[Институт Восточной Азии (EAI) 2013 №1] Государственное управление: Квалификация президента

Глобализация, развитие демократии и рост социальных сетей повышают потребность в новом управлении. Для решения проблем этой эпохи Институт Восточной Азии (EAI) искал новые институциональные рекомендации относительно желаемой роли, власти и ответственности президента в Южной Корее. Эти усилия предпринимались в рамках проектов «Президентство в Корее» в 2002 году и «Президентские переходы в Корее» в 2007 году. В частности, эти проекты показали пути обеспечения лидерства посредством стабильного государственного управления или «качества управления». В последние годы государственное управление стало важной, но недооцененной задачей в южнокорейской политике. В связи с тем, что в январе 2013 года должен был вступить в должность новый президент, EAI запустил проект «Президентство в Корее 2013» с целью изучения методов государственного управления и анализа результатов предыдущих президентских администраций в Южной Корее. Благодаря этому анализу он надеется понять формирование управляемости и качества, необходимые для успешной работы в качестве президента в условиях новой политической среды.

Для этого проекта EAI пригласил широкий круг спикеров, работавших в президентских администрациях периода после демократизации в Южной Корее, для проведения круглых столов с учеными и экспертами. 22 февраля 2012 года Ёджун Юн, председатель Корейского научно-исследовательского института местного самоуправления, был приглашен выступить на первом круглом столе о важности государственного управления для президентства в Южной Корее. Ниже приводится краткое изложение основных положений встречи.

Недостаток государственного управления в Южной Корее

С момента демократизации в 1987 году последующие президенты Южной Кореи получали в основном негативные оценки своей работы на посту. Это было в основном связано с тем, что кандидаты в президенты склонны сосредоточиться исключительно на победе на выборах и редко готовятся к тому, что последует дальше. Чаще всего они упускали из виду важность государственного управления или способности управлять, что может определить успех или неудачу президента, а также эффективность нации.

Ключевые элементы, составляющие государственное управление, — это способность предложить подходящее видение, распознав наиболее неотложные задачи, а затем реализовать это видение в виде политики. Усилия в этом направлении включают: создание или изменение политики; назначение подходящих кадров; и управление разногласиями в обществе. Для достижения таких усилий важно, чтобы президент обладал практическими знаниями, полученными в результате всесторонних исследований и опыта. До сих пор отсутствие эффективного государственного управления у бывших президентов Южной Кореи затрудняло их успех.

Важность публичности

Недостаток у президента знаний о публичности, которая является основой авторитета нации в осуществлении исполнительных полномочий, приводит к приватизации президентской власти. Это чувство частной собственности на власть со стороны президента распространяется на тех, кто тесно с ним связан, и на его семью, что обычно приводит к случаям коррупции. Неудача прошлых президентов в Южной Корее была в значительной степени вызвана этим чувством частной собственности на власть. Существует заблуждение, что государственная власть, полученная на выборах, сродни военной добыче. Такой образ мышления привел к пагубным последствиям, когда государственная власть рассматривается как собственность семьи президента или так называемый патернализм. Кроме того, негативное влияние на публичность может исходить от неудачной политики, которая приводит к экономической и политической нестабильности, а затем вызывает недоверие со стороны народа к тому, что государство не в состоянии защитить граждан и их собственность. Это в значительной степени касалось президента Ли Мён Бака, чья политика оказала негативное влияние на публичность.

Важно, чтобы одной из главных задач следующего президента было восстановление публичности, и практической отправной точкой стал бы выбор должностных лиц администрации. Этот процесс должен избегать личных предпочтений, которые часто вызывали недоверие у общественности. Вместо этого должностные лица администрации должны отбираться тщательно и на основе наличия у человека подходящего таланта для нужной должности в соответствии с официальными стандартами. Если талантливый человек, не имеющий личных связей с президентом, будет выбран на правильную должность, это вызовет доверие всех слоев общества.

Переосмысление демократии

Далее следует понимание президентом принципов работы демократии. Прошло двадцать пять лет с момента демократизации Южной Кореи, и все же даже среди лидеров, которые боролись за демократию в авторитарный период, таких как бывшие президенты Ким Ён Сам и Ким Дэ Чжун, демократия не была должным образом реализована.

Иронично, что те, кто посвятил свою жизнь борьбе за демократию против военного режима прошлого, осуществляли своего рода авторитарное государственное управление. Это связано с тем, что они не до конца понимали, как управлять государством в условиях демократии. В этом случае они сосредоточились только на процедурной демократии, а не на государственном управлении. Это привело к отсутствию понимания парламентской политики, отношений с оппозиционными партиями и СМИ. Это также привело к тому, что эти президенты активно вмешивались в парламентские выборы, чтобы поддержать правящую партию. Отсутствие консенсуса в процессе принятия решений путем произвольного применения власти противоречит принципам демократии.

В этом смысле трудно отнести президентов Ким Ён Сама и Ким Дэ Чжуна к лидерам, действовавшим через демократические институты. Наряду с ними, президент Ли Мён Бак имел проблемы в способе общения с обществом, поскольку он нарушил систему политических партий, которая должна служить каналом косвенной коммуникации в условиях демократии.

Экономическая демократизация ведет к политической демократизации

В качестве основы для политической демократизации экономическая демократизация также является важной повесткой дня, требующей эффективного президентского государственного управления. Хотя эпоха Пак Чон Хи была авторитарной, контроль над чеболями или бизнес-конгломератами был возможен. Однако после демократизации быстрое расширение чеболей и резкое снижение способности государства контролировать их считаются препятствиями на пути развития демократизации в Южной Корее. В этом контексте бывший президент Ро Му Хён однажды заметил, что «власть перешла к рынку». Более того, недостаток президентского государственного управления привел к зависимости составителей политики от экономических исследовательских институтов, связанных с чеболями, при выработке идей для политики. В результате национальная политика в той или иной степени стала инструментом, служащим интересам делового сообщества.

Недовольство народа растет, поскольку он видит, что чеболи не инвестируют в новые рабочие места, несмотря на получение большой прибыли в рамках пробизнес-политики администрации Ли. По мере роста поляризации южнокорейского общества экономическая демократизация станет основной повесткой дня для следующего президента. В случае четырех президентов после демократизации мы видели, что без избрания президента, обладающего правильным чувством государственного управления, становится чрезвычайно трудной задачей управлять страной. Будущее Южной Кореи будет зависеть от эффективного президентского государственного управления. Есть надежда, что будущий президент сделает публичность основным ценностным ориентиром и будет эффективно использовать государственное управление, основанное на хорошем знании и осведомленности о демократии. ■

О спикере

Ёджун Юн работал репортером в Dong-A Ilbo и Kyunghyang Shinmun. С 1977 года он посвятил себя работе в качестве сотрудника по общественной информации и занимал должности специального помощника директора по связям с общественностью и старшего секретаря президента по коммуникациям. В 1997 году он занимал пост министра окружающей среды, а в 2000 году был избран членом Национального собрания 16-го созыва. Он два срока возглавлял Институт Юидо и в настоящее время является председателем правления Корейского института местного развития. Недавно он опубликовал книгу «Государственное управление» (2011).

Модератор

Ли Сок Чжон, президент Института Восточной Азии

Дискуссанты

Вончил Чон, Институт Восточной Азии

Кю-Суп Хан, Сеульский национальный университет

Ён Сок Чан, Университет Ёнсе

Хан Вуль Чон, Институт Восточной Азии

Вон-Тэк Кан, Сеульский национальный университет

На Ён Ли, Корейский университет

Джэёль Йи, Сеульский национальный университет

Кон Су И, Институт Восточной Азии

Сон-И Юн, Университет Кён Хи