Альянс РК-США: Планирование будущего

Последние двадцать лет стали свидетелями фундаментальных изменений в международном ландшафте: окончание Холодной войны, события 11 сентября и, совсем недавно, Глобальный финансовый кризис. Угрозы и вызовы, с которыми альянс РК-США сталкивается в XXI веке, являются следствием этих изменений. После Глобального финансового кризиса влияние Соединенных Штатов как мировой сверхдержавы относительно снижается, в то время как гегемонистский голос Китая становится громче. В то же время будущее Северной Кореи неопределенно из-за продолжающегося деликатного процесса передачи власти от слабого Ким Чен Ира к его молодому и неопытному сыну Ким Чен Ыну. Эти международные сдвиги поднимают важные вопросы, но также предоставляют возможность для подготовки к новой эре.

Институт Восточной Азии и Центр новой американской безопасности (CNAS) совместно провели 4-ю «Конференцию по альянсу РК-США» при поддержке города Пхёнтхэк. Темой этой конференции было «Альянс РК-США: Планирование будущего», и в ней приняли участие ряд ученых, экспертов, политиков и представителей СМИ как из Южной Кореи, так и из Соединенных Штатов. Отражая будущие вызовы, на конференции прошло три сессии, посвященные меняющейся стратегической обстановке, невоенному планированию на случай коллапса Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) и будущему альянса РК-США. Ниже приводится краткое изложение основных положений и рекомендаций по политике, выработанных в ходе обсуждений на каждой из сессий.

Сессия I: Меняющаяся стратегическая обстановка и ее последствия для альянса

Противодействие подъему Китая

- Альянс РК-США должен понимать влияние процесса смены руководства в Китае.

В преддверии смены руководства в Китае в 2012 году Пекин стал явно более активно высказываться во внешней политике по отношению к Вашингтону. Альянсу необходимо приложить усилия для понимания влияния политической конкуренции, происходящей в этот деликатный переходный период. Понимая внутренний контекст, можно будет интерпретировать пределы и ожидания Китая на мировой арене.

- Поддержка Северной Кореи Китаем будет противоречить его собственным интересам.

В 2010 году Северная Корея дважды предприняла враждебные действия против Южной Кореи: потопление корабля «Чхонан» и обстрел острова Ёнпхёндо. В обоих случаях Китай безоговорочно поддержал Северную Корею, подтвердив свой тесный партнерский союз. Эта поддержка затрудняет альянсу РК-США сдерживание угроз со стороны КНДР. Продолжающаяся поддержка Китаем северокорейского режима, несмотря на провокационные действия, будет противоречить заявленной им цели мира и стабильности в регионе.

- Саммит США-Китай — это возможность оказать давление на Китай по вопросу Северной Кореи.

Саммит США-Китай в январе 2011 года является хорошей возможностью убедить Китай усилить давление на Северную Корею. В настоящее время Пекин обладает большинством рычагов воздействия на Пхеньян и может оказать значительное влияние посредством своей помощи и дипломатической поддержки.

Противодействие северокорейской угрозе

- Южная Корея должна противостоять угрозе ограниченной войны со стороны Северной Кореи.

Как потопление корабля «Чхонан», так и нападение на остров Ёнпхёндо продемонстрировали способность Северной Кореи вести ограниченную войну, не вызывая разрушительной полномасштабной войны. Эти нападения также выявили недостатки в способности Южной Кореи эффективно реагировать и управлять такими кризисами. Чтобы справиться с этой асимметричной угрозой, Сеулу необходимо усовершенствовать свое политическое планирование относительно того, в каком направлении движется стратегия Пхеньяна. Такое дальновидное планирование будет иметь решающее значение для управления напряженностью на Корейском полуострове.

- Сеул должен сократить разрыв между своими словами и действиями в отношении Северной Кореи.

Администрация Ли Мён Бака в Южной Корее подверглась резкой критике внутри страны за то, как она справилась с провокациями Северной Кореи. Особенно после нападения на остров Ёнпхёндо Сеул обвинили в неадекватном реагировании на прямую угрозу. В ответ администрация Ли усилила свою риторику против Северной Кореи. Однако это перекликается с тем, что говорилось ранее после потопления корабля «Чхонан». Это показывает, что существует разрыв между словами и действиями в реакции Сеула на агрессию Пхеньяна. Крайне важно, чтобы в будущем риторика и сильные слова соответствовали действиям и ответным мерам на местах. Однако это следует использовать только после учета всех возможных последствий. Любой разрыв в этом отношении, вероятно, будет использован северокорейским режимом для нанесения смертельного ущерба.

- Альянс должен продолжать оказывать давление на Северную Корею через международные организации.

Привлечение международного внимания и давления на Северную Корею может быть очень эффективным не только для разрешения ситуации, но и для завоевания доверия Южной Кореи.

Мягкая сила и альянс

- Преимущества мягкой силы должны использоваться альянсом.

Мягкая сила становится все более очевидной в международных отношениях, поскольку правительства все больше инвестируют в свои ресурсы общественной дипломатии. Альянс РК-США мог бы усилить свою роль за рубежом, используя свою мягкую силу.

- Мягкая сила Южной Кореи может быть использована для вовлечения Северной Кореи.

Южная Корея должна больше использовать свою мягкую силу по отношению к Северной Корее. Фактически, демократия и процветание Республики Корея являются активом мягкой силы, который уже оказывает значительное влияние на северокорейский режим и более широкое население. Радиовещание и использование мобильных телефонов среди обычных северокорейцев будут способствовать дальнейшему распространению мягкой силы Южной Кореи.

Сессия II: Невоенное планирование на случай коллапса КНДР

Стабильность северокорейского режима

- Необходимо различать нестабильность и коллапс.

Прогнозы неминуемого коллапса Северной Кореи были распространены в конце Холодной войны. Они вновь появились с ухудшением здоровья Ким Чен Ира и растущими внутренними трудностями, связанными с процессом преемственности. Однако необходимо более глубокое понимание текущей ситуации в Северной Корее, что означает разграничение между нестабильностью и коллапсом. Северокорейский режим может страдать от нестабильности, но это нельзя считать крахом государства, поскольку он по-прежнему железной рукой контролирует страну.

- Неудачная центральная экономика не означает полный экономический коллапс.

Крах центральной экономики в 1990-х годах и текущие экономические проблемы в Северной Корее не следует интерпретировать как признаки более широкого коллапса. Со времен голода 1990-х годов и краха государственной системы распределения северокорейцы занимались рыночной деятельностью для выживания. Эта неофициальная экономика продлила выживание системы и позволила населению справляться, несмотря на усилия режима по контролю над этой деятельностью.

Подготовка к коллапсу

- Военное планирование не должно игнорировать гражданское чрезвычайное планирование.

Хотя ожидается, что военные возьмут на себя ведущую роль в сценарии после коллапса КНДР, гражданское планирование также должно учитываться в военном планировании. После вторжения в Ирак в 2003 году одним из самых больших провалов было отсутствие гражданского планирования. Коллапс государства в Северной Корее означает коллапс всех институтов, включая государственные службы. Будет иметь решающее значение заручиться поддержкой населения посредством эффективного чрезвычайного планирования для преодоления такого вакуума власти.

- Альянсу необходимо изучить, какие контакты существуют в Северной Корее.

В настоящее время Южная Корея и международные организации имеют некоторые контакты на местах в Северной Корее. Они варьируются от управляемого Южной Кореей промышленного парка Кэсон до международных программ помощи, все из которых включают сотрудничество с местными официальными лицами КНДР. Такие контакты могут быть использованы в будущих чрезвычайных ситуациях для содействия операциям и диалогу с более широким населением.

- Неправительственные организации (НПО) должны быть вовлечены в планирование.

НПО могут играть важную роль в сценариях коллапса государства, обладая обширным опытом и знаниями в областях, в которых правительствам часто трудно действовать. Многие НПО имеют многолетний опыт работы в Северной Корее и будут иметь важные контакты, которые могут поддержать операции по оказанию помощи. Хотя сотрудничество с этими НПО будет жизненно важным, правительство по-прежнему должно вести за собой, поскольку оно будет обеспечивать базовую безопасность.

- Необходимо рассмотреть, какие институты КНДР должны быть сохранены в Северной Корее после любого коллапса.

Важный вопрос после коллапса КНДР заключается в том, в какой степени следует сохранять существующие институты. После вторжения в Ирак американские военные распустили многие государственные институты, включая армию, что привело к вакууму власти, способствовавшему нестабильности и насилию. Какие институты следует сохранить, а какие — упразднить, является фундаментальным вопросом, на который необходимо ответить на ранней стадии.

Противодействие роли Китая в будущих чрезвычайных ситуациях

- Интересы Китая в Северной Корее необходимо учитывать.

Китай имеет значительные инвестиции в Северной Корее, включая порты и острова, которые он арендовал на длительные периоды. Легко забыть об интересах Китая из-за эйфории от перспективы объединения. Можно предположить, что после такого коллапса Китай предпримет шаги для защиты этих инвестиций. Примером могут служить действия России в конце Косовской войны 1999 года, когда она ввела свои войска для занятия главного аэропорта до прибытия сил НАТО. В этом отношении важно, чтобы альянс РК-США не провоцировал проактивную реакцию со стороны Китая. Интересы Пекина должны быть отмечены и учтены после любого сценария коллапса КНДР. Учитывая деликатный характер таких обсуждений, диалоги трека 1 или 1.5 помогут преодолеть недопонимание...(Продолжение)

Сессия I

Модератор 

Ли Сок Чжон

Докладчики 

Виктор Ча

Кан Чхве

Эванс Ревир

Сессия II

Модератор 

Абрахам Денмарк

Докладчики 

Патрик Кронин

Син Помчхоль

Сессия III

Модератор 

Ха Ён Сон

Докладчики 

Абрахам Денмарк

Ча Ду Хёнг

Маркус Гарлаускас