[エグゼクティブ・サマリー] ソウル核セキュリティ・サミット：グローバル・ガバナンスの発展への示唆

2012 EAI特別報告書 ソウル核セキュリティ・サミット

著者

千 載淳（ソウル大学校）

全 鎮浩（光雲大学校）

金 成培（国家安保戦略研究院）

李 相炫（外交部）

申 成浩（ソウル大学校）

エグゼクティブ・サマリー

21世紀の国際関係は、様々な国境を越える問題に多層的な主体が対処する必要があるという点で、根本的な変化を経験しています。国家主体の権威は低下する一方で、国際機関、非政府組織（NGO）、グローバル市民社会などの非国家主体は、多くの問題に関与するようになり、その影響力を増しており、グローバル・ガバナンスの台頭を強調しています。グローバル金融危機に対処するためのG20サミットの開催や、気候変動に対処するための様々な気候会議は、グローバル・ガバナンスの台頭の例です。国際安全保障体制は、利害関係が非常に高く、国家間の合意形成が困難であるため、形成が非常に難しいことで知られています。しかし、テロリズムや大量破壊兵器の拡散といった共通の安全保障上の脅威は、安全保障協力の分野でさえ、グローバル・ガバナンスの論理の採用を促進します。国際関係が根本的な変化を遂げない限り、50カ国以上のトップレベルの意思決定者が安全保障問題について議論するために一堂に会することは想像しがたいことです。

その意味で、2010年に初めて開催された核セキュリティ・サミット（NSS）は、安全保障問題の分野におけるグローバル・ガバナンスの強化を予告するものです。NSSは、米国による核テロリズムの脅威に対する新たなアプローチから生まれました。核テロリズムは冷戦終結以来常に大きな懸念事項でしたが、9/11同時多発テロは、米国本土安全保障にとって最大の脅威の一つであることへの焦点を再び高めました。ブッシュ政権下では、そのアプローチは主にテロリスト集団、その海外基地、およびその支援者を直接標的とする一方的なものでした。しかし、そのような政策は米国に対する国際的な反発を生み、海外でのイメージを損ない、同盟関係を緊張させました。さらに、そのような一方的なアプローチは、2008年のグローバル金融危機以来、米国の利用可能な資源に大きな制約を課している巨額の財政赤字にも寄与しました。

これらの困難と制約の結果、オバマ政権は、多国間関与政策として考案された国家安全保障戦略へと広がる大戦略を刷新しました。核問題の分野では、核テロリズムの脅威に対抗するための新たなアプローチとして核セキュリティ・サミットを構想しました。この新しい戦略は、テロリストを直接標的とするのではなく、テロリストが使用する核物質の拡散といった手段に対処しようとしています。多国間協定として、核セキュリティ・サミットは、一方的なアプローチによって生じる困難を克服しようともしています。

バラク・オバマ大統領は、2009年4月のプラハ演説で「核兵器のない世界」を提唱し、核軍縮、不拡散、原子力平和利用の重要性を強調しました。したがって、核セキュリティ・サミットは、核テロリズムに対抗するための広範かつ包括的な戦略を開始するというオバマ政権の成果を代表する、米国主導のグローバル体制です。

理論的には、国際機関は、有力国（リアリズム）によって、その後共通の利益が制度化されること（リベラリズム）によって、あるいは調和のとれた国益の概念を構成する共通の理解と文化的要因（構築主義）によって創設され得ます。核セキュリティ・サミットのケースでは、サミットの形成において力の要因が最も重要です。なぜなら、それは主に米国の覇権によって創設されたからです。しかし、核物質の不正取引やテロリスト等による原子力施設への攻撃を防ぐという参加国の集団的利益という事実を無視することはできません。

また、サミットが進むにつれて、核テロリズムに対抗する参加国の統一された価値観とルールが、アイデンティティの要因を含む、より広範な基盤を持つようになると予想されます。したがって、核セキュリティ・サミットは、米国の利益と力の拡大のプロセスであると同時に、核セキュリティの規範を広めるプロセスでもあると見なすことができます。2010年にワシントンD.C.で開催された最初の核セキュリティ・サミットの議題「核物質の物理的保護」は非常に狭く具体的であり、参加国の相互利益とアイデンティティに関する合意形成を容易にしました。しかし、NSSは制度として、時間の経過とともに拡大し、単に核物質を保護するという単純な議題に対処するだけでなく、核セキュリティおよびその他の一般的な核関連問題に関する、より多様な問題に取り組む可能性があります。NSSは、米国主導の制度から、より一般的な問題に対処し、新たな議題を進めるための、より普遍的に基づいた規範的なものへとゆっくりと変貌を遂げています。

その一例が、参加国が核セキュリティ・サミットに原子力安全の問題を含めようとする取り組みです。これまで、核セキュリティと原子力安全は、共存し得ない根本的に異なる問題と見なされてきました。しかし、2011年3月の福島原子力発電所事故の後、両者を相互に関連する問題として認識する新たな取り組みがなされ、状況は一変しました。この新たな焦点と注意にもかかわらず、両概念が技術的にどのように定義され、結び付けられるかを決定するモデルはまだ存在しません。ソウル・サミットで核セキュリティの問題を含む包括的な概念を導入することの困難さを考えると、核セキュリティと原子力安全のインターフェースを模索する努力が必要です。ソウル・サミットで原子力エネルギーの安全性に関する国際的および地域的な協力の具体的な計画が採択され、NSSがそれによってグローバル・ガバナンス体制として機能できるようになれば、ソウル・サミットは間違いなくそのような重要な成果で記憶されるでしょう。

核セキュリティ・サミットが主要国間の関係に与える影響は、この有用な集まりのもう一つの副次的効果となる可能性があります。21世紀の第20年間で最も重要な要因となる米中関係は、ソウル・サミットの議題に対処する上での共通の利益に向かって発展すると予想されます。この関係は、中国の経済的台頭と米国の相対的な衰退により、多くの地球規模の問題において緊張と競争によって特徴付けられるのが一般的です。しかし、核問題は異なり、中国は核戦略の点で米国を競争相手とは見なしていません。米国の核戦略は「先制攻撃能力」に基づいているのに対し、中国の核戦略は「先制不使用」の原則に基づいているという明確な対照をなしています。原子力エネルギーに関する米国と中国の立場も大きく異なります。104基の原子力発電所を稼働させている米国は、世界最大の原子力国です。現在、米国は世界の原子力エネルギー総生産量の30％、米国総電力出力の20％を生産しています。原子力エネルギーのこのような大きな割合を占めているにもかかわらず、米国は1979年のスリーマイル島事故以来、原子力発電所を建設していません。オバマ政権による約30年ぶりの原子力発電所建設の試みは、2011年の福島原子力事故以来の原子力への懸念から、現在停滞しています。

中国は、その莫大なエネルギー需要を満たし、石炭火力発電所による大気汚染などの様々な環境問題を解決するために、原子力エネルギーの利用を推進しています。中国は現在14基の原子力発電所しか稼働させていませんが、2030年までに100基以上の発電所を持つ、世界有数の原子力エネルギー生産国の一つになることが予想されています。現在、25基が建設中で、50基以上が計画段階にあります。

中国は、米中協力の観点から核セキュリティ・サミットに臨むと予想されます。つまり、中国は核セキュリティに特化して関心があるから参加するのではなく、米中関係を規制するために参加するのです。北京にとって、北朝鮮の核危機を解決するための六者会合の再開は、国益の中核です。中国が原子力発電所の数を増やす計画であるため、原子力エネルギーの安全性も中国にとって重要な問題となっていることを考えると、北京は韓国と日本が推進する原子力安全に関する議題に賛成する可能性が高いです。

韓国は「グローバル韓国」政策を追求してきました。その強化された国力と、グローバルおよび地域の中間層パワーマンシップ戦略を採用するというコミットメントに基づき、韓国はグローバルな問題の招集者、促進者、および議題設定者としての役割を果たすことを目指しています。2012年3月にソウル・サミットを主催する目的の一部は、グローバル安全保障ガバナンスの強化に貢献すること、特に米国と中国に焦点を当てた主要国間の戦略的協力を促進すること、韓国・米国同盟を強化すること、そして韓国の核セキュリティ議題の開発と北朝鮮の核問題に関する問題解決への取り組みを刷新することです。

ソウル・サミットでの成功は、中間層としての韓国の長期的な外交戦略に大きく貢献するでしょう。第一に、2010年のG20サミットと2011年の援助効果に関するハイレベルフォーラムの成功に続くソウル・サミットの開催成功は、対立する利害を持つ国々の間で仲介できる中間層としての韓国の評判と地位を確実に向上させるでしょう。第二に、核セキュリティ・サミットは米国主導の体制であることを考えると、ソウル・サミットの成功裏の開催は、韓国・米国関係を強化するのに役立つでしょう。第三に、このサミットは、北朝鮮の核問題を含む北朝鮮関連の問題を解決する機会となり得ます。

北朝鮮の核問題に関して、韓国はソウル・サミットの議題に直接関係がないことを十分に認識しています。今や20年近く経った核問題は、2011年末の金正日総書記の死去と、その息子である金正恩氏による新体制の開始により、新たな段階に入っています。金正恩氏は、自身を有能で正当な後継者として証明するために北朝鮮人民の生活水準を向上させる必要性から、主に韓国と米国からの外部経済支援を引き出すことを求めるでしょう。その場合、北朝鮮の核開発計画は、外部諸国からの経済支援を得るための効果的な交渉ツールとして役立つでしょう。北朝鮮の核開発計画は、拡散だけでなく、不正な主体への移転の可能性という点で国際的な懸念事項であるため、この傾向を回避するためのグローバルな取り組みは継続されるでしょう。

しかし、非国家主体による核テロリズムの防止により重点が置かれると予想されるのは当然であり、本質的に国家主体による核拡散に関連する北朝鮮問題を議題のトップに置くことは困難になります。そのような場合、韓国にとってより賢明なアプローチは、ソウル・サミットをグローバル安全保障規範の策定における主導権を握る機会として戦略的に活用することでしょう。

さらに、韓国と米国は、北朝鮮の核開発計画の脅威に注意を喚起し、北朝鮮の非核化に関する公式見解を表明し、これらの提案をプレスリリースを通じて配布するためのパートナー国として有利な立場に立つでしょう。ソウル・サミットは、北朝鮮を除く六者会合の加盟国の国家元首が出席するため、北朝鮮の核問題に関する二国間および多国間の議論の機会としても適しています。

韓国政府は、2012年核セキュリティ・サミットの具体的な議題に関連して、以下の3つの目標を設定しなければなりません。

目標1：ソウル・サミットに向けて、韓国政府は、主要目標である「核・生物テロのない世界」の実現に貢献する核セキュリティに関するビジョンを提示すべきである。

2010年の核セキュリティ・サミットは、主に核セキュリティの基本原則と方向性の「宣言」に焦点を当てていたため、ワシントン・サミットでは実質的な内容はほとんどありませんでした。対照的に、ソウル・サミットは、これらの原則の「実施」に向けた重要な進歩を遂げる機会となるでしょう。（続く）

本報告書は、東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センターの研究活動の成果です。本報告書は、2012年2月13日に、ユ・ソンミン氏とスティーブン・レンジャー氏によって原語から翻訳されました。

韓国語の全文はこちらからご覧いただけます。