[Институт Восточной Азии (EAI) 2013 № 4] Президентство и эффективное руководство

В целях решения проблем, стоящих перед Южной Кореей с момента ее демократизации в 1987 году, Институт Восточной Азии (EAI) предложил новые институциональные стратегии для желаемой роли, власти и ответственности президента в рамках проектов «Президентство в Корее» в 2002 году и «Президентские переходы в Корее» в 2007 году. Сегодня быстрое развитие технологий социальных сетей создает новую динамику, требующую от Южной Кореи удовлетворения потребностей в расширении политического участия и интерактивной коммуникации.

В ответ на это EAI проанализировал достижения предыдущих правительственных администраций и запустил проект «Президентство в Корее 2013», направленный на развитие управления, которое будет способствовать процессу принятия решений президентом в этой новой политической среде. 11 мая 2012 года EAI провел четвертое заседание круглого стола с участием Вон Чон Ли, бывшего старшего секретаря президента по связям с общественностью. Это основное резюме обсуждения.

Историческое наследие президента

Как при авторитарных режимах, так и при демократических администрациях президенты в Южной Корее в определенной степени смогли создать некое историческое наследие во время своего пребывания в должности. В случае президента Ли Сынмана — основание нации, президента Пак Чон Хи — индустриализация страны, президента Чон Ду Хвана — стабильность после падения правительства Пак Чон Хи, а президент Ро Тхэ У оставил свое наследие благодаря политике «Нейт politik». Президент Ким Ён Сам оставил свое наследие, трансформировав страну от ценностей, основанных на военных, за последние тридцать лет, к новым гражданским ценностям. Президент Ким Дэ Чжун продвинул дискуссии о объединении и мирном сосуществовании с Северной Кореей. Администрация Ро Му Хёна создала условия и среду для демократии участия посредством недеспотичного руководства. Однако в случае администрации Ли Мён Бака наследие, которое она оставит, кажется неясным. Администрация Ли успешно пришла к власти, поняв потребности времени и подчеркнув свою роль «президента экономики», однако трудно понять, какое наследие пытается создать администрация.

На какое историческое наследие должен ориентироваться следующий президент? Предсказать это не так просто, поскольку историческое наследие президента — это не просто данность. Однако ясно, что будущий президент должен избегать опоры на популизм для создания исторического наследия. Эффективное политическое руководство способно понимать голоса времени с историческим контекстом и видением, чтобы предвидеть грядущие изменения в мире. Кроме того, тесное сотрудничество с общественностью может помочь в подготовке и разработке политики, направленной на формирование наследия.

Политическая среда нуждается в изменениях

Политическая среда, в которой в настоящее время действует президент, ограничивает шансы на успех, поскольку политика обычно определяется личностями, а не идеями или видением. Необходимо провести дискуссии, чтобы определить, какие вопросы должны быть изменены и скорректированы в соответствии с реальностью, и как демократические политические партии могут должным образом способствовать политике. Политические партии в Южной Корее, как правило, не формируются вокруг какой-либо идеологии или убеждений, а в основном сосредоточены на поддержке со стороны конкретного региона. Поскольку у партии нет общих убеждений, идеология или видение лидера партии в конечном итоге определяют идентичность партии. Проблема этой системы, основанной на личностях, заключается в том, что если избиратели поддерживают только конкретного человека в партии, содержание политики, как правило, не имеет значения. Аналогично, если избиратели выступают против конкретного человека, независимо от качества предложенной политики, они безоговорочно проголосуют против этого человека. В таких условиях трудно появиться успешному президенту.

Партии должны признать необходимость перемен, иначе их политическая роль будет передана общественным группам, которые смогут более эффективно решать проблемы. Чтобы преодолеть эту проблему, политические партии в Южной Корее должны стать всеобъемлющими партиями, основанными на проблемах. Только так демократия может процветать.

Реформа политических партий также должна быть направлена на решение проблемы коммуникации. Это начинается с признания или осознания того, кто такие «другие». В этом смысле для партий крайне важно иметь четкую идентичность, чтобы людям было легко решить, кого поддержать. Это также позволит отличить человека, который поддерживает партию, от человека, который слепо следует за конкретным политиком. Такая реформа в конечном итоге приведет к повышению ответственности партии.

Еще одним приоритетом является изменение системы выдвижения кандидатов в политических партиях. Нынешняя система «сверху вниз», при которой политический лидер заботится только о поддержке со стороны других влиятельных политиков в партии, а не общественности, должна быть преобразована в более практичную систему «снизу вверх». В этом отношении открытая система праймериз в некоторой степени способствовала бы демократизации процессов отбора в политических партиях. Начиная с реформы партии, может быть установлен успешный президент.

Определить четкие роли для сотрудников Голубого дома

Поскольку Голубой дом является центром управления, успех или неудача президента зависят от роли его или ее сотрудников. Структура Голубого дома может быть изменена в зависимости от политической тенденции президента. В случае администрации Ро Му Хёна Канцелярия президента была разделена на секретариат и управление по политике. Однако эта двойственность оказалась сложной для президента в осуществлении эффективного государственного управления.

Каким образом можно внести изменения в президентский штат для повышения успеха президента? Теоретически, президентский штат должен доносить видение президента и политическую философию, чтобы министры каждого ведомства могли претворить в жизнь его или ее политическую волю. Дополнительная задача сотрудников президента — контролировать, соответствует ли политика правительства политической философии президента. Кроме того, сотрудники должны информировать президента о соответствующих фактах для содействия реализации его или ее политики. Однако, если Голубой дом пытается сделать все и не оставляет роли для кабинета министров, президенту становится невозможно эффективно управлять государством.

Со времен демократизации в Южной Корее отношения между президентом, партиями и Национальным собранием стали важной переменной для достижения успеха. Голубой дом должен определить свою роль с правящей партией и избегать тупиков. Теоретически, именно правящая партия управляла отношениями с оппозицией. Однако со времен администрации Ким Дэ Чжуна Голубой дом начал брать на себя ответственность правящей партии, защищаясь от критики со стороны оппозиции. В результате, вместо того чтобы разделять роли в государственном управлении, правящая партия теперь склонна перекладывать ответственность на Голубой дом.

Политическое лидерство президента

В эту эпоху управления более силовое лидерство, которое наблюдалось во времена администраций Ким Ён Сама и Ким Дэ Чжуна, больше не осуществимо. Президентские администрации в наши дни должны обладать способностью к посредничеству и интеграции, которые считаются конечными целями для достижения успеха в политике.

Когда новая администрация вступает в должность, она должна обещать реформировать ограничения, с которыми столкнулись предыдущие администрации. В начале администрации президенту относительно легко проводить свои реформы, поскольку существует относительно высокая общественная поддержка. Однако по мере продвижения срока пребывания президента в должности не только общественная поддержка будет снижаться, но и он или она столкнется со сложными интересами, которые затруднят проведение его или ее реформ. Опять же, это подчеркивает необходимость политического лидерства, обладающего способностями к посредничеству и интеграции.

Политическое руководство в Южной Корее не должно принимать авторитарный стиль в управлении государственными служащими. Хотя государственные служащие в Южной Корее компетентны, они также могут быть несколько замкнутыми и эксклюзивными, что затрудняет сотрудничество. Это не означает, что государственные служащие должны быть объектом реформ или считаться противниками, это означает, что президент должен обладать лидерскими качествами, чтобы в полной мере использовать способности государственных служащих. Однако это может быть слишком много для президента, чтобы управлять им самостоятельно. Возложение ответственности за управление персоналом на кабинет министров — один из способов решения проблемы ответственности. В этом случае, однако, президент должен по-прежнему нести общую ответственность и не должен перекладывать всю вину на кабинет министров за любые неудачи.

Наконец, большинство несчастий, произошедших при предыдущих президентах, были вызваны не провалами в политике, а в значительной степени случаями коррупции среди близких к президенту людей. Такая коррупция — это не индивидуальная проблема, а проблема власти из-за связей с президентом. Учитывая эту проблему, президент всегда должен помнить о том, что это может произойти среди людей, его окружающих. В глазах общественности коррупция среди родственников или близких к президенту людей будет признаком предательства. Крайне важно, чтобы президент помнил об этом, чтобы избежать этой ловушки. ■

О спикере

Вон Чон Ли получил степень бакалавра экономики в Корейском университете. Он работал пресс-секретарем Новой демократической партии в 1976 году и специальным помощником по общественной информации Демократической партии объединения в 1987 году. После работы заместителем секретаря Агентства общественной информации в 1993 году он работал старшим секретарем президента по политическим вопросам в Президентском секретариате. В настоящее время он является председателем правления Woori Noori (инкорпорированная ассоциация), а также преподает в университетах Мёнджи, Инха и Ханьян.

Модератор

Сук-Чжон Ли, президент Института Восточной Азии

Дискуссанты

Вончил Чон, Институт Восточной Азии

Кю-Суп Хан, Сеульский национальный университет

Ён Сук Чан, Университет Ёнсей

Хан Вул Чон, Институт Восточной Азии

Вон-Тэк Кан, Сеульский национальный университет

Нэ-Ён Ли, Корейский университет

Джэёль Йи, Сеульский национальный университет

Кон Су И, Институт Восточной Азии

Сон-И Юн, Университет Кён Хи