韩美同盟：面向未来的规划

过去二十年，国际格局发生了根本性变化，冷战结束、9/11事件以及近期的全球金融危机都对国际格局产生了深远影响。韩美同盟在二十一世纪面临的威胁与挑战均源于这些变化。全球金融危机之后，美国作为全球超级大国的地位相对下降，而中国的霸权声音日益增强。与此同时，朝鲜的未来充满不确定性，金正日向其年轻且缺乏经验的儿子金正恩的权力交接过程仍在微妙进行中。这些国际格局的转变引发了重大问题，但也为我们准备迎接新时代提供了机遇。

东亚研究所与新美国安全中心（CNAS）在平泽市的支持下，联合举办了第四届“韩美同盟会议”。本次会议的主题为“韩美同盟：面向未来的规划”，汇聚了来自韩国和美国的众多学者、专家、政治家和媒体人士。为应对未来的挑战，会议设置了三个环节，分别探讨不断变化的战略环境、朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）崩溃后的非军事规划以及韩美同盟的未来。以下是各环节讨论要点和政策建议的总结。

第一环节：变化的战略环境及其对同盟的影响

应对中国崛起

——韩美同盟必须理解中国领导层换届过程的影响。

在2012年中国领导层换届前夕，北京在对华盛顿的外交政策方面明显更加强势。同盟必须努力理解这一微妙的过渡时期政治竞争的影响。通过理解中国国内的背景，将有可能解读中国在世界舞台上的局限性和期望。

——中国对朝鲜的支持将与其自身利益背道而驰。

2010年，朝鲜两次对韩国发动了挑衅性攻击，即“天安舰”沉没事件和延坪岛炮击事件。在这两次事件中，中国毫无疑问地支持了朝鲜，重申了其紧密的伙伴关系。这种支持使得韩美同盟难以遏制朝鲜的威胁。尽管朝鲜采取了挑衅行动，中国却持续支持朝鲜政权，这与其声称的地区和平与稳定目标背道而驰。

——美中峰会是向中国施压朝鲜问题的契机。

2011年1月举行的美中峰会是说服中国加大对朝鲜施压力度的良好机会。目前，北京在处理平壤问题上掌握着大部分主动权，可以通过其援助和外交支持施加巨大影响。

应对朝鲜威胁

——韩国必须应对朝鲜的有限战争威胁。

“天安舰”沉没事件和延坪岛袭击事件都暴露了朝鲜在不引发毁灭性全面战争的情况下发动有限战争的能力。这些袭击事件也暴露了韩国在有效应对和处理此类危机方面的不足。为了应对这种不对称威胁，首尔需要加强其政策规划，以应对平壤战略的走向。这种前瞻性思维对于管理朝鲜半岛的紧张局势至关重要。

——首尔必须弥合其对朝言行不一的差距。

韩国李明博政府因处理朝鲜挑衅行为的方式而受到国内的严厉批评。特别是在延坪岛袭击事件之后，首尔被指责未能充分回应直接威胁。作为回应，李政府一直在加强对朝鲜的言辞。然而，这与“天安舰”沉没事件后所发表的许多言论相似。这表明首尔在回应平壤的侵略方面存在言行不一的差距。未来，言辞和强硬言论必须与实际行动和地面反应相匹配，这一点至关重要。然而，这必须在充分考虑所有可能后果的前提下进行。任何在这方面的差距都可能被朝鲜政权利用，造成致命影响。

——同盟应继续通过国际组织向朝鲜施压。

引起国际社会对朝鲜的关注和施压，不仅有助于解决当前局势，还能提升韩国的信誉。

软实力与同盟

——同盟必须利用软实力的优势。

随着各国政府日益增加对公共外交资源的投入，软实力在国际关系中的作用越来越明显。韩美同盟可以通过运用其软实力来增强其在海外的影响力。

——韩国的软实力可用于接触朝鲜。

韩国应更多地利用其软实力来影响朝鲜。事实上，大韩民国的民主和繁荣本身就是一种软实力资产，它已经对朝鲜政权和广大民众产生了重大影响。通过广播和普通朝鲜民众使用手机等方式，将有助于进一步传播韩国的软实力。

第二环节：朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）崩溃后的非军事规划

朝鲜政权的稳定性

——需要区分不稳定与崩溃。

冷战结束时，关于朝鲜即将崩溃的预测曾一度盛行。随着金正日的健康状况恶化以及继任过程中日益增长的内部困难，这些预测再次出现。然而，需要对朝鲜的当前局势有更深入的理解，这意味着要区分不稳定与崩溃。朝鲜政权可能正经历不稳定，但这不能等同于国家崩溃，因为它仍然对国家实行铁腕统治。

——中央经济的失败并不等同于整体经济崩溃。

20世纪90年代中央经济的崩溃以及朝鲜持续的经济问题不应被解读为更广泛崩溃的迹象。自20世纪90年代的大饥荒和国家公共分配系统崩溃以来，朝鲜民众为了生存已经参与了市场活动。这种非官方经济延长了该制度的生存时间，并允许民众在政权试图控制这些活动的情况下勉强度日。

为崩溃做准备

——军事规划不得忽视民事应急规划。

虽然预计在朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）崩溃后的情景中，军队将发挥主导作用，但民事规划也必须纳入军事规划。2003年伊拉克战争之后，最大的失败之一是缺乏民事规划。朝鲜的政权崩溃意味着包括公共服务在内的所有机构的崩溃。通过有效的应急规划来应对这种权力真空，争取民众的支持将至关重要。

——同盟需要审查在朝鲜存在哪些联系。

目前，韩国和国际组织在朝鲜境内有一些联系。这些联系范围广泛，从韩国运营的开城工业园区到国际援助项目，都涉及与当地朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）官员的合作。这些联系可以在未来的应急情况下，用于促进与广大民众的沟通和行动。

——必须让非政府组织（NGOs）参与规划。

非政府组织在国家崩溃的场景中可以发挥重要作用，它们在政府难以运作的领域拥有丰富的经验和专业知识。许多非政府组织在朝鲜境内运作方面拥有长期经验，并将拥有重要的联系人，可以支持援助行动。虽然与这些非政府组织的合作至关重要，但政府仍需发挥主导作用，因为它们将提供基本安全保障。

——必须考虑在朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）崩溃后应保留哪些机构。

朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）崩溃后一个重要的问题是，在多大程度上应保留现有机构。伊拉克战争后，美军解散了包括军队在内的许多国家机构，导致了权力真空，助长了不稳定和暴力。哪些机构应被保留，哪些应被废除，是需要早期回答的一个根本性问题。

应对中国在未来突发事件中的作用

——必须考虑中国在朝鲜的利益。

中国在朝鲜拥有重大的投资，包括其长期租赁的港口和岛屿。由于统一前景带来的兴奋感，很容易忽视中国在朝鲜的利益。可以想象，在朝鲜崩溃后，中国可能会采取行动来保护其投资。一个例子是俄罗斯在1999年科索沃战争结束时的行动，它在北约部队抵达前派遣军队占领了主要机场。在这方面，重要的是韩美同盟不要激起中国的积极反应。在任何朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）崩溃的情景下，都必须注意到并考虑北京的利益。考虑到此类讨论的敏感性，第一轨道或1.5轨道对话将有助于弥合误解……（续）

第一环节

主持人 

李淑贞

演讲者 

Victor Cha

Kang Choi

Evans Revere

第二环节

主持人 

Abraham Denmark

演讲者 

Patrick Cronin

Beomchul Shin

第三环节

主持人 

Ha Young-Sun

演讲者 

Abraham Denmark

Du Hyeogn Cha

Markus Garlauskas