[Институт Восточной Азии (EAI) 2013 № 3] Президентство и формирование базы политической поддержки

В целях решения проблем, стоящих перед Южной Кореей с момента ее демократизации в 1987 году, Институт Восточной Азии (EAI) предложил новые институциональные стратегии для определения желаемой роли, власти и ответственности президента в рамках проектов «Президентство в Корее» в 2002 году и «Президентские переходы в Корее» в 2007 году. Сегодня быстрое развитие технологий социальных сетей создает новую динамику, требующую от Южной Кореи удовлетворения растущих потребностей в политическом участии и интерактивной коммуникации.

В ответ на это EAI проанализировал достижения предыдущих правительственных администраций и запустил проект «Президентство в Корее 2013», направленный на разработку системы управления, которая будет способствовать процессу принятия решений президентом в этой новой политической среде. 5 апреля 2012 года EAI провел третье заседание круглого стола с участием Донг-Квана Ли, бывшего старшего советника президента по связям с общественностью. Ниже приводится краткое изложение обсуждения.

Общая политическая ДНК

Успешное президентство зависит от поддержки сильных политических сил. Чтобы быть эффективными, эти группы должны разделять ту же политическую ДНК, то есть те же политические ценности и идеологии, что и президент. Когда президент сталкивается с трудностями, количество различных политических сил, на которые он или она может положиться, является важным фактором в достижении целей политики.

С момента демократизации предыдущие администрации Ким Ён-сам, Ким Дэ-джун и Ро Му Хён пользовались поддержкой сильных политических сил. Однако администрация Ли Мён Бака не смогла создать надежную базу поддержки сильных политических сил, на которые она могла бы положиться. Во время президентских выборов 2007 года президент Ли смог опереться на так называемые «новые правые силы», недовольные сильной левоцентристской политикой администрации Ро. Их ценности неолиберализма, национального суверенитета, глобализации, либерализации образования и прав человека в Северной Корее легли в основу политики администрации Ли. Однако эта база поддержки не смогла стать сильной политической силой, участвующей в управлении, и впоследствии не смогла поддержать администрацию Ли в трудные периоды.

Создание базы поддержки

Отсутствие поддерживающих политических сил делает практически невозможным для президента преодолеть ограничения, присущие пятилетней одномандатной президентской системе. Независимо от того, насколько хорошо подготовлен президент, администрации будет трудно убедить народ поддержать ее политический выбор. Также становится трудно управлять ошибками и просчетами, возникающими в начале инаугурации. Кроме того, администрация, как правило, становится объектом ожесточенных политических атак во время промежуточных выборов. Без сильных политических сил, на которые можно положиться, президенту трудно защититься от таких ожесточенных политических атак, которые затем подрывают политические подходы.

Это одна из причин, по которой нынешняя администрация Ли не смогла защитить себя от политических атак со стороны оппозиции. Учитывая опыт предыдущей администрации, следующая команда по переходному периоду президентства должна не только сосредоточиться на разработке политики, но и рассмотреть, как они будут создавать влиятельную политическую силу, которая поможет им управлять в течение следующих пяти лет.

Имидж и коммуникация имеют значение

Неправильное управление имиджем президента в начале работы администрации Ли стало, возможно, самым большим препятствием для реализации ее политики, несмотря на то, что администрация вступила в должность с высоким уровнем общественного одобрения. Администрация Ли пыталась представить себя как «прагматичных центристов, ориентированных на народ» и выступала за политику, которая была прогрессивной в социальном плане и консервативной в плане национальной безопасности. Эта идеологическая гибкость также может быть понята через лозунг администрации Ли: «Левые или правые, главное, чтобы это помогало народу, мы должны принять эту политику». Несмотря на такой гибкий подход, администрация Ли в целом воспринималась как слишком близкая к крупному бизнесу и богатым. Это в основном результат того, как администрация управляла своим имиджем с момента вступления в должность.

Однако это восприятие упускает из виду тот факт, что администрация Ли в начале своего срока в 2008 году столкнулась с мировым финансовым кризисом и в ответ приняла экспортно-ориентированную стратегию, основанную на крупных корпорациях, как способ преодоления экономических трудностей. Тем не менее, ответственность за неудачу в проведении последующей политики, такой как создание новых рабочих мест или реформа образования, лежит на популизме правящей партии Саенури. Эта оппозиция внутри правящей партии сделала невозможным для администрации без поддерживающих политических сил проведение всей своей центристско-реформаторской политики.

Отсутствие коммуникации также можно интерпретировать аналогичным образом. Без поддерживающих политических сил у администрации не было «усилителей» для ее политики. Официальные лица Голубого дома также склонны высказываться по вопросам только тогда, когда это выгодно администрации, и не защищают себя, когда сталкиваются с сильной критикой. Успех в донесении послания президента, а также управление его имиджем зависят не только от усилий президента и его штаба в Голубом доме. Академические круги, общественные группы и СМИ, являющиеся частью базы поддержки президента, должны активнее выполнять свою роль «спикеров» для поддержки определенной политики.

В условиях пятилетней одномандатной системы у президента недостаточно времени для исправления ошибок, допущенных в начале его или ее срока из-за смены чиновников, заменяющих предыдущую администрацию в переходный период. В этом отношении необходимо создать механизм, который мог бы использовать опыт предыдущей администрации для поддержки избранного президента. Хотя это может работать в теории, на практике это будет очень сложно, поскольку в Южной Корее обычно существуют сильные идеологические разногласия. Упадок династии Чосон в Корее является важным уроком того, как внутренние политические конфликты могут значительно ослабить мощь страны.

Пренебрегаемый центр

Добродетелями, которыми должен обладать следующий президент Южной Кореи, являются коммуникабельность и политическое лидерство. Президент Ли, чьи сильные стороны заключались в управленческом лидерстве, не обладал этими добродетелями коммуникации и политических способностей, как отмечалось ранее. Также бывают случаи, когда, независимо от того, насколько хорошим или правильным является направление политики, отсутствие политической поддержки означает, что президент вряд ли будет положительно оценен в будущем. Непереизбрание президента США Джимми Картера является очень хорошим примером в этом отношении, подчеркивающим важность как политического лидерства, так и поддерживающих политических сил.

Центристские силы в южнокорейском обществе плохо представлены в текущей партийной политике, которая затруднена разделением интересов, обострением идеологических споров и политическим взаимным очернением. Поскольку как правящая партия, так и оппозиционная партия заинтересованы только в защите своих собственных интересов, изоляция центристских политических сил усиливается, как и их критика мейнстримной политики.

Недавняя популярность политического аутсайдера Ан Чхоль Су, когда он вступил в президентскую гонку, может быть истолкована как результат разочарования центристских политических сил в мейнстримной политике. На президентских выборах 2012 года кандидат, который получит поддержку центра, безусловно, добьется успеха. Однако, независимо от того, кто станет президентом, если он или она не сможет создать сильную политическую силу для поддержки своей политики, то снова станет трудно управлять гладкой администрацией. Имея только пятилетнюю одномандатную систему, президент должен создать сильную и эффективную политическую силу; в противном случае он или она вряд ли сможет создать позитивное наследие. ■

О докладчике

Донг-Кван Ли получил степень бакалавра политологии в Сеульском национальном университете. В 1985 году он начал работать в Dong-A Ilbo, где был корреспондентом в Токио, директором отдела политики и обозревателем. Он в основном специализировался в области корейской политики и межкорейских отношений и был удостоен Корейской журналистской премии и Премии Сеульской прессы. Последовательно занимая должности пресс-секретаря переходной команды президента 17-го созыва, пресс-секретаря Голубого дома и старшего советника президента по связям с общественностью, он помогал президенту в качестве исполнительного директора по связям с общественностью. Он также работал специальным помощником по связям со СМИ Голубого дома с января 2011 года по декабрь 2011 года.

Модератор

Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Обсуждающие

Вончил Чун, Институт Восточной Азии

Кю-Суп Хан, Сеульский национальный университет

Ён Сок Чан, Университет Ёнсей

Хан Вул Чон, Институт Восточной Азии

Вон-Тэк Кан, Сеульский национальный университет

Нэ-Ён Ли, Корейский университет

Джэёль Йи, Сеульский национальный университет

Кон Су Йи, Институт Восточной Азии

Сон-И Юн, Университет Кён Хи