[韓国の大統領制 2013 No.1] 国家経営：大統領の資質

グローバル化、民主主義の進展、ソーシャルメディアの普及は、いずれも新たな統治の必要性を高めている。東アジア研究所は、この時代の課題に取り組む中で、韓国における大統領の望ましい役割、権限、責任に関する新たな制度的提言を模索してきた。これらの取り組みは、2002年の「韓国の大統領制」プロジェクトおよび2007年の「韓国における大統領の移行」プロジェクトを通じて行われてきた。特にこれらのプロジェクトは、安定した国家経営、すなわち「統治の質」を通じてリーダーシップを確保する方法を示してきた。近年、国家経営は韓国政治において重要でありながらも過小評価されている課題となっている。2013年1月に新大統領が就任するにあたり、EAIは国家経営の方法を検討し、韓国の過去の大統領政権の成果を振り返るために、「韓国の大統領制2013」を立ち上げた。この分析を通じて、統治可能性の形成と、この新たな政治環境下で成功する大統領として求められる資質を理解することを目指している。

本プロジェクトのため、EAIは、韓国の民主化後の政権に携わった幅広い分野の講演者を招き、学者や専門家との円卓会議を開催した。2012年2月22日、韓国地方行政研究所の尹汝準（ヨ・ヨジュン）会長を招き、韓国大統領にとっての国家経営の重要性について、第1回円卓会議で講演を行った。以下は、会議の主要な内容の要約である。

韓国における国家経営の欠如

1987年の民主化以降、歴代の韓国大統領は、その在任中の業績について、ほとんどが否定的な評価を受けてきた。これは、大統領候補が選挙の勝利にのみ焦点を当て、その後の準備をほとんど怠ることが多いためである。多くの場合、大統領の成功または失敗、そして国家の業績を左右する国家経営、すなわち統治能力の重要性を見過ごしてきた。

国家経営を構成する中核的要素は、最も緊急の課題を認識し、そのビジョンを政策として実現する能力である。この点における努力には、政策の作成または修正、適切な人材の登用、社会内の対立の管理が含まれる。これらの努力を達成するためには、大統領が包括的な研究と経験を通じて実行可能な知識を持つことが重要である。これまで、韓国の元大統領における効果的な国家経営の欠如は、彼らが成功することを困難にしてきた。

公共性の重要性

大統領が、国家の執行権行使の権威の基盤である公共性に関する知識を欠いていると、大統領権力の私物化につながる。大統領による権力の私的所有という感覚は、側近や家族に広がり、通常は汚職事件につながる。過去の韓国大統領の失敗は、この権力の私的所有という感覚に大きく起因していた。選挙で獲得した国家権力は、戦利品に似ているという誤解がある。このような考え方は、国家権力が大統領自身の家宝、いわゆる家産制のように扱われるという有害な結果をもたらした。さらに、公共性への悪影響は、経済的・安全保障的な不安定をもたらす政策の失敗から生じ、その結果、国家が国民とその財産を保護できないという不信感が国民から生じる。これは、李明博（イ・ミョンバク）大統領が同様の政策を通じて公共性に悪影響を与えた場合に非常に顕著であった。

したがって、次期大統領の主要な任務の一つは、公共性を再建することであり、その実践的な出発点は、行政官の選任にある。このプロセスは、しばしば国民の不信を生み出してきた個人的な好みを避けるべきである。むしろ、行政官は、公式な基準に従って、適切な職務に適切な才能を持つ人物に基づいて慎重に選任されるべきである。大統領と個人的な関係のない才能ある人物が適切な職務に選任されれば、社会のあらゆる層からの信頼を得るだろう。

民主主義の再考

次に、大統領の民主主義の仕組みに関する理解である。韓国の民主化から25年が経過したが、権威主義時代に民主主義のために闘った金泳三（キム・ヨンサム）元大統領や金大中（キム・デジュン）元大統領のような指導者の間でも、民主主義は適切に行使されてこなかった。

過去の軍事政権に対して民主主義のために生涯を捧げた人々が、ある種の権威主義的な国家経営を行使したのは皮肉である。これは、彼らが民主主義における統治の運営方法を十分に理解していなかったためである。この場合、彼らは国家元首の資質ではなく、手続き的な民主主義にのみ焦点を当てた。これにより、議会政治、野党との関係、メディアに関する理解が不足した。また、これらの大統領が与党を優遇するために議会選挙に深く関与するようになったことも結果として生じた。権力を恣意的に行使することによる意思決定プロセスにおけるこのような合意の欠如は、民主主義の原則に反する。

この点で、金泳三（キム・ヨンサム）大統領と金大中（キム・デジュン）大統領を、民主主義制度を通じて運営した指導者として分類することは困難である。彼らとともに、李明博（イ・ミョンバク）大統領は、民主主義における間接的なコミュニケーションチャネルであるべき政党制度を混乱させたため、社会とのコミュニケーションの方法に問題を抱えていた。

経済民主化は政治的民主化につながる

政治的民主化の基盤の一部として、経済民主化もまた、効果的な大統領の国家経営を必要とする重要な議題である。朴正熙（パク・チョンヒ）時代は権威主義的であったが、財閥、すなわち企業複合体に対するチェック・アンド・バランスは可能であった。しかし、民主化後、財閥の急速な拡大とそれらを統制する国家の能力の急激な低下は、韓国における民主化の発展への障害と見なされている。この文脈で、盧武鉉（ノ・ムヒョン）元大統領はかつて「権力が市場に移った」と述べた。さらに、大統領の国家経営の欠如は、政策立案者が政策アイデアのために財閥系の経済研究所に依存するようになったことを招いた。その結果、国家の政策は、多かれ少なかれ、ビジネス界の利益に資するツールとなった。

李（イ）政権の親企業政策の下で、多額の利益を上げながらも財閥が新規雇用に投資しないのを見て、国民の不満は増大している。韓国社会の二極化が広がるにつれて、経済民主化は次期大統領の主要な議題となるだろう。民主化以降の4人の大統領の場合、適切な国家経営の感覚を持つ大統領を選出しない限り、国を運営することは非常に困難な課題となることがわかっている。韓国の未来は、効果的な大統領の国家経営にかかっている。将来の大統領が公共性を核となる価値として設定し、民主主義に関する十分な知識と認識に基づいた国家経営を効果的に活用することを期待する。■

講演者について

尹汝準（ヨ・ヨジュン）は、東亜日報と京郷新聞の記者であった。1977年以来、広報担当者として尽力し、広報担当理事特別補佐官および大統領広報首席秘書官を務めた。1997年には環境部長官を務め、2000年には第16代国会議員に選出された。彼はヨイド研究所の所長を2期務め、現在は韓国地方開発研究所の理事長を務めている。最近、彼は著書「国家経営」（2011年）を出版した。

司会

李淑宗（イ・スクジョン）、東アジア研究所所長

討論者

鄭元植（チョン・ウォンシク）、東アジア研究所

韓奎燮（ハン・キュソプ）、ソウル大学校

張容錫（チャン・ヨンソク）、延世大学校

鄭漢蔚（チョン・ハンウル）、東アジア研究所

姜元澤（カン・ウォンテク）、ソウル大学校

李拏榮（イ・ナヨン）、高麗大学校

李載烈（イ・ジェヨル）、ソウル大学校

李坤洙（イ・ゴンス）、東アジア研究所

尹聖伊（ユン・ソンイ）、慶熙大学校