ROK-U.S. Alliance: Planning for the Future

過去20年間、冷戦の終結、9.11同時多発テロ、そして最近では世界金融危機といった、国際情勢における根本的な変化を目撃してきました。韓国と米国の同盟が21世紀に直面する脅威と課題は、すべてこれらの変化に由来するものです。世界金融危機以降、超大国としての米国の影響力は相対的に低下する一方、中国の覇権的な声は大きくなっています。同時に、金正日総書記の病状悪化と、その若く経験の浅い息子である金正恩氏への権力承継という、現在進行中の繊細なプロセスにより、北朝鮮の将来は不確実です。これらの国際的なシフトは、重要な疑問を提起すると同時に、新時代への準備の機会も提供します。

東アジア研究所と新アメリカ安全保障センター（CNAS）は、平沢市の支援を得て、「韓米同盟カンファレンス」を共催しました。本カンファレンスのテーマは「韓米同盟：未来への計画」であり、韓国と米国双方から多くの学者、専門家、政治家、メディア関係者が集まりました。変化する戦略環境、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）崩壊への非軍事的計画、そして韓米同盟の未来という3つのセッションで、将来の課題を反映した議論が行われました。以下は、各セッションでの議論の主要な論点と政策提言の要約です。

Session I: The Changing Strategic Environment and its Implications for the Alliance

Coping with the Rise of China

- The ROK-U.S. alliance must understand the impact of China’s leadership transition process.

中国の2012年の指導部交代を控え、北京は対ワシントン外交政策において明らかに一層の声高な姿勢をとっています。この繊細な移行期間中に働く国内政治競争の影響を理解するために、同盟国による努力が必要です。国内の文脈を理解することによって、世界舞台における中国の限界と期待を解釈することが可能になるでしょう。

- China’s support for North Korea will run counter to its own interests.

2010年、北朝鮮は韓国に対して、天安艦の沈没と延坪島砲撃という2度の好戦的な行動を起こしました。両方のケースにおいて、中国は疑問の余地なく北朝鮮を支持し、その緊密なパートナーシップを再確認しました。この支援は、韓米同盟がDPRKの脅威を封じ込めることを困難にしています。挑発的な行動にもかかわらず、中国が北朝鮮体制を継続的に支持することは、地域の平和と安定というその公言された目標に反するものとなるでしょう。

- The U.S.-China Summit is an opportunity to pressure China on North Korea.

2011年1月の米中首脳会談は、北朝鮮に対する圧力を増すよう中国に説得する良い機会となります。現在、平壌との交渉においてカードのほとんどを握っている北京は、その援助と外交的支援を通じて多大な影響力を行使することができます。

Countering the North Korean Threat

- South Korea must deal with North Korea’s limited warfare threat.

天安艦の沈没と延坪島への攻撃は、両方とも、北朝鮮が全面的な破壊的戦争を招くことなく限定的な戦争を遂行する能力を明らかにしました。これらの攻撃はまた、韓国がそのような危機に効率的に対応し、管理する能力の欠点も露呈しました。この非対称的な脅威に対処するため、ソウルは平壌の戦略がどの方向に向かっているかについての政策計画を強化する必要があります。このような先見性は、朝鮮半島における緊張を管理するために極めて重要となるでしょう。

- Seoul must close the gap between its words and deeds toward North Korea.

韓国の李明博（イ・ミョンバク）政権は、北朝鮮の挑発への対応方法について、国内から厳しい批判を受けてきました。特に延坪島攻撃の後、ソウルは直接的な脅威に対して適切に対応できなかったと非難されました。これに対し、李政権は北朝鮮に対するレトリックを強化しています。しかし、これは天安艦沈没の後にも聞かれたことの多くを反映しています。これは、ソウルの平壌の侵略に対する対応において、言葉と行動の間にギャップがあることを示しています。将来、レトリックと強い言葉が、現場での行動と対応と一致することが極めて重要です。しかし、これは可能なすべての結果を考慮に入れた場合にのみ利用されるべきです。この点でのいかなるギャップも、北朝鮮体制が致命的な影響を与えるために利用される可能性が高いです。

- The alliance should continue to pressure North Korea through international organizations.

北朝鮮に対する国際的な関心と圧力を引き出すことは、状況を解決するだけでなく、韓国の信頼性を高めるためにも非常に効果的である可能性があります。

Soft Power and the Alliance

- The benefits of soft power must be utilized by the alliance.

各国政府が広報外交資源への投資を増やすにつれて、ソフトパワーは国際関係においてますます顕著になっています。韓米同盟は、ソフトパワーを活用することで、海外での役割を強化することができます。

- South Korea’s soft power can be used to engage North Korea.

韓国は、北朝鮮に対するソフトパワーの活用をさらに進めるべきです。実際、大韓民国の民主主義と繁栄は、すでに北朝鮮体制とより広範な国民に大きな影響を与えているソフトパワー資産です。ラジオ放送や一般北朝鮮国民の間での携帯電話の使用は、韓国のソフトパワーをさらに広めるのに役立つでしょう。

Session II: Non-Military Planning for DPRK Collapse

Stability of the North Korean Regime

- There is a need to distinguish instability from collapse.

冷戦終結時、北朝鮮の差し迫った崩壊の予測が顕著でした。金正日総書記の健康悪化と、後継プロセスに関連する国内の困難の増大とともに、それらは再び浮上しています。しかし、現在の北朝鮮の状況について、より深い理解が必要であり、それは不安定さと崩壊の違いを分類することを意味します。北朝鮮体制は不安定に苦しんでいるかもしれませんが、依然として国内を鉄拳で支配しているため、これを国家崩壊と見なすことはできません。

- A failing central economy does not translate into overall economic collapse.

1990年代の中央経済の崩壊と、北朝鮮における現在進行中の経済問題は、より広範な崩壊の兆候として解釈されるべきではありません。1990年代の飢饉と国家配給制度の崩壊以来、北朝鮮国民は生き残るために市場活動に従事してきました。この非公式経済は、体制がこれらの活動を制御しようとする努力にもかかわらず、システムの存続を長引かせ、国民がなんとかやっていくことを可能にしました。

Preparations for Collapse

- Military planning must not ignore civilian contingency planning.

DPRK崩壊後のシナリオでは軍が主導的役割を果たすことが期待されていますが、民間の計画も軍事計画に組み込まれる必要があります。2003年のイラク侵攻の後、最も大きな失敗の一つは、民間の計画の欠如でした。北朝鮮における国家崩壊は、公共サービスを含むすべての制度の崩壊を意味します。権力の空白に対処するために効果的な緊急時計画を通じて国民の支持を得ることが、極めて重要となるでしょう。

- The alliance needs to examine what contacts exist in North Korea.

現在、韓国と国際機関は、北朝鮮の現地でいくつかの接触を持っています。これらは、韓国が運営する開城工業団地から、すべて現地のDPRK当局者との協力を含む国際援助プログラムまで多岐にわたります。このような接触は、将来の緊急事態において、より広範な国民との作戦や対話を促進するために利用される可能性があります。

- Non-Governmental Organizations (NGOs) must be involved in planning.

NGOは、政府がしばしば運営が困難と感じる分野での広範な経験と専門知識を持ち、国家崩壊シナリオにおいて重要な役割を果たすことができます。多くのNGOは北朝鮮での活動において長年の経験があり、援助活動を支援できる重要な連絡先を持っているでしょう。これらのNGOとの協力が不可欠である一方、政府は基本的な安全保障を提供する立場にあるため、依然として主導権を握る必要があります。

- 崩壊後の北朝鮮で維持されるべきDPRKのどの機関を維持すべきかを検討する必要があります。

DPRK崩壊後の重要な問題は、既存の制度をどの程度維持すべきかということです。イラク侵攻の後、米軍は軍を含む多くの国家機関を解体しましたが、それは不安定と暴力を助長する権力の空白をもたらしました。どの制度を保存し、どの制度を撤廃すべきかは、早期に答えられるべき根本的な問題です。

Coping with China’s Role in Future Contingencies

- China’s interests in North Korea need to be taken into account.

中国は、長期間リースしている港湾や島々を含む、北朝鮮に多大な投資を行っています。統一の prospect からのeuphoria のために、中国の利益を見落としがちになる可能性があります。このような崩壊の後、中国がその投資を確保するために動き出すと想像することは可能です。一例としては、1999年のコソボ紛争終結時に、NATO軍が到着する前にロシア軍が主要空港を占領するために移動した行動が挙げられます。この点において、韓米同盟が中国からの積極的な対応を誘発しないことが重要です。北京の利益は、DPRK崩壊のいかなるシナリオの後であっても、注目され、考慮される必要があります。このような議論の繊細な性質を考慮すると、トラック1または1.5の対話が誤解を橋渡しするのに役立つでしょう...（続く）

Session I

Moderator 

Sook-Jong Lee

Presenters 

Victor Cha

Kang Choi

Evans Revere

Session II

Moderator 

Abraham Denmark

Presenters 

Patrick Cronin

Beomchul Shin

Session III

Moderator 

Young-Sun Ha

Presenters 

Abraham Denmark

Du Hyeogn Cha

Markus Garlauskas