[La Présidence en Corée 2013 N°1] L'art de gouverner : une qualification présidentielle

La mondialisation, l'avancement de la démocratie et la croissance des médias sociaux augmentent tous le besoin d'une nouvelle gouvernance. Pour relever les défis de cette ère, l'East Asia Institute (EAI) recherche de nouvelles recommandations institutionnelles concernant le rôle, le pouvoir et la responsabilité souhaitables du président en Corée du Sud. Ces efforts ont été entrepris à travers les projets « La Présidence en Corée » en 2002 et « Les Transitions Présidentielles en Corée » en 2007. En particulier, ces projets ont montré des moyens de garantir le leadership par une gouvernance stable ou « la qualité de la gouvernance ». Ces dernières années, l'art de gouverner est devenu une tâche importante mais sous-évaluée dans la politique sud-coréenne. Avec un nouveau président devant être inauguré en janvier 2013, l'EAI a lancé « La Présidence en Corée 2013 » afin d'examiner les méthodes de l'art de gouverner et de revenir sur les résultats des administrations présidentielles précédentes en Corée du Sud. Grâce à cette analyse, il espère comprendre la formation de la gouvernabilité et les qualités nécessaires pour réussir en tant que président dans le contexte de ce nouvel environnement politique.

Pour ce projet, l'EAI a invité un large éventail d'intervenants ayant servi dans les administrations présidentielles de la période post-démocratisation en Corée du Sud pour des tables rondes avec des universitaires et des experts. Le 22 février 2012, Yeojoon Yoon, président du Korea Research Institute for Local Administration, a été invité à s'exprimer lors de la première table ronde sur l'importance de l'art de gouverner pour la présidence sud-coréenne. Ce qui suit est un résumé du contenu principal de la réunion.

Le manque d'art de gouverner en Corée du Sud

Depuis la démocratisation en 1987, les présidents sud-coréens successifs ont reçu des évaluations majoritairement négatives de leur performance en fonction. Cela est principalement dû au fait que les candidats présidentiels ont tendance à se concentrer uniquement sur la victoire électorale et se préparent rarement à ce qui suit. Le plus souvent, ils ont négligé l'importance de l'art de gouverner ou de la capacité à gouverner, qui peut déterminer le succès ou l'échec d'un président ainsi que la performance d'une nation.

Les éléments centraux qui constituent l'art de gouverner sont la capacité de proposer une vision appropriée en reconnaissant les tâches les plus urgentes, puis de réaliser cette vision par des politiques. Les efforts à cet égard comprennent : la création ou la modification de politiques ; la nomination du personnel adéquat ; et la gestion des divisions au sein de la société. Afin de réaliser de tels efforts, il est important qu'un président possède des connaissances pratiques grâce à des études et des expériences complètes. Jusqu'à présent, le manque d'art de gouverner efficace chez les anciens présidents sud-coréens a rendu difficile leur succès.

L'importance du caractère public

Le manque de connaissance d'un président sur le caractère public, qui est la base de l'autorité de la nation pour exercer les pouvoirs exécutifs, entraîne une privatisation du pouvoir présidentiel. Ce sentiment de propriété privée du pouvoir par un président s'étend à ceux qui le servent de près et à sa famille, ce qui entraîne généralement des cas de corruption. L'échec des présidents passés en Corée du Sud a été largement causé par ce sentiment de propriété privée du pouvoir. Il y a une idée fausse selon laquelle le pouvoir de l'État obtenu par une élection est similaire à un trophée de guerre. Ce type de pensée a conduit à des conséquences néfastes où le pouvoir de l'État est traité comme s'il s'agissait de la fortune familiale du président ou de son soi-disant patrimonialisme. De plus, un impact négatif sur le caractère public peut provenir d'échecs politiques qui entraînent une instabilité économique et sécuritaire, puis génèrent une méfiance du peuple quant à la capacité de l'État à protéger les citoyens et leurs biens. Ce fut le cas pour le président Lee Myung-bak, qui a eu un impact négatif sur le caractère public par des politiques similaires.

Il est donc important que l'une des tâches principales du prochain président soit de reconstruire le caractère public, et un point de départ pratique serait la sélection des responsables de l'administration. Ce processus devrait chercher à éviter les préférences personnelles qui ont souvent créé la méfiance du public. Au contraire, les responsables de l'administration devraient être sélectionnés avec soin et sur la base d'une personne ayant le bon talent pour le bon poste, conformément aux normes officielles. Si une personne talentueuse n'ayant pas de relation personnelle avec le président est sélectionnée pour le bon poste, cela gagnera la confiance de tous les secteurs de la société.

Repenser la démocratie

Ensuite, il y a la compréhension par le président du fonctionnement de la démocratie. Vingt-cinq ans se sont écoulés depuis la démocratisation de la Corée du Sud et pourtant, même parmi les dirigeants qui ont lutté pour la démocratie pendant la période autoritaire, tels que les anciens présidents Kim Young-sam et Kim Dae-jung, la démocratie n'a pas été correctement exercée.

Il est ironique que ceux qui ont consacré leur vie à la démocratie contre le régime militaire du passé aient exercé une sorte d'art de gouverner autoritaire. C'est parce qu'ils n'ont pas pleinement compris comment diriger un gouvernement dans une démocratie. Dans ce cas, ils se sont concentrés uniquement sur la démocratie procédurale plutôt que sur l'art de gouverner. Cela a conduit à un manque de compréhension concernant la politique parlementaire, les relations avec les partis d'opposition et les médias. Il en a également résulté que ces présidents se sont fortement impliqués dans les élections parlementaires afin de favoriser le parti au pouvoir. Ce manque de consensus dans le processus de prise de décision par l'exercice arbitraire du pouvoir va à l'encontre des principes de la démocratie.

Dans cette veine, il est difficile de catégoriser les présidents Kim Young-sam et Kim Dae-jung comme des dirigeants ayant opéré par le biais d'institutions démocratiques. À leurs côtés, le président Lee Myung-bak a eu des problèmes dans sa manière de communiquer avec la société car il a perturbé le système des partis politiques qui est censé servir de canal de communication indirect dans une démocratie.

La démocratisation économique mène à la démocratisation politique

Dans le cadre de la démocratisation politique, la démocratisation économique est également un agenda important qui nécessite un art de gouverner présidentiel efficace. Bien que l'ère Park Chung Hee ait été autoritaire, des contrôles et équilibres sur les chaebols ou conglomérats d'entreprises étaient possibles. Cependant, après la démocratisation, l'expansion rapide des chaebols et le déclin marqué de la capacité de l'État à les contrôler sont considérés comme des obstacles au développement de la démocratisation en Corée du Sud. Dans ce contexte, l'ancien président Roh Moo-hyun a un jour fait remarquer que « le pouvoir avait basculé vers le marché ». De plus, le manque d'art de gouverner présidentiel a conduit à une dépendance des décideurs politiques vis-à-vis des instituts de recherche économique affiliés aux chaebols pour les idées politiques. En conséquence, la politique de la nation est devenue plus ou moins un outil au service des intérêts du monde des affaires.

Le mécontentement populaire a grandi en voyant les chaebols ne pas investir dans de nouveaux emplois malgré les profits importants réalisés grâce aux politiques pro-entreprises de l'administration Lee. Alors que la polarisation de la société sud-coréenne s'élargit, la démocratisation économique sera l'ordre du jour principal pour le prochain président. Dans le cas des quatre présidents depuis la démocratisation, nous avons constaté que sans élire un président possédant le sens de l'art de gouverner approprié, il devient une tâche immensément difficile de diriger le pays. L'avenir de la Corée du Sud dépendra d'un art de gouverner présidentiel efficace. L'espoir est que le futur président fera du caractère public une valeur fondamentale et utilisera efficacement l'art de gouverner basé sur une bonne connaissance et une conscience de la démocratie. ■

À propos de l'intervenant

Yeojoon Yoon a été journaliste au Dong-A Ilbo et au Kyunghyang Shinmun. Depuis 1977, il s'est consacré à la fonction de responsable de l'information publique et a été assistant spécial du directeur des affaires publiques et secrétaire principal à la communication du président. En 1997, il a été ministre de l'Environnement et en 2000, il a été élu membre de la 16e Assemblée nationale. Il a exercé deux mandats en tant que chef du Youido Institute et est actuellement président du conseil d'administration du Korea Local Development Institute. Il a récemment publié le livre Statecraft (2011).

Modérateur

Sook-Jong Lee, Présidente de l'East Asia Institute

Discutants

Wonchil Chung, East Asia Institute

Kyou-Sup Han, Université nationale de Séoul

Yong Suk Jang, Université Yonsei

Han Wool Jeong, East Asia Institute

Won-Taek Kang, Université nationale de Séoul

Nae-Young Lee, Université de Corée

Jaeyeol Yee, Université nationale de Séoul

Kon Su Yi, East Asia Institute

Seong-I Yoon, Université Kyung Hee