[韓国の大統領制 2013 No.3] 大統領と政治的支持基盤の構築

1987年の民主化以降、韓国が直面してきた課題に対処するため、東アジア研究所（EAI）は、2002年の「韓国の大統領制」プロジェクトおよび2007年の「韓国における大統領の移行」プロジェクトを通じて、大統領の望ましい役割、権力、責任に関する新たな制度的戦略を提案してきた。今日、ソーシャルネットワーキング技術の急速な発展は新たなダイナミクスを生み出しており、韓国は政治参加と双方向コミュニケーションの増大という要求に応える必要がある。

これに応え、EAIは過去の政権の業績をレビューし、「韓国の大統領制2013」を立ち上げた。これは、この新たな政治環境で活動する大統領の意思決定プロセスを円滑にするガバナンスを育成することを目的としている。2012年4月5日、EAIは元大統領広報首席秘書官である李東官（ドン・グァン・リー）氏を招き、第3回円卓会議を開催した。以下はその議論の要約である。

政治的DNAの共有

大統領制の成功は、強力な政治勢力の支持にかかっている。効果的であるためには、これらの勢力は、大統領と同じ政治的DNA、すなわち同じ政治的価値観とイデオロギーを共有しなければならない。大統領が困難に直面した際、政策目標を追求するために頼ることができる政治勢力の数は、重要な決定要因となる。

民主化以降、金泳三（キム・ヨンサム）、金大中（キム・デジュン）、盧武鉉（ノ・ムヒョン）の各政権は、いずれも強力な政治勢力に支えられていた。しかし、李明博（イ・ミョンバク）政権は、頼ることができる強力な政治勢力の信頼できる支持基盤を構築することができなかった。2007年の大統領選挙中、李大統領は、盧政権の強力な左派政策に不満を持つ、いわゆる「新右派勢力」を引きつけることができた。彼らの新自由主義、国家主権、グローバリゼーション、教育の自由化、北朝鮮の人権といった価値観は、李政権の政策の中核を形成することになった。しかし、この支持基盤は、統治に関与する強力な政治勢力となることができず、困難な時期に李政権を支えることができなかった。

支持基盤の構築

支持する政治勢力の欠如は、大統領が5年間の単任制という大統領制に内在する限界を克服することをほぼ不可能にする。大統領がいかに準備を整えていても、政権は政策選択を国民に支持してもらう上で苦労するだろう。また、就任当初に生じる試行錯誤を管理することも困難になる。さらに、政権は中間選挙中に激しい政治的攻撃の標的となりがちである。頼りになる強力な政治勢力がなければ、大統領がそのような激しい政治的攻撃から身を守ることは難しく、それは政策アプローチを損なうことになる。

これが、現李政権が野党からの政治的攻撃から身を守ることに失敗した理由の一つである。前政権の経験を踏まえ、次期大統領就任準備チームは、政策設計に焦点を当てるだけでなく、今後5年間、統治を支援できる影響力のある政治勢力をどのように構築するかについても考慮する必要がある。

イメージとコミュニケーションの重要性

李政権発足当初の大統領イメージの誤った扱いは、政権が高支持率で発足したにもかかわらず、政策実施における最大の困難であったと言えるだろう。李政権は「国民に優しい実用主義的穏健派」としてのイメージを打ち出そうとし、社会的には進歩的、国家安全保障的には保守的な政策を提唱した。「左であれ右であれ、国民のためになるのであれば、その政策を採用すべきだ」という李政権のスローガンにも、このイデオロギー的柔軟性が見て取れる。この柔軟なアプローチにもかかわらず、李政権は一般的に大企業や富裕層に甘すぎると見なされてきた。これは主に、政権が発足当初からイメージ管理に失敗した結果である。

しかし、この認識は、李政権が2008年の発足当初に世界金融危機に直面し、それに対応して経済的困難を克服するための手段として輸出主導型で大企業中心の戦略を採用したという事実を見落としている。それでもなお、雇用創出や教育改革といったフォローアップ政策を推進できなかった責任は、与党セヌリ党主導のポピュリズムにある。与党内のこの反対派の存在が、支持する政治勢力を持たない政権が、その穏健改革政策をすべて推進することを不可能にした。

コミュニケーションの欠如も同様に解釈できる。支持する政治勢力がなければ、政権は政策の「増幅器」を欠いていた。大統領府（ブルーハウス）の関係者も、政権に有利な場合にのみ発言し、激しい批判に直面した際には身を守ることを怠る傾向がある。大統領のメッセージを伝えることの成功と、そのイメージの管理は、大統領とその側近の努力のみに依存するものではない。学界、市民団体、メディアといった大統領の支持基盤の一部をなす人々が、「スピーカー」としての役割をより果たし、特定の政策を支持する必要がある。

5年間の単任制では、新政権への移行期間中に前政権の担当者が交代するため、大統領が任期当初に発生した誤りを修正する時間が十分にない。この点において、次期大統領候補が、前政権の経験を活用して支援できるようなメカニズムが必要である。これは理論的には機能するかもしれないが、韓国では通常、強いイデオロギー的対立があるため、実際には非常に困難であろう。朝鮮王朝の衰退は、国内の政治的対立が国の力をいかに大きく弱めるかという教訓として重要である。

軽視された「中心」

次期韓国大統領が持つべき美徳は、コミュニケーションと政治的リーダーシップである。管理能力に強みを持つ李大統領は、前述のように、コミュニケーションと政治的遂行能力というこれらの美徳を欠いていた。また、政策の方向性がどれほど優れていても、政治的支持がなければ、大統領が将来肯定的に評価される可能性は低いという事例もある。米国ジミー・カーター大統領の再選失敗は、政治的リーダーシップとそれを支える政治勢力の両方の重要性を浮き彫りにする点で、この点において非常に良い例である。

韓国社会における穏健派勢力は、利害の対立、イデオロギー論争の激化、政治的誹謗中傷によって妨げられている現在の政党政治には十分に反映されていない。与党も野党も自己の利益追求のみに関心があるため、穏健派政治勢力の孤立は激化し、主流政治に対する批判も強まっている。

大統領選挙への出馬時に政治的アウトサイダーであった安哲秀（アン・チョルス）氏の最近の人気は、穏健派政治勢力の間での主流政治への幻滅の結果として解釈できる。2012年の大統領選挙では、中心層の支持を獲得した候補者が確実に成功するだろう。しかし、誰が大統領になろうとも、政策を支持する強力な政治勢力を構築することに失敗すれば、円滑な政権運営は再び困難になるだろう。5年間の単任制しかないため、大統領は強力で効果的な政治勢力を構築しなければならない。そうでなければ、肯定的な遺産を築くことは難しいだろう。■

講演者について

李東官（ドン・グァン・リー）氏は、ソウル大学政治学科で学士号を取得した。1985年に東亜日報に入社し、東京特派員、政治部長、論説委員を務めた。主に韓国政治と南北関係の分野を専門とし、韓国記者賞とソウル新聞賞を受賞した。第17代大統領職 인수委員会広報首席秘書官、大統領府広報首席秘書官、大統領広報首席秘書官を歴任した後、大統領広報担当執行官として大統領を補佐した。また、2011年1月から2011年12月まで大統領府メディア担当特別補佐官も務めた。

司会

李淑静（スック・ジョン・リー）、東アジア研究所所長

討論者

鄭元哲（ウォンチル・チョン）、東アジア研究所

韓奎燮（キュウ・スプ・ハン）、ソウル大学

張容錫（ヨン・スック・ジャン）、延世大学

丁漢蔚（ハン・ウール・ジョン）、東アジア研究所

姜元澤（ウォン・テク・カン）、ソウル大学

李拏英（ナ・ヨン・リー）、高麗大学

李載烈（ジェヨル・イ）、ソウル大学

李坤洙（コン・ス・イ）、東アジア研究所

尹成伊（ソン・イ・ユン）、慶熙大学