[韩国总统制 2013 第1号] 治国理政：总统的资质

全球化、民主化的推进以及社交媒体的普及，都在不断增加对新型治理的需求。为应对这一时代的挑战，东亚研究所（EAI）一直在寻求关于韩国总统应扮演的理想角色、拥有的权力和承担的责任的新制度性建议。这些努力已通过2002年的“韩国总统制”项目和2007年的“韩国总统过渡”项目得以开展。特别是，这些项目展示了通过稳定治国理政或“治理质量”来确保领导力的方法。近年来，治国理政已成为韩国政治中一项重要但被低估的任务。随着新总统将于2013年1月就职，东亚研究所启动了“韩国总统制2013”项目，以研究治国理政的方法，并回顾韩国历届总统任期的成果。通过此次分析，该项目希望能理解在这一新政治环境下，形成可治理性和成为一名成功总统所需的素质。

为此，东亚研究所邀请了韩国后民主化时期历届总统任期内的多位发言人，与学者和专家进行圆桌讨论。2012年2月22日，韩国地方行政研究所所长尹汝俊（Yeojoon Yoon）应邀在第一次圆桌会议上就治国理政对韩国总统任期的重要性发表演讲。以下是会议主要内容的摘要。

韩国治国理政的缺失

自1987年民主化以来，历任韩国总统的执政表现大多受到负面评价。这主要是因为总统候选人往往只专注于赢得选举，而很少为接下来的工作做好准备。他们常常忽视了治国理政能力或治理能力的重要性，而这恰恰是决定总统成败以及国家表现的关键。

治国理政的核心要素是，通过识别最紧迫的任务来提出一个合适的愿景，然后将该愿景转化为政策。这方面的努力包括：制定或修改政策；任命合适的人员；以及管理社会内部的分歧。为了实现这些努力，总统必须通过全面的学习和经验来掌握可行的知识。迄今为止，韩国历任总统在有效治国理政方面的不足，使得他们难以取得成功。

公共性的重要性

总统对作为国家行使行政权力的基础的“公共性”缺乏认识，会导致总统权力的私有化。这种总统对权力的私有感会蔓延到亲近他的下属及其家人，通常会导致腐败案件。韩国历任总统的失败很大程度上是由于这种对权力的私有感造成的。有一种误解认为，通过选举获得的国家权力就像战利品一样。这种思维方式导致了有害的后果，即国家权力被视为总统自己的家产或所谓的“家产制”。此外，失败的政策可能对公共性产生负面影响，导致经济和安全不稳定，进而引发民众对国家无法保护公民及其财产的不信任。李明博总统的情况尤其如此，他通过类似的政策对公共性产生了负面影响。

因此，下一任总统的主要任务之一是重建公共性，而一个实际的起点将是官员的选拔。这一过程应避免个人偏好，因为个人偏好常常引起公众的不信任。相反，应根据官方标准，仔细选拔具有相应才能的人担任合适的职位。如果一个没有与总统个人关系但有才华的人被选拔到合适的职位，将赢得社会各界的信任。

反思民主

接下来是总统对民主运作的理解。韩国民主化至今已有二十五年，但即使是那些在威权时期为民主而奋斗的领导人，如前总统金泳三和金大中，民主也未得到妥善行使。

具有讽刺意味的是，那些在过去反对军政府、为民主献身的人，却行使了一种威权式的治国理政。这是因为他们未能充分理解如何在民主制度下运作政府。在这种情况下，他们只关注程序性民主，而非政治家的远见。这导致了对议会政治、与反对党的关系以及媒体的理解不足。这也导致了这些总统过度干预议会选举，以偏袒执政党。在决策过程中缺乏共识，任意行使权力，违背了民主原则。

因此，很难将金泳三和金大中总统归类为通过民主制度运作的领导人。与他们一起，李明博总统在与社会沟通方面也存在问题，因为他破坏了本应作为民主制度中介沟通渠道的政党体系。

经济民主化促进政治民主化

作为政治民主化的基础，经济民主化也是一项需要有效总统治国理政的重要议程。尽管朴正熙时代是威权主义的，但对财阀或大型企业集团的制衡是可能的。然而，民主化之后，财阀的快速扩张和国家对其控制能力的急剧下降，被认为是韩国民主化发展的障碍。在此背景下，前总统卢武铉曾表示“权力已经转移到市场”。此外，总统治国理政的不足导致政策制定者依赖财阀附属的经济研究所来获取政策思路。结果，国家的政策或多或少地成为了服务于商业界利益的工具。

在李明博政府的亲商政策下，财阀在赚取巨额利润的同时却未能创造新的就业机会，这加剧了民众的不满。随着韩国社会两极分化的加剧，经济民主化将成为下一任总统的主要议程。在民主化以来的四位总统身上，我们已经看到，如果不选举一位具有正确治国理政意识的总统，那么治理国家将是一项极其艰巨的任务。韩国的未来将取决于有效的总统治国理政。希望未来的总统能将公共性作为核心价值观，并基于对民主的良好知识和认识来有效运用治国理政。■

演讲者简介

尹汝俊（Yeojoon Yoon）曾是《东亚日报》和《京乡新闻》的记者。自1977年以来，他一直致力于担任公共事务官员，并曾担任公共事务局局长特别助理和总统高级沟通秘书。1997年，他担任环境部长，2000年当选为第16届国会议员。他曾两届担任汝矣岛研究所所长，目前担任韩国地方发展研究所理事会主席。他最近出版了《治国理政》（2011）一书。

主持人

李淑宗，东亚研究所所长

讨论嘉宾

郑元植，东亚研究所

韩敎燮，首尔大学

张永锡，延世大学

丁韩蔚，东亚研究所

姜元泽，首尔大学

李奈荣，高丽大学

李载烈，首尔大学

李坤洙，东亚研究所

尹圣一，庆熙大学