[韩国总统制 2013 第3号] 总统与政治支持基础的构建

为应对自1987年民主化以来韩国面临的挑战，东北亚研究所（EAI）通过“韩国总统制”（2002年）和“韩国总统过渡”（2007年）项目，提出了关于总统理想角色、权力和责任的新制度化战略。如今，社交网络技术的飞速发展带来了新的动态，要求韩国满足日益增长的政治参与和互动沟通的需求。

为此，EAI回顾了历届政府的成就，并启动了“韩国总统制2013”项目，旨在发展能够促进总统在新政治环境中决策过程的治理模式。2012年4月5日，EAI与前总统府公共事务高级秘书李东官（Dong-Kwan Lee）举行了第三次圆桌讨论会。以下是讨论会摘要。

拥有相同的政治基因

成功的总统任期取决于强大政治力量的支持。为了有效运作，这些团体必须与总统拥有相同的政治基因，即相同的政治价值观和意识形态。当总统面临困难时，他或她能够依靠的不同政治力量的数量是追求政策目标的重要决定因素。

自民主化以来，金泳三、金大中和卢武铉的前几届政府都得到了强大政治力量的支持。然而，李明博政府未能建立起可以依赖的强大政治力量支持基础。在2007年总统大选期间，李总统能够依靠那些对卢武铉政府的强左倾政策不满的所谓“新右翼力量”。他们的新自由主义、国家主权、全球化、教育自由化以及朝鲜人权等价值观构成了李明博政府政策的核心。然而，这一支持基础未能成为参与治理的强大政治力量，也未能支持李明博政府度过困难时期。

构建支持基础

缺乏政治力量的支持，总统几乎不可能克服五年单一任期总统制度固有的局限性。无论总统准备得多么充分，政府在说服民众支持其政策选择方面都会举步维艰。在就职初期出现的失误和试错也难以管理。此外，政府往往成为中期选举期间激烈政治攻击的目标。没有可以依赖的强大政治力量，总统很难抵御这种激烈的政治攻击，从而削弱政策方法。

这也是现任李明博政府未能抵御反对派政治攻击的原因之一。鉴于前几届政府的经验，下一任总统过渡团队不仅应专注于政策设计，还应考虑如何构建一支有影响力的政治力量，以帮助他们在未来五年内执政。

形象与沟通至关重要

李明博政府初期总统形象的失当处理，可以说是其政策实施面临的最大困难，尽管该政府上任时公众支持率很高。李明博政府试图将自己塑造成“亲民务实中间派”，并倡导在社会方面进步、在国家安全方面保守的政策。这种意识形态的灵活性也可以通过李明博政府的口号“不分左右，只要有利于人民就必须采纳”来理解。尽管采取了这种灵活的方法，李明博政府普遍被认为过于亲近大企业和富人。这主要是由于政府上任之初在形象管理方面的失败所致。

然而，这种看法忽略了一个事实：李明博政府在2008年上任之初就面临全球金融危机，并为此采取了以出口和大型企业为基础的战略，以克服经济困难。尽管如此，在创造新就业或教育改革等后续政策未能推行方面的责任，在于执政的新世界党（Saenuri Party）主导的民粹主义。党内这种反对声音使得一个没有政治支持力量的政府不可能推行其所有中间派改革政策。

沟通的缺乏也可以从类似的角度来解读。没有政治力量的支持，政府的政策就缺少了“放大器”。青瓦台官员也倾向于只在有利于政府时才发表意见，而在面临强烈批评时未能为自己辩护。总统信息的传达以及其形象的管理，不仅仅取决于总统及其青瓦台工作人员的努力。作为总统支持基础一部分的学术界、公民团体和媒体，应该更多地扮演“发言人”的角色来支持特定政策。

在五年单一任期制度下，总统没有足够的时间来纠正因过渡时期新官员取代前任政府官员而产生的错误。在这方面，需要建立一种机制，利用前任政府的经验来支持当选总统。虽然这在理论上可行，但在实践中会非常困难，因为韩国通常存在强烈的意识形态分歧。朝鲜王朝在韩国的衰落是一个重要的教训，说明内部政治冲突会极大地削弱一个国家的实力。

被忽视的中间派

下一任韩国总统必须具备的品德是沟通和政治领导力。李总统的优势在于管理领导力，但在沟通和政治能力方面却有所欠缺，如前所述。此外，即使政策方向正确或良好，但如果缺乏政治支持，总统也很难在未来获得积极评价。美国总统吉米·卡特未能连任就是一个很好的例子，它凸显了政治领导力和政治支持力量的重要性。

韩国社会中的中间派力量在当前的政党政治中未能得到充分体现，政党政治受到利益分裂、意识形态争论加剧和政治抹黑的阻碍。由于执政党和反对党都只关心追求自身利益，中间派政治力量的孤立感日益增强，对主流政治的批评也随之加剧。

政治素人安哲秀（Ahn Chul-soo）近期在总统竞选中获得的人气，可以被解读为中间派政治力量对主流政治感到失望的结果。在2012年的总统大选中，赢得中间派支持的候选人必定会成功。然而，无论谁当选总统，如果他或她未能建立强大的政治力量来支持其政策，那么再次顺利执政将变得困难。在只有五年单一任期的情况下，总统必须建立一支强大而有效的政治力量；否则，他或她将很难留下积极的政治遗产。■

关于发言人

李东官（Dong-Kwan Lee）在首尔大学获得政治学学士学位。他于1985年加入《东亚日报》，曾任东京记者、政治部主任和评论员。他主要专长于韩国政治和南北关系领域，并获得了韩国记者奖和首尔新闻奖。在连续担任第17届总统过渡团队发言人、青瓦台发言人和总统府公共事务高级秘书后，他以公共事务执行官的身份协助总统。他还于2011年1月至2011年12月担任青瓦台媒体特别助理。

主持人

东北亚研究所所长 李淑贞（Sook-Jong Lee）

讨论嘉宾

郑元植（Wonchil Chung），东北亚研究所

韩教燮（Kyou-Sup Han），首尔大学

张勇锡（Yong Suk Jang），延世大学

郑汉蔚（Han Wool Jeong），东北亚研究所

姜元泽（Won-Taek Kang），首尔大学

李乃永（Nae-Young Lee），高丽大学

李载烈（Jaeyeol Yee），首尔大学

李坤洙（Kon Su Yi），东北亚研究所

尹成一（Seong-I Yoon），庆熙大学