[ElOAcE en Corea 2013 No.4] La Presidencia y el Liderazgo Efectivo

En un esfuerzo por abordar los desafíos que enfrenta Corea del Sur desde su democratización en 1987, el East Asia Institute (EAI) ha propuesto nuevas estrategias institucionales para el rol, poder y responsabilidad deseables del presidente a través de los proyectos The Presidency in Korea en 2002 y Presidential Transitions in Korea en 2007. Hoy, el rápido crecimiento de las tecnologías de redes sociales crea nuevas dinámicas que exigen a Corea del Sur satisfacer las demandas de una mayor participación política y comunicación interactiva.

En respuesta, el EAI ha revisado los logros de administraciones gubernamentales anteriores y ha lanzado The Presidency in Korea 2013, que busca desarrollar una gobernanza que facilite el proceso de toma de decisiones del presidente inmerso en este nuevo entorno político. El 11 de mayo de 2012, el EAI celebró su cuarta mesa redonda con Won Jong Lee, ex Secretario Principal del Presidente para Asuntos Públicos. Este es el resumen principal de la discusión.

El Legado Histórico del Presidente

Tanto bajo regímenes autoritarios como administraciones democráticas, se puede decir que los presidentes en Corea del Sur han logrado hasta cierto punto establecer algún tipo de legado histórico durante su mandato. En el caso del Presidente Rhee Syngman – la fundación de la nación, el Presidente Park Chung-hee – la industrialización del país, el Presidente Chun Doo-hwan – la estabilidad tras el colapso del gobierno de Park Chung-hee, y el Presidente Roh Tae-woo logró su legado a través de su política Nordpolitik. El Presidente Kim Young-sam logró su legado al transformar el país de los valores basados en lo militar de los últimos treinta años a nuevos valores basados en lo civil. El Presidente Kim Dae-jung avanzó las discusiones sobre la unificación y la coexistencia pacífica con Corea del Norte. La administración Roh Moo-hyun creó las circunstancias y el entorno para la democracia participativa a través de un liderazgo no autoritario. Sin embargo, en el caso de la administración Lee Myung-bak, el legado que dejará atrás no parece estar claro. La administración Lee logró llegar al poder al comprender las necesidades de la época y enfatizar su rol como un "presidente de la economía", sin embargo, es bastante difícil ver qué legado ha estado tratando de establecer la administración desde entonces.

¿A qué tipo de legado histórico debe aspirar el próximo presidente? No es fácil predecirlo, ya que el legado histórico de un presidente no es algo que se le otorga. Sin embargo, está claro que un futuro presidente debe evitar depender del populismo para establecer un legado histórico. Un liderazgo político eficaz puede comprender las voces de la época con un contexto histórico y una visión para prever los cambios que están a punto de surgir en el mundo. Además, una estrecha cooperación con el público puede ayudar a preparar y desarrollar políticas para formar un legado.

El Entorno Político Necesita Cambiar

El entorno político en el que opera actualmente un presidente limita las posibilidades de éxito debido a que la política suele estar dominada por personalidades en lugar de ideas o visiones. Se deben realizar discusiones para determinar qué temas deben cambiarse y ajustarse a la realidad y cómo los partidos políticos democráticos pueden facilitar adecuadamente la política. Los partidos políticos en Corea del Sur tienden a no formarse en torno a ninguna ideología o creencia, sino que se centran principalmente en el apoyo de una región en particular. Dado que el partido no tiene creencias comunes, la ideología o visión del líder del partido decide en última instancia la identidad del partido. El problema de este sistema basado en la personalidad es un resultado en el que si los votantes solo apoyan a una persona específica de un partido, el contenido de las políticas tiende a importar poco. De manera similar, si los votantes se oponen a una persona específica, independientemente de la calidad de las políticas sugeridas, votarán incondicionalmente en contra de esa persona. En tal realidad, es difícil que emerja un presidente exitoso.

Los partidos deben reconocer la necesidad de cambiar o su rol político será asumido por grupos cívicos que pueden abordar los problemas de manera más efectiva. Para superar este problema, los partidos políticos en Corea del Sur deben convertirse en partidos integrales basados en temas. Solo de esta manera puede prosperar la democracia.

La reforma de los partidos políticos también debe buscar resolver el problema de la comunicación. Esto comienza reconociendo o admitiendo quiénes son los "otros". En este sentido, es fundamental que los partidos tengan una identidad clara para que sea fácil para las personas decidir a quién apoyar. También hará posible diferenciar entre una persona que apoya al partido y una persona que sigue ciegamente a un político específico. Dicha reforma finalmente conducirá a mejorar la responsabilidad de un partido.

Otra prioridad es cambiar el sistema de nominación dentro de los partidos políticos. El sistema actual de arriba hacia abajo, donde un líder político solo se preocupa por el apoyo de otros políticos poderosos dentro del partido en lugar del público, debe transformarse en un sistema más práctico de abajo hacia arriba. A este respecto, unas primarias abiertas contribuirían a democratizar los procesos de selección dentro de los partidos políticos. Comenzando con la reforma del partido, se puede establecer un presidente exitoso.

Definir Roles Claros para el Personal de la Casa Azul

Dado que la Casa Azul es el centro de la gobernanza, el éxito y el fracaso de un presidente dependen del rol de su personal. La estructura de la Casa Azul puede alterarse dependiendo de la tendencia política del presidente. En el caso de la administración Roh Moo-hyun, la Oficina del Presidente se dividió en una oficina de secretaría y una oficina de políticas. Sin embargo, se ha demostrado que esta dualidad dificulta que el presidente practique una gobernanza efectiva.

¿De qué manera se pueden realizar cambios en el personal presidencial para mejorar el éxito del presidente? Teóricamente, el personal presidencial debe transmitir la visión y la filosofía política del presidente para que los ministros de cada departamento puedan poner en práctica su voluntad política. Una tarea adicional del personal del presidente es monitorear si la política del gobierno se alinea con la filosofía política del presidente. Además de eso, el personal también debe mantener al presidente informado con los hechos relacionados para facilitar la implementación de sus políticas. Sin embargo, si la Casa Azul intenta hacerlo todo y no deja ningún rol para el gabinete, se vuelve imposible que el presidente pueda practicar la gobernanza de manera eficiente.

Desde la democratización en Corea del Sur, las relaciones entre el presidente, los partidos y la Asamblea Nacional se han convertido en una variable importante para lograr el éxito. La Casa Azul debe definir su rol con el partido gobernante y evitar caer en un punto muerto. Teóricamente, es el partido gobernante el que ha gestionado las relaciones con la oposición. Sin embargo, desde la administración Kim Dae-jung, la Casa Azul ha comenzado a asumir responsabilidades del partido gobernante al defenderse de las críticas de la oposición. Como resultado, en lugar de compartir roles de gobernanza, el partido gobernante ahora tiende a transferir las responsabilidades a la Casa Azul.

El Liderazgo Político del Presidente

En esta era de gobernanza, el liderazgo más enérgico que se vio durante las administraciones de Kim Young-sam y Kim Dae-jung ya no es factible. Las administraciones presidenciales de hoy en día deben poseer la capacidad de mediar e integrar, que se consideran los objetivos finales para lograr el éxito en la política.

Cuando una nueva administración asume el cargo, debe prometer reformar las limitaciones que enfrentaron las administraciones anteriores. Al comienzo de la administración, es relativamente fácil para el presidente impulsar sus reformas, ya que cuenta con un apoyo público relativamente alto. Sin embargo, a medida que avanza el mandato del presidente, no solo disminuirá el apoyo público, sino que también se enfrentará a intereses complejos que dificultarán la aprobación de sus políticas de reforma. Nuevamente, esto resalta la necesidad de un liderazgo político que posea las capacidades para mediar e integrar.

El liderazgo político en Corea del Sur no debe adoptar un estilo autoritario en la gestión de los funcionarios del gobierno. Aunque los funcionarios del gobierno en Corea del Sur son competentes, también pueden ser algo cerrados y exclusivos, lo que dificulta la cooperación. Esto no significa que los funcionarios del gobierno deban ser el objetivo de la reforma o ser considerados adversarios, significa que el presidente debe tener las cualidades de liderazgo para aprovechar al máximo las habilidades de los funcionarios del gobierno. Sin embargo, esto puede ser demasiado para que el presidente lo maneje solo. Asignar las responsabilidades de la gestión de personal al gabinete es una forma de abordar el problema de las responsabilidades. En este caso, sin embargo, el presidente aún debe asumir la responsabilidad general y no debe culpar completamente al gabinete por cualquier fallo.

Finalmente, la mayoría de las desgracias ocurridas bajo presidentes anteriores no provinieron de fallos en las políticas, sino en gran medida de casos de corrupción entre las personas cercanas al presidente. Este tipo de corrupción no es un problema individual, sino una cuestión de poder debido a los vínculos de una persona con el presidente. Dado este problema, un presidente siempre debe ser consciente del hecho de que esto podría suceder entre las personas que lo rodean. A los ojos del público, la corrupción entre parientes o personas cercanas al presidente será un signo de traición. Es crucial que el presidente tenga esto en cuenta para poder evitar esta trampa. ■

Sobre el Orador

Won Jong Lee obtuvo su Licenciatura en Economía en la Universidad de Corea. Se desempeñó como secretario de prensa del Nuevo Partido Democrático en 1976 y Asistente Especial de Información Pública del Partido Democrático de Reunificación en 1987. Después de servir como subsecretario de la Agencia de Información Pública en 1993, trabajó como Secretario Principal del Presidente para Asuntos Políticos en la Secretaría Presidencial. Actualmente se desempeña como presidente de la junta directiva de Woori Noori (asociación incorporada) y también imparte clases como profesor en las Universidades de Myongji, Inha y Hanyang.

Moderador

Sook-Jong Lee, Presidenta del East Asia Institute

Panelistas

Wonchil Chung, East Asia Institute

Kyou-Sup Han, Universidad Nacional de Seúl

Yong Suk Jang, Universidad Yonsei

Han Wool Jeong, East Asia Institute

Won-Taek Kang, Universidad Nacional de Seúl

Nae-Young Lee, Universidad de Corea

Jaeyeol Yee, Universidad Nacional de Seúl

Kon Su Yi, East Asia Institute

Seong-I Yoon, Universidad Kyung Hee