[执行摘要] 迈向新的全球治理：韩国与G20

2010年EAI特别报告_迈向新的全球治理：韩国与G20

作者

Yul Sohn，延世大学

Seungjoo Lee，中央大学

Chaesung Chun，首尔国立大学

Hong Sik Cho，崇实大学

执行摘要

G20作为国际机构

继2008年全球金融危机爆发后，世界主要经济体齐聚一堂，以克服危机并建立后危机时代的秩序。由此产生的便是G20峰会，该峰会目前正寻求提升其作为新全球治理机构的地位。作为即将举行的G20首尔峰会的主办国，韩国不仅需要迎接这一挑战以确保峰会成功，还需要制定一项全球治理战略。因此，韩国政策制定者在制定具体行动计划之前，了解G20作为国际机构的特点至关重要。

虽然21世纪的“全球治理”（GG）仍显示出以强权政治为主导的传统机构特征，但它也在缓慢地朝着一个由多元行为体和议题关联构成的网络化结构演变。“G-X”进程包括了作为主要论坛的G20、仍在发挥作用的G7/8以及近期引起全球关注的G2。如果将传统的机构结构视为GG 2.0，网络化机构结构视为GG 3.0，那么我们当前的情况可以视为GG 2.5。

世界政治的根本性变革

GG 2.5反映了21世纪世界政治格局的变化。这些变化是剧烈的。首先，在全球结构方面，随着既有强国与新兴强国之间的力量差距缩小，力量分配正在发生变化。这种变化的体现是美国作为主导力量的相对衰落，欧洲和日本等传统大国的停滞，以及中国和印度等发展中大国的显著崛起。鉴于这种力量转移，国际机构继续由少数西方发达国家管理而不反映新兴国家的地位将变得越来越困难。

其次，众所周知，在全球化和信息革命时代，非国家行为体的数量及其力量已急剧增加。跨国公司通过跨国生产网络和供应链扩大了其影响力。与此同时，互联网促进了非政府组织（NGOs）的迅速扩张。这些新出现行为体现在扮演着重要角色，以至于主要的国际决策无法在没有其合作的情况下做出。

第三，必须记住的是，随着全球化和信息革命的出现，出现了新的议程，如保护环境、打击恐怖主义和应对日益增长的能源需求。仔细观察会发现，这些全球性挑战之间存在复杂的联系。这就是为什么当前的金融危机，它与贸易、发展和环境退化问题息息相关，很难在仅针对特定问题的现有国际机构内得到解决。随着世界政治的根本性变革，包括多元行为体之间的网络以及不同议题之间的联系的出现，需要一种新型的国际机构。21世纪的全球治理通过反映这些国际政治的变化而不断发展。G20代表了这些趋势。

G20的演变

G20经历了三个阶段的发展：G20财长会议的启动、其地位提升至G20峰会层面以及随后的变化。G20的起源可以追溯到亚洲金融危机，当时该组织作为一个财长会议被创立。通过纳入发展中国家和发达国家，G20财长会议为全球治理的未来形态提供了视角。其任务一直是作为一个论坛，通过纳入传统上处于世界政治边缘的新兴经济体的立场，来讨论和调整国际经济政策。然而，当时的G20更多的是一个教育发展中国家认识新自由主义的论坛，而不是一个反映发达国家和发展中国家共同利益的全球治理手段。从自由制度主义的视角来看，G20是解决亚洲金融危机问题的“制度”，而从现实主义的视角来看，它是“霸权参与”的工具。

在2008年全球金融危机之后，G20财长会议被提升为领导人峰会。随着这一新地位的确立，峰会与会者开始考虑如何构建新的全球经济秩序。反映全球经济的结构性变化，如中国和印度的崛起、各种议题的复杂联系以及多元行为体网络的出现，是至关重要的。

在四次峰会的过程中，G20为有效应对全球金融危机挑战和建立新的全球治理进程做出了多方面的努力。为了应对全球经济危机，G20首先着眼于国际合作以遏制危机的蔓延和进一步的金融崩溃。它逐渐将议程扩展到包括国际金融机构（IFI）的改革、可持续增长以及对掌握全球治理至关重要的发展问题。作为其应对复杂挑战新角色的标志，G20甚至纳入了对可持续全球治理至关重要的环境问题。G20范围的扩大表明其成员国日益认识到，努力不应局限于金融问题，而应包括提高全球治理的效率。

G20的特点

基于上述背景，G20呈现出四个特点。首先，G20在成员构成、议程设置和会议管理方面展现了网络化机构的灵活性。其次，在应对全球金融危机方面，它作为一个元机构运作，为G8、IMF和世界银行定义了新的角色。实际上，G20调整了这些现有机构的管理方式，并重新确立了它们之间的关系。第三，G20峰会已将其作用扩展到涵盖多个挑战，包括全球金融、气候变化、国际发展和政治安全争端（例如，对天安舰事件的评论）。能够涵盖如此广泛的议题，表明了G20的灵活性。最后，G20峰会的组织形式是非正式网络，因此其机构形态可以根据需要进行调整。

G20中的每个行为体也展现出新的特点。为了塑造更有利于自身利益的G20，成员国正在利用知识、意识形态、议程设置权、说服力和网络力量。这些优势不仅改变了力量的分配，也改变了全球力量本身的特征。在此背景下，软实力和网络力量正日益成为国家力量的重要决定因素。例如，关于资本主义未来模式的持续讨论可以被视为利用这些新的国家力量要素进行的竞争……（续）

本执行摘要由Yang Gyu Kim和Stephen Ranger于2010年10月5日翻译。

韩文原版全文可在此处获取。