Проблема размещения атомных электростанций и местная политика в Японии

6 июля 2011 года Институт Восточной Азии провел семинар «Smart Talk» с профессором Джуном Сайто (Йельский университет), который представил свое текущее исследование о политических последствиях решений о размещении атомных электростанций в Японии и о том, как такие решения могут повлиять на политическую экономию межправительственных отношений.

Краткое изложение семинара

Решения о размещении атомных электростанций и другой потенциально опасной инфраструктуры всегда были спорными и полными политических интриг. Недавняя авария на АЭС Фукусима вынесла ядерную тематику на политическую повестку дня как в Японии – стране, расположенной в зоне с чрезвычайно высокой сейсмической активностью, которая в настоящее время имеет 55 реакторов, расположенных в более чем 20 различных муниципалитетах, – так и за ее пределами.

Процесс принятия решений о строительстве атомных электростанций следует принципу «не на моей задворке» (NIMBY). Профессор Сайто объяснил это как потенциально опасную инфраструктуру, которая удобно распределяется по разным регионам, отдавая предпочтение менее населенным районам – тем самым снижая общий риск даже ценой потери эффективности – в обмен на компенсационные схемы, предоставляемые в виде побочных платежей и других экономических стимулов и льгот, тем самым минимизируя отрицательные внешние эффекты при максимизации положительных внешних эффектов. Для эффективной реализации этой системы в Японии было необходимо присутствие и заинтересованность старших политиков Либерально-демократической партии (ЛДП) в выбранных муниципалитетах.

Согласно предварительным результатам исследования профессора Сайто, в Японии существует явная асимметрия между полученными выгодами (местное трудоустройство, денежные потоки, более высокие налоговые поступления) и издержками, которые несут пострадавшие местные сообщества (миграция или нежелание покупать производимую там продукцию), что может существенно снизить стоимость активов. Очевидно, что трансферты доходов в районы, где расположены электростанции, не компенсируют риск, связанный с атомными электростанциями, что отражается на рынке даже при отсутствии аварий.

Основываясь на своем исследовании префектуры Фукусима, профессор Сайто пришел к выводу, что изменения в местной политической экономии, включая модели избирательного поведения, были незначительными по сравнению с аналогичными муниципалитетами без атомных электростанций. Несмотря на это, он также признал трудность корректировки тенденций или значений избирательного поведения, поскольку работники атомных электростанций, как правило, являются сезонными мигрантами. Более того, для размещения атомных электростанций очевидна искаженная структура выплат: в то время как муниципальное правительство собирает большое количество налогов на имущество из-за того, что сама электростанция имеет большую стоимость активов, налоговые поступления неуклонно снижаются, поскольку стоимость активов электростанции со временем амортизируется. Поскольку доходы местных органов власти постепенно сокращаются, те, у кого уже есть атомные электростанции, вынуждены требовать строительства дополнительных реакторов.

Недавняя авария на АЭС Фукусима вновь актуализировала политические и социальные последствия ядерной энергетики как на региональном, так и на национальном уровнях.

В соответствии с Основным планом в области энергетики на 2010 год, разработанным до аварии на АЭС Фукусима, к 2020 году планировалось построить девять новых реакторов, а к 2030 году – четырнадцать, при этом предполагалось увеличить уровень эксплуатации существующих реакторов. Однако премьер-министр Наото Кан недавно заявил, что Японии необходимо пересмотреть свою энергетическую политику, и это, вероятно, станет главным вопросом на следующих национальных выборах. Профессор Сайто, однако, считает, что продвигать такие дебаты трудно, учитывая сильное политическое влияние производителей атомных электростанций, таких как Hitachi и Toshiba (которая недавно приобрела Westinghouse), и электроэнергетических компаний, одной из которых является TEPCO. Электроэнергетические компании финансово поддерживали крупные политические партии и оказывали услуги по проведению избирательных кампаний, мобилизуя свои профсоюзы. Кроме того, энергетические компании потратили огромные средства на связи с общественностью и смогли сформировать дебаты по вопросам ядерной энергетики в Японии.

Поскольку японская индустрия атомной энергетики ищет новые пути для сохранения конкурентоспособности, профессор Сайто полагает, что одним из способов гарантировать свое будущее будет техническое сотрудничество или стратегические альянсы с южнокорейскими или американскими фирмами. Учитывая высокий спрос на гражданские ядерные технологии в развивающихся странах, профессор Сайто объяснил, что может возникнуть иной вид сотрудничества, более тесно связанный с официальной помощью в целях развития (ОПР). Например, развитые экономики, такие как Япония и Южная Корея, скоро столкнутся с нехваткой места для ядерных отходов и могут искать так называемые сделки «помощь за отходы» с развивающимися странами. Примером этого является Монголия, которая находится в процессе переговоров о международном захоронении ядерных отходов. Профессор Сайто предостерег, что это может стать интернационализированной версией политики NIMBY и поэтому должно сопровождаться необходимыми многоуровневыми дебатами и переговорами, чтобы сделать его приемлемым для всех вовлеченных сторон. ■

О докладчике

Джун Сайто, доктор философии, Йельский университет, 2006 г., является доцентом политологии. Ранее он преподавал в Уэслианском университете и в колледже Франклина и Маршалла. Его исследования сосредоточены на институциональных детерминантах представительства и перераспределения, в частности, на том, как выбор конституционных структур и избирательных институтов приводит к перераспределительным последствиям. В Йельском университете он читает курсы по японской политике, международным отношениям в Восточной Азии и сравнительным политическим институтам. Его статья, написанная в соавторстве с Юсаку Хориучи, получила премию Алана Розенталя 2004 года от Секции законодательных исследований Американской ассоциации политических наук. Он был членом Палаты представителей Японии (2002-2003 гг.).

Модератор

Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Обсуждающие

Чэсун Чун, Сеульский национальный университет

Тэкюн Ким, Женский университет Ихва

Чон-У Ку, Университет Сонгюнгван

Стивен Рейнджер, Институт Восточной Азии