[La Présidence en Corée 2013 N°4] La Présidence et un Leadership Efficace

Afin de relever les défis auxquels la Corée du Sud est confrontée depuis sa démocratisation en 1987, l'Institut Asie de l'Est (EAI) a proposé de nouvelles stratégies institutionnelles concernant le rôle, le pouvoir et la responsabilité souhaitables du président à travers les projets « La Présidence en Corée » en 2002 et « Transitions présidentielles en Corée » en 2007. Aujourd'hui, la croissance rapide des technologies de réseaux sociaux crée une nouvelle dynamique qui exige que la Corée du Sud réponde aux demandes de participation politique accrue et de communication interactive.

En réponse, l'EAI a examiné les réalisations des administrations gouvernementales précédentes et a lancé « La Présidence en Corée 2013 », qui vise à développer une gouvernance facilitant le processus de prise de décision du président engagé dans ce nouvel environnement politique. Le 11 mai 2012, l'EAI a tenu sa quatrième table ronde avec Won Jong Lee, ancien Secrétaire principal du Président aux Affaires publiques. Ceci est un résumé principal de la discussion.

L'héritage historique du Président

Sous les régimes autoritaires comme sous les administrations démocratiques, on peut dire que les présidents sud-coréens ont, dans une certaine mesure, réussi à établir un héritage historique pendant leur mandat. Dans le cas du président Rhee Syngman – la fondation de la nation, le président Park Chung-hee – l'industrialisation du pays, le président Chun Doo-hwan – la stabilité après l'effondrement du gouvernement Park Chung-hee, et le président Roh Tae-woo a réalisé son héritage grâce à sa politique de Nordpolitik. Le président Kim Young-sam a réalisé son héritage en transformant le pays des valeurs basées sur le militaire des trente dernières années vers de nouvelles valeurs basées sur le civil. Le président Kim Dae-jung a fait avancer les discussions sur l'unification et la coexistence pacifique avec la Corée du Nord. L'administration Roh Moo-hyun a créé les circonstances et l'environnement d'une démocratie participative grâce à un leadership non autoritaire. Cependant, dans le cas de l'administration Lee Myung-bak, l'héritage qu'elle laissera derrière elle ne semble pas clair. L'administration Lee a réussi à accéder au pouvoir en comprenant les besoins de l'époque et en soulignant son rôle de « président de l'économie », cependant, il est difficile de voir quel héritage l'administration a essayé d'établir depuis.

Quel type d'héritage historique le prochain président devrait-il viser ? Il n'est pas si facile de le prédire car l'héritage historique d'un président n'est pas simplement quelque chose qui est donné. Cependant, il est clair qu'un futur président devrait éviter de s'appuyer sur le populisme pour établir un héritage historique. Un leadership politique efficace peut comprendre les voix de l'époque avec un contexte historique et une vision afin d'anticiper les changements qui sont sur le point d'émerger dans le monde. De plus, une coopération étroite avec le public peut aider à préparer et à développer des politiques visant à former un héritage.

L'environnement politique a besoin de changement

L'environnement politique dans lequel un président opère actuellement limite les chances de succès du fait que la politique est généralement dominée par les personnalités plutôt que par les idées ou les visions. Des discussions devraient être menées pour déterminer quels problèmes doivent être changés et ajustés pour s'adapter à la réalité et comment les partis politiques démocratiques peuvent faciliter correctement la politique. Les partis politiques en Corée du Sud ont tendance à ne pas se former autour d'une idéologie ou de croyances, mais se concentrent principalement sur le soutien d'une région particulière. Comme le parti n'a pas de croyances communes, l'idéologie ou la vision du chef du parti décide finalement de l'identité du parti. Le problème de ce système basé sur la personnalité est qu'il en résulte que si les électeurs ne soutiennent qu'une personne spécifique d'un parti, le contenu des politiques a tendance à peu importer. De même, si les électeurs sont contre une personne spécifique, quelle que soit la qualité des politiques suggérées, ils voteront inconditionnellement contre cette personne. Dans une telle réalité, il est difficile pour un président qui réussit d'émerger.

Les partis doivent reconnaître la nécessité de changer, sinon leur rôle politique sera repris par des groupes civiques qui pourront aborder les problèmes plus efficacement. Afin de surmonter ce problème, les partis politiques sud-coréens doivent devenir des partis complets axés sur les problèmes. C'est la seule façon pour la démocratie de prospérer.

La réforme des partis politiques doit également chercher à résoudre le problème de la communication. Cela commence par reconnaître ou admettre qui sont les « autres ». En ce sens, il est essentiel que les partis aient une identité claire afin qu'il soit facile pour le peuple de décider qui soutenir. Cela permettra également de différencier une personne qui soutient le parti d'une personne qui suit aveuglément un politicien spécifique. Une telle réforme finira par renforcer la responsabilité d'un parti.

Une autre priorité est de changer le système de nomination au sein des partis politiques. Le système actuel descendant, où un chef politique ne se soucie que du soutien d'autres politiciens puissants au sein du parti plutôt que du public, devrait être transformé en un système ascendant plus pratique. À cet égard, une primaire ouverte contribuerait à démocratiser les processus de sélection au sein des partis politiques. En commençant par la réforme des partis, un président qui réussit peut être établi.

Définir des rôles clairs pour le personnel de la Maison Bleue

La Maison Bleue étant le centre de la gouvernance, le succès et l'échec d'un président dépendent du rôle de son personnel. La structure de la Maison Bleue peut être modifiée en fonction de la tendance politique du président. Dans le cas de l'administration Roh Moo-hyun, le Bureau du Président était divisé en un secrétariat et un bureau des politiques. Cependant, cette dualité s'est avérée difficile pour le président à pratiquer une gouvernance efficace.

De quelles manières les changements peuvent-ils être apportés au personnel présidentiel afin d'améliorer le succès du président ? Théoriquement, le personnel présidentiel devrait transmettre la vision du président et la philosophie politique afin que les ministres de chaque département puissent mettre en pratique sa volonté politique. Une tâche supplémentaire du personnel du président est de surveiller si la politique du gouvernement s'aligne sur la philosophie politique du président. En outre, le personnel doit également tenir le président informé des faits pertinents pour faciliter la mise en œuvre de ses politiques. Cependant, si la Maison Bleue essaie de tout faire et ne laisse aucun rôle au cabinet, il devient impossible pour le président de pratiquer efficacement la gouvernance.

Depuis la démocratisation de la Corée du Sud, les relations entre le président, les partis et l'Assemblée nationale sont devenues une variable importante pour atteindre le succès. La Maison Bleue doit définir son rôle avec le parti au pouvoir et éviter de tomber dans une impasse. Théoriquement, c'est le parti au pouvoir qui a géré les relations avec l'opposition. Cependant, depuis l'administration Kim Dae-jung, la Maison Bleue a commencé à assumer des responsabilités du parti au pouvoir en se défendant contre les critiques de l'opposition. En conséquence, plutôt que de partager les rôles de gouvernance, le parti au pouvoir a tendance à transmettre les responsabilités à la Maison Bleue.

Le leadership politique du Président

À l'ère de la gouvernance actuelle, le leadership plus énergique qui a été observé sous les administrations Kim Young-sam et Kim Dae-jung n'est plus réalisable. Les administrations présidentielles de nos jours doivent posséder la capacité de médiation et d'intégration, qui sont considérées comme les objectifs ultimes pour réussir en politique.

Lorsqu'une nouvelle administration entre en fonction, elle doit promettre de réformer les limitations qui ont affecté les administrations précédentes. Au début de l'administration, il est relativement facile pour le président de faire avancer ses réformes car il bénéficie d'un soutien relativement élevé du public. Cependant, au fur et à mesure que le mandat du président progresse, non seulement le soutien public diminuera, mais il sera également confronté à des intérêts complexes qui rendront plus difficile la mise en œuvre de ses politiques de réforme. Encore une fois, cela souligne le besoin d'un leadership politique qui détient les capacités de médiation et d'intégration.

Le leadership politique en Corée du Sud ne devrait pas adopter un style autoritaire dans la gestion des fonctionnaires. Bien que les fonctionnaires sud-coréens soient compétents, ils peuvent aussi être quelque peu fermés et exclusifs, rendant la coopération difficile à obtenir. Cela ne signifie pas que les fonctionnaires devraient être la cible de réformes ou considérés comme des adversaires, cela signifie que le président doit avoir les qualités de leadership pour utiliser pleinement les capacités des fonctionnaires. Pourtant, cela peut être trop pour le président à gérer par lui-même. L'attribution des responsabilités de la gestion du personnel au cabinet est une façon de résoudre le problème des responsabilités. Dans ce cas cependant, le président devrait toujours assumer la responsabilité globale et ne pas rejeter tout le blâme sur le cabinet en cas d'échec.

Enfin, la plupart des malheurs survenus sous les présidents précédents ne provenaient pas d'échecs politiques, mais largement de cas de corruption parmi les proches du président. Ce type de corruption n'est pas un problème individuel mais une question de pouvoir due aux liens avec le président. Compte tenu de ce problème, un président doit toujours être conscient du fait que cela pourrait se produire parmi les personnes qui l'entourent. Aux yeux du public, la corruption parmi les parents ou les proches du président sera un signe de trahison. Il est crucial que le président garde cela à l'esprit afin qu'il puisse éviter ce piège. ■

À propos de l'orateur

Won Jong Lee a obtenu sa licence en économie à l'Université de Corée. Il a été secrétaire de presse du Nouveau Parti Démocratique en 1976 et assistant spécial de l'information publique pour le Parti de la Réunification Démocratique en 1987. Après avoir été sous-secrétaire de l'Agence d'Information Publique en 1993, il a travaillé comme Secrétaire principal du Président aux Affaires Politiques au Secrétariat Présidentiel. Il est actuellement président du conseil d'administration de Woori Noori (association incorporée) et enseigne également comme professeur aux universités Myongji, Inha et Hanyang.

Modérateur

Sook-Jong Lee, Présidente de l'Institut Asie de l'Est

Discutants

Wonchil Chung, Institut Asie de l'Est

Kyou-Sup Han, Université Nationale de Séoul

Yong Suk Jang, Université Yonsei

Han Wool Jeong, Institut Asie de l'Est

Won-Taek Kang, Université Nationale de Séoul

Nae-Young Lee, Université de Corée

Jaeyeol Yee, Université Nationale de Séoul

Kon Su Yi, Institut Asie de l'Est

Seong-I Yoon, Université Kyung Hee