总统相对容易推行其改革，因为公众支持率相对较高。然而，随着总统任期的推进，公众支持率不仅会下降，而且他/她还将面临复杂的利益冲突，这将使推行改革政策更加困难。这再次凸显了具备调解和整合能力的政治领导力的必要性。

韩国的政治领导力在管理政府官员时，不应采取专制风格。尽管韩国的政府官员很有能力，但他们也可能有些封闭和排外，难以获得合作。这并不意味着政府官员应成为改革的目标或被视为对手，而是意味着总统必须具备充分利用政府官员能力的领导素质。然而，这对于总统个人来说可能过于繁重。将人事管理责任分配给内阁是解决责任问题的一种方式。在这种情况下，总统仍应承担总体责任，并且不得将所有过失都归咎于内阁。

最后，前几任总统的许多不幸并非源于政策失败，而是主要源于总统身边人的腐败。这种腐败不是个人问题，而是由于与总统关系密切而产生的权力问题。鉴于此问题，总统必须时刻意识到身边人可能发生这种情况。在公众眼中，亲属或总统身边人的腐败将是背叛的标志。总统必须牢记这一点，以避免陷入这种陷阱。■

演讲者简介

李元钟（Won Jong Lee）在韩国大学经济学系获得学士学位。他曾于1976年担任新民主党发言人，1987年担任民主统一党公共信息特别助理。1993年担任公共信息署副署长后，他曾在总统秘书处担任总统政治事务高级秘书。他目前担任Woori Noori（法人协会）理事会主席，并在明知大学、仁荷大学和汉阳大学任教。

主持人

李淑钟（Sook-Jong Lee），东北亚研究所所长

讨论嘉宾

郑元植（Wonchil Chung），东北亚研究所

韩教燮（Kyou-Sup Han），首尔大学

张勇锡（Yong Suk Jang），延世大学

郑汉蔚（Han Wool Jeong），东北亚研究所

姜元泽（Won-Taek Kang），首尔大学

李奈荣（Nae-Young Lee），高丽大学

李载烈（Jaeyeol Yee），首尔大学

李坤洙（Kon Su Yi），东北亚研究所

尹圣洙（Seong-I Yoon），庆熙大学