[El Presidencialismo en Corea 2013 No.1] Arte de gobernar: Una cualificación presidencial

La globalización, el avance de la democracia y el crecimiento de las redes sociales están aumentando la necesidad de una nueva gobernanza. Para abordar los desafíos de esta era, el East Asia Institute (EAI) ha estado buscando nuevas recomendaciones institucionales para el papel, el poder y la responsabilidad deseables del presidente en Corea del Sur. Estos esfuerzos se han llevado a cabo a través de los proyectos The Presidency in Korea en 2002 y Presidential Transitions in Korea en 2007. En particular, estos proyectos han mostrado formas de asegurar el liderazgo a través de un arte de gobernar estable o "la calidad de la gobernanza". En los últimos años, el arte de gobernar se ha convertido en una tarea importante pero infravalorada en la política de Corea del Sur. Con un nuevo presidente que asumirá el cargo en enero de 2013, el EAI lanzó The Presidency in Korea 2013 para investigar los métodos del arte de gobernar y revisar los resultados de las administraciones presidenciales anteriores en Corea del Sur. A través de este análisis, espera comprender la formación de la gobernablidad y las cualidades necesarias para desempeñarse como un presidente exitoso en el contexto de este nuevo entorno político.

Para este proyecto, el EAI invitó a una amplia gama de oradores que han servido en las administraciones presidenciales del período posterior a la democratización en Corea del Sur para mesas redondas con académicos y expertos. El 22 de febrero de 2012, Yeojoon Yoon, presidente del Korea Research Institute for Local Administration, fue invitado a hablar en la primera mesa redonda sobre la importancia del arte de gobernar para la presidencia de Corea del Sur. Lo siguiente es un resumen de los contenidos principales de la reunión.

La falta de arte de gobernar en Corea del Sur

Desde la democratización en 1987, los presidentes sucesivos de Corea del Sur han recibido en su mayoría evaluaciones negativas de su desempeño en el cargo. Esto se ha debido principalmente al hecho de que los candidatos presidenciales tienden a centrarse únicamente en ganar las elecciones y rara vez se preparan para lo que viene después. Con demasiada frecuencia, han pasado por alto la importancia del arte de gobernar o la capacidad de gobernar, que puede determinar el éxito o el fracaso de un presidente, así como el desempeño de una nación.

Los elementos centrales que constituyen el arte de gobernar son la capacidad de proponer una visión adecuada reconociendo las tareas más urgentes y luego de realizar esa visión a través de políticas. Los esfuerzos a este respecto incluyen: crear o modificar políticas; nombrar al personal adecuado; y gestionar las divisiones dentro de la sociedad. Para lograr tales esfuerzos, es importante que un presidente posea un conocimiento práctico a través de estudios y experiencias integrales. Hasta ahora, la falta de un arte de gobernar eficaz entre los expresidentes de Corea del Sur ha dificultado su éxito.

La importancia de lo público

La falta de conocimiento de un presidente sobre lo público, que es la base de la autoridad de la nación para ejercer poderes ejecutivos, resulta en una privatización del poder presidencial. Este sentido de propiedad privada del poder por parte de un presidente se extiende a quienes le sirven de cerca y a su familia, lo que generalmente resulta en casos de corrupción. El fracaso de presidentes pasados en Corea del Sur fue en gran medida causado por este sentido de propiedad privada del poder. Existe la idea errónea de que el poder estatal obtenido a través de una elección es similar a un trofeo de guerra. Este tipo de pensamiento ha llevado a consecuencias perjudiciales donde el poder estatal se trata como si fuera la fortuna de la familia del presidente o el llamado patrimonialismo. Además, un impacto negativo en lo público puede provenir de políticas fallidas que generan inestabilidad económica y de seguridad, y luego generan desconfianza en el pueblo al creer que el estado no puede proteger a los ciudadanos y sus propiedades. Este fue en gran medida el caso del presidente Lee Myung-bak, quien tuvo un impacto negativo en lo público a través de políticas similares.

Es importante entonces que una de las tareas principales del próximo presidente sea reconstruir lo público y un punto de partida práctico sería la selección de funcionarios de la administración. Este proceso debe buscar evitar preferencias personales que a menudo han generado desconfianza entre el público. Más bien, los funcionarios de la administración deben ser seleccionados cuidadosamente y basándose en una persona con el talento adecuado para el puesto correcto de acuerdo con el estándar oficial. Si se selecciona a una persona talentosa que no tiene una relación personal con el presidente para el puesto correcto, ganará la confianza de todos los sectores de la sociedad.

Repensar la democracia

A continuación, se encuentra la comprensión del presidente sobre el funcionamiento de la democracia. Han pasado veinticinco años desde la democratización de Corea del Sur y, sin embargo, incluso entre los líderes que lucharon por la democracia durante el período autoritario, como los expresidentes Kim Young-sam y Kim Dae-jung, la democracia no se ha ejercido adecuadamente.

Es irónico que aquellos que dedicaron sus vidas a la democracia contra el régimen militar del pasado hayan ejercido un tipo de arte de gobernar autoritario. Esto se debe a que no comprendieron completamente cómo operar un gobierno en una democracia. En este caso, se centraron solo en la democracia procesal en lugar de la estadista. Esto llevó a una falta de comprensión relacionada con la política parlamentaria, las relaciones con los partidos de oposición y los medios de comunicación. También ha resultado en que estos presidentes se hayan involucrado mucho en las elecciones parlamentarias para favorecer al partido gobernante. Esta falta de consenso en el proceso de toma de decisiones al ejercer el poder arbitrariamente va en contra de los principios de la democracia.

En este sentido, es difícil categorizar a los presidentes Kim Young-sam y Kim Dae-jung como líderes que operaron a través de instituciones democráticas. Junto a ellos, el presidente Lee Myung-bak ha tenido problemas en la forma en que se comunicó con la sociedad porque interrumpió el sistema de partidos políticos que se supone que sirve como canal de comunicación indirecta en una democracia.

La democratización económica conduce a la democratización política

Como parte de la base para la democratización política, la democratización económica es también una agenda importante que requiere un arte de gobernar presidencial efectivo. Aunque la era de Park Chung Hee fue autoritaria, fueron posibles los controles y equilibrios sobre los chaebols o conglomerados empresariales. Sin embargo, después de la democratización, la rápida expansión de los chaebols y la aguda disminución de la capacidad del estado para controlarlos se consideran obstáculos para el desarrollo de la democratización en Corea del Sur. En este contexto, el expresidente Roh Moo-hyun comentó una vez que "el poder había cruzado al mercado". Además, la falta de arte de gobernar presidencial ha llevado a una dependencia de los responsables políticos de los institutos de investigación económica afiliados a los chaebols para obtener ideas políticas. Como resultado, la política de la nación se ha convertido más o menos en una herramienta que sirve a los intereses de la comunidad empresarial.

El descontento popular ha crecido al ver que los chaebols no invierten en nuevos empleos a pesar de obtener grandes beneficios bajo las políticas pro-empresariales de la administración Lee. A medida que la polarización de la sociedad surcoreana se amplía, la democratización económica será la agenda principal para el próximo presidente. En el caso de los cuatro presidentes desde la democratización, hemos visto que sin elegir a un presidente que posea el sentido correcto del arte de gobernar, se convierte en una tarea inmensamente difícil dirigir el país. El futuro de Corea del Sur dependerá de un arte de gobernar presidencial efectivo. La esperanza es que el futuro presidente establezca lo público como un valor central y utilice eficazmente el arte de gobernar basándose en un buen conocimiento y conciencia de la democracia. ■

Sobre el orador

Yeojoon Yoon fue reportero en Dong-A Ilbo y Kyunghyang Shinmun. Desde 1977, se ha dedicado como Oficial de Información Pública y ha servido como Asistente Especial del Director de Asuntos Públicos y Secretario Principal de Comunicaciones del Presidente. En 1997, sirvió como Ministro de Medio Ambiente y en 2000, fue elegido miembro de la 16ª Asamblea Nacional. Sirvió dos mandatos como jefe del Youido Institute y actualmente es Presidente de la Junta Directiva del Korea Local Development Institute. Recientemente ha publicado el libro Statecraft (2011).

Moderadora

Sook-Jong Lee, Presidenta del East Asia Institute

Panelistas

Wonchil Chung, East Asia Institute

Kyou-Sup Han, Universidad Nacional de Seúl

Yong Suk Jang, Universidad Yonsei

Han Wool Jeong, East Asia Institute

Won-Taek Kang, Universidad Nacional de Seúl

Nae-Young Lee, Universidad de Corea

Jaeyeol Yee, Universidad Nacional de Seúl

Kon Su Yi, East Asia Institute

Seong-I Yoon, Universidad Kyung Hee