[La Presidencia en Corea 2013 No.3] La Presidencia y la Construcción de una Base de Apoyo Político

En un esfuerzo por abordar los desafíos que enfrenta Corea del Sur desde su democratización en 1987, el East Asia Institute (EAI) ha propuesto nuevas estrategias institucionales para el papel, el poder y la responsabilidad deseables del presidente a través de los proyectos The Presidency in Korea en 2002 y Presidential Transitions in Korea en 2007. Hoy en día, el rápido crecimiento de las tecnologías de redes sociales crea nuevas dinámicas que exigen a Corea del Sur satisfacer las demandas de una mayor participación política y comunicación interactiva.

En respuesta, el EAI ha revisado los logros de administraciones gubernamentales anteriores y ha lanzado The Presidency in Korea 2013, que busca desarrollar una gobernanza que facilite el proceso de toma de decisiones del presidente inmerso en este nuevo entorno político. El 5 de abril de 2012, el EAI celebró su tercera mesa redonda con Dong-Kwan Lee, ex Secretario Principal del Presidente para Asuntos Públicos. A continuación, se presenta un resumen de la discusión.

Compartiendo el Mismo ADN Político

Una presidencia exitosa depende del apoyo de fuerzas políticas sólidas. Para ser efectivas, estas fuerzas deben compartir el mismo ADN político, es decir, los mismos valores e ideologías políticas que el presidente. Cuando el presidente enfrenta dificultades, el número de fuerzas políticas diferentes de las que puede depender es un determinante importante para la consecución de los objetivos políticos.

Desde la democratización, las administraciones anteriores de Kim Young-sam, Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun contaron con el apoyo de fuerzas políticas sólidas. Sin embargo, la administración de Lee Myung-bak no ha podido construir una base de apoyo confiable de fuerzas políticas sólidas de las que pudiera depender. Durante la elección presidencial de 2007, el presidente Lee pudo recurrir a las llamadas "nuevas fuerzas de derecha" que estaban descontentas con las políticas de fuerte tendencia izquierdista de la administración Roh. Sus valores de neoliberalismo, soberanía nacional, globalización, liberalización de la educación y derechos humanos de Corea del Norte llegaron a formar el núcleo de las políticas de la administración Lee. Sin embargo, esta base de apoyo no logró convertirse en una fuerza política sólida involucrada en la gobernanza y, por lo tanto, no pudo apoyar a la administración Lee durante los períodos difíciles.

Construyendo una Base de Apoyo

La falta de fuerzas políticas de apoyo hace casi imposible que un presidente supere los límites inherentes al sistema presidencial de un solo mandato de cinco años. Independientemente de cuán bien preparado esté un presidente, la administración tendrá dificultades para persuadir al público a respaldar sus opciones políticas. También se vuelve difícil gestionar los ensayos y errores que surgen al comienzo de la inauguración. Además, la administración tiende a ser objeto de feroces ataques políticos durante las elecciones de mitad de período. Sin fuerzas políticas sólidas en las que confiar, es difícil para el presidente defenderse de tales feroces ataques políticos, lo que a su vez socava los enfoques políticos.

Esta es una de las razones por las que la actual administración Lee no ha podido defenderse de los ataques políticos de la oposición. Teniendo en cuenta las experiencias de la administración anterior, el próximo Equipo de Transición Presidencial no solo debe centrarse en el diseño de políticas, sino también considerar cómo construirán una fuerza política influyente que pueda ayudarles a gobernar durante los próximos cinco años.

Imagen y Comunicación

El manejo inadecuado de la imagen del presidente al comienzo de la administración Lee fue, posiblemente, la mayor dificultad para implementar sus políticas, a pesar de que la administración asumió el cargo con una alta aprobación pública. La administración Lee intentó presentarse como "pragmáticos centristas pro-gente" y abogó por políticas progresistas en términos sociales y conservadoras en términos de seguridad nacional. Esta flexibilidad ideológica también puede entenderse a través del lema de la administración Lee: "izquierdo o derecho, siempre que beneficie a la gente, debemos adoptar la política". A pesar de este enfoque flexible, la administración Lee ha sido percibida en general como demasiado cercana a las grandes empresas y a los ricos. Esto es principalmente el resultado de la forma en que la administración ha gestionado su imagen desde que asumió el cargo.

Sin embargo, esta percepción omite el hecho de que la administración Lee, al comienzo de su mandato en 2008, se enfrentó a la crisis financiera mundial y, en respuesta, adoptó una estrategia basada en la exportación y en las grandes corporaciones como forma de superar las dificultades económicas. Aun así, la responsabilidad de no haber impulsado políticas de seguimiento, como la creación de empleo o la reforma educativa, recae en el populismo liderado por el partido gobernante Saenuri. Esta oposición dentro del partido gobernante hizo imposible que una administración sin fuerzas políticas de apoyo impulsara todas sus políticas centristas y reformistas.

La falta de comunicación también puede interpretarse en un sentido similar. Sin fuerzas políticas de apoyo, la administración carecía de "amplificadores" para sus políticas. Los funcionarios de la Casa Azul también tienden a hablar solo sobre temas cuando benefician a la administración y fallan en defenderse cuando enfrentan fuertes críticas. El éxito en la transmisión del mensaje del presidente, así como la gestión de su imagen, no dependen únicamente de los esfuerzos del presidente y su personal en la Casa Azul. La academia, los grupos civiles y los medios de comunicación que forman parte de la base de apoyo del presidente deberían desempeñar un papel más activo como "portavoces" para respaldar ciertas políticas.

Con un sistema de un solo mandato de cinco años, no hay tiempo suficiente para que un presidente revise los errores ocurridos al comienzo de su mandato debido a la sustitución de funcionarios durante el período de transición. En este sentido, es necesario un mecanismo que pueda aprovechar la experiencia de la administración anterior para apoyar al presidente electo. Si bien esto podría funcionar en teoría, en la práctica sería muy difícil, ya que generalmente existen fuertes diferencias ideológicas en Corea del Sur. La decadencia de la Dinastía Chosun en Corea es una lección importante sobre cómo los conflictos políticos internos pueden debilitar enormemente el poder de un país.

El Centro Ignorado

Las virtudes que debe poseer el próximo presidente de Corea del Sur son la comunicación y el liderazgo político. El presidente Lee, cuyas fortalezas residían en el liderazgo gerencial, carecía de estas virtudes de comunicación y capacidad política, como se señaló anteriormente. También hay casos en los que, por muy buena o correcta que sea la dirección de las políticas, la ausencia de apoyo político significa que es poco probable que un presidente sea evaluado positivamente en el futuro. El fracaso del presidente estadounidense Jimmy Carter en ser reelegido es un muy buen ejemplo en este sentido, que resalta la importancia tanto del liderazgo político como de las fuerzas políticas de apoyo.

Las fuerzas centristas en la sociedad surcoreana no se reflejan bien en la política actual, que se ve obstaculizada por la división de intereses, la intensificación de las disputas ideológicas y las luchas políticas. Dado que tanto el partido gobernante como el partido de oposición solo están interesados en perseguir sus propios intereses, el aislamiento de las fuerzas políticas centristas se intensifica, al igual que sus críticas a la política convencional.

La reciente popularidad del outsider político Ahn Chul-soo cuando entró en la carrera presidencial puede interpretarse como el resultado de la desilusión con la política convencional entre las fuerzas políticas centristas. En la elección presidencial de 2012, el candidato que gane el apoyo del centro tendrá éxito sin duda. Sin embargo, sin importar quién se convierta en presidente, si no logra construir una fuerza política sólida para respaldar sus políticas, volverá a ser difícil dirigir una administración fluida. Con un sistema de un solo mandato de cinco años, el presidente debe construir una fuerza política sólida y eficaz; de lo contrario, es poco probable que logre un legado positivo. ■

Sobre el Orador

Dong-Kwan Lee obtuvo su Licenciatura en Política en la Universidad Nacional de Seúl. Se unió a Dong-A Ilbo en 1985 y fue corresponsal en Tokio, director del departamento de política y redactor editorial. Principalmente se especializó en el campo de la política coreana y las relaciones intercoreanas, y fue galardonado con el Premio al Periodista Coreano y el Premio de Prensa de Seúl. Tras servir consecutivamente como Portavoz del 17º Equipo de Transición Presidencial, Portavoz de la Casa Azul y Secretario Principal del Presidente para Asuntos Públicos, asistió al Presidente como Ejecutivo para Asuntos Públicos. También trabajó como Asistente Especial para los Medios de la Casa Azul de enero de 2011 a diciembre de 2011.

Moderadora

Sook-Jong Lee, Presidenta del East Asia Institute

Ponentes

Wonchil Chung, East Asia Institute

Kyou-Sup Han, Universidad Nacional de Seúl

Yong Suk Jang, Universidad Yonsei

Han Wool Jeong, East Asia Institute

Won-Taek Kang, Universidad Nacional de Seúl

Nae-Young Lee, Universidad de Corea

Jaeyeol Yee, Universidad Nacional de Seúl

Kon Su Yi, East Asia Institute

Seong-I Yoon, Universidad Kyung Hee