日本における原子力発電所立地と地方政治の問題

2011年7月6日、東アジア研究所は、日本の原子力発電所立地決定とその決定が地方財政関係の政治経済にどのように影響しうるかについての政治的含意に関する進行中の研究を発表したイェール大学のジュン・サイトウ教授を招き、スマートトークセミナーを開催しました。

セミナー概要

原子力発電所やその他の潜在的に危険なインフラの立地決定は、常に論争の的となり、政治的な駆け引きに満ちてきました。最近の福島原子力事故は、極めて地震活動が活発な地域に位置し、現在55基の原子炉が20以上の異なる自治体に分散している日本だけでなく、世界中の政治的アジェンダに原子力問題を浮上させました。

原子力発電所の設置に関する意思決定プロセスは、「自分の裏庭には欲しくない」（NIMBY）という考え方に従います。サイトウ教授はこれを、効率性の損失を伴うものの、リスクを低減するために、人口密度の低い地域を優先して、異なる地域に都合よく分散された潜在的に危険なインフラであり、その見返りとして、側方支払い、その他の経済的インセンティブや利益の形で補償スキームが提供され、正の外部性を最大化しながら負の外部性を最小化すると説明しました。このシステムを日本で効果的に実施するためには、選定された自治体における自由民主党（LDP）の有力政治家の存在と関心が不可欠でした。

サイトウ教授の研究予備結果によると、日本においては、受け取る利益（地元での雇用、キャッシュフロー、税収増）と、資産価値を著しく低下させる可能性のある地域社会が被るコスト（移住や地元製品の購入への抵抗感）との間に明確な非対称性が存在します。事故がない場合でも市場に反映される原子力発電所に伴うリスクに見合うだけの、発電所が立地する地域への所得移転は、十分ではないことは明らかです。

福島県を対象とした研究に基づき、サイトウ教授は、原子力発電所のない類似の自治体と比較して、投票行動のパターンを含む地方の政治経済の変化は、有意ではなかったと結論付けました。それにもかかわらず、原子力発電所労働者は季節的な移住者である傾向があるため、投票行動の傾向や価値を調整することの難しさも認めました。さらに、発電所自体の資産価値が高いため地方自治体が多額の固定資産税を徴収できる一方で、発電所の資産価値は時間の経過とともに減価するため税収は着実に減少するという、原子力発電所立地における歪んだペイオフ構造が明らかです。地方自治体の財政が徐々に圧迫されるにつれて、すでに原子力発電所を所有している自治体は、追加の原子炉建設を要求するようになります。

最近の福島事故は、原子力発電の地域的および全国的な政治的・社会的含意を再び関連性の高いものにしました。

福島事故以前の2010年のエネルギー基本計画では、2020年までに9基、2030年までに14基の新規原子炉を建設し、既存原子炉の稼働率を引き上げることになっていました。しかし、菅直人首相は最近、日本はエネルギー政策を再考する必要があると主張しており、これは次期総選挙の最大の争点となる可能性が高いです。しかし、サイトウ教授は、日立や東芝（最近ウェスチングハウスを買収）のような原子力発電所メーカーや、TEPCOを含む電力会社といった強力な政治的影響力を持つため、このような議論を進めることは困難であると考えています。電力会社は主要政党に財政的に貢献し、労働組合を動員して選挙運動サービスを提供してきました。さらに、電力会社は広報活動に多額の資金を費やし、日本の原子力発電に関する議論を形成することに成功してきました。

日本の原子力産業が競争力を維持するための新たな方法を模索する中で、サイトウ教授は、韓国や米国企業との技術協力や戦略的提携を通じて将来を保証するだろうと考えています。開発途上国における民生用原子力技術の高い需要を考慮すると、海外開発援助（ODA）とより密接に関連した、異なる種類の協力が出現する可能性があるとサイトウ教授は説明しました。例えば、日本や韓国のような先進国は、核廃棄物のためのスペースがすぐに不足し、開発途上国との「廃棄物支援」取引を求める可能性があります。この例として、モンゴルとの国際的な核廃棄物投棄に関する交渉中の事例が挙げられます。サイトウ教授は、これがNIMBY政治の国際版になる可能性があるため、関係者全員が受け入れられるように、必要な多層的な議論と交渉を伴うべきだと警告しました。■

講演者について

ジュン・サイトウ博士（イェール大学、2006年）は、政治学の准教授です。以前はウェズリアン大学とフランクリン・アンド・マーシャル大学で教鞭をとっていました。彼の研究は、特に憲法構造と選挙制度の選択が再分配の結果にどのように影響するかという、代表制と再分配の制度的決定要因に焦点を当てています。イェール大学では、日本政治、東アジア国際関係、比較政治制度に関するコースを担当しています。堀内悠策氏との共著論文は、2004年に米国政治学会議会研究部会からアラン・ローゼンタール賞を受賞しました。彼はかつて衆議院議員（2002-2003年）でした。

司会者

イ・スクジョン（東アジア研究所所長）

討論者

チョン・チェスン（ソウル大学校）

キム・テギュン（梨花女子大学校）

ク・ジョンウ（成均館大学校）

スティーブン・レンジャー（東アジア研究所）