【エグゼクティブ・サマリー】 新たなグローバル・ガバナンスに向けて：韓国とG20

2010 EAI特別報告書_新たなグローバル・ガバナンスに向けて：韓国とG20

著者

ユル・ソン（延世大学校）

イ・スンジュ（中央大学校）

チョン・チェスン（ソウル大学校）

チョ・ホンスク（崇実大学校）

エグゼクティブ・サマリー

国際制度としてのG20

2008年のグローバル金融危機の発生後、世界の主要経済国は危機を克服し、危機後の秩序を確立するために集結した。これらの努力から生まれたのがG20サミットであり、現在、新たなグローバル・ガバナンス制度としての地位向上を目指している。次期G20ソウル・サミットの開催国として、韓国はこの課題に取り組む必要があり、イベントを成功させるだけでなく、グローバル・ガバナンスのための戦略を策定する必要がある。したがって、韓国の政策立案者が具体的な行動計画を策定する前に、国際制度としてのG20の特徴を理解することが重要である。

21世紀の「グローバル・ガバナンス」（GG）は、依然として権力政治に支配された制度の伝統的な特徴を示しているが、同時に、多様なアクターと問題の連関を持つネットワークベースの構造へとゆっくりと進化している。「G-X」プロセスとして知られるものには、主要フォーラムとしてのG20、引き続き機能しているG7/8、そして最近世界中から注目を集めているG2が含まれる。伝統的な制度構造をGG 2.0、ネットワーク制度構造をGG 3.0と考えるならば、現在の状況はGG 2.5と見なすことができるだろう。

世界政治における根本的な変化

GG 2.5は、21世紀の世界政治の様相の変化を反映している。これらの変化は劇的であった。第一に、既存の強国と新興国の間のパワーギャップが狭まるにつれて、グローバル構造における権力の配分が変化している。この変化を顕著に示しているのは、覇権国としての米国の相対的な衰退、欧州や日本のような伝統的な大国の停滞、そして中国やインドのような発展途上国の著しい台頭である。この権力シフトを考慮すると、国際制度が、新興国の新たな地位を反映することなく、少数の西側先進国によって運営され続けることはますます困難になっている。

第二に、グローバル化と情報革命の時代において、非国家アクターの数とその力が劇的に増加したことはよく知られている。多国籍企業は、国際的な生産ネットワークとサプライチェーンを通じてその影響力を拡大してきた。同時に、インターネットは非政府組織（NGO）の急速な拡大を促進してきた。これらの新たに現れたアクターは、現在、主要な国際的な決定が彼らの協力なしには行えないほど重要な役割を果たしている。

第三に、グローバル化と情報革命により、環境保護、テロとの戦い、エネルギー需要の増加への対応といった新たなアジェンダが出現したことを覚えておくことが重要である。注意深く観察すれば、これらのグローバルな課題の間には複雑な連関があることがわかるだろう。だからこそ、貿易、開発、環境破壊の問題と関連している現在の金融危機は、特定の課題にのみ対応するように設計された既存の国際制度内では解決が困難なのである。多様なアクター間のネットワークの出現と異なる問題間の連関を含む世界政治の根本的な変化に伴い、新たなタイプの国際制度が必要とされている。21世紀のグローバル・ガバナンスは、国際政治におけるこれらの変化を反映して進化してきた。G20はこの傾向を代表している。

G20の進化

G20は、G20蔵相会議の開始、G20サミットレベルへの格上げ、そしてその後の変化という3つの段階を経て発展してきた。G20の起源はアジア金融危機に遡り、この組織は蔵相会議として設立された。発展途上国と先進国の両方を含めることで、G20蔵相会議は将来のグローバル・ガバナンスのあり方についての展望を生み出した。その責務は、伝統的に世界政治の周縁に位置していた新興国の立場を受け入れることで、国際経済政策を議論し調整するフォーラムとして常に存在してきた。しかし、当時のG20は、先進国と発展途上国の両方の利益を反映したグローバル・ガバナンスの手段というよりも、新自由主義を途上国に教育するためのフォーラムであった。自由主義的制度論の観点からは、G20はアジア金融危機の問題を解決するための「制度」であったが、現実主義の観点からは「覇権的関与」のツールであった。

2008年のグローバル金融危機後、G20蔵相会議は首脳会議へと格上げされた。この新たな注目度とともに、首脳会議の参加者は世界経済の新たな秩序をどのように構築するかを検討し始めた。この努力が、中国とインドの台頭、様々な問題の複雑な連関、多様なアクター間のネットワークの出現といった、世界経済の構造変化を反映することが不可欠であった。

4回のサミットを経て、G20はグローバル金融危機への効果的な対応と、新たなグローバル・ガバナンスのプロセスの確立に向け、多面的な努力を行ってきた。グローバル経済危機に対処するため、G20は危機の拡大に対抗し、さらなる金融危機を抑制するための国際協調に焦点を当てることから始めた。次第に、アジェンダを国際金融機関（IFI）の改革、持続可能な成長、そしてグローバル・ガバナンスの主導権を握るために不可欠な開発問題へと拡大した。複雑な課題に対処する新たな役割の兆候として、G20は持続可能なグローバル・ガバナンスにとって不可欠な環境問題さえも取り上げた。G20の範囲の拡大は、そのメンバーの間で、努力は金融問題に限定されるべきではなく、むしろグローバル・ガバナンスの効率性の向上にも及ぶべきであるという認識の高まりを示している。

G20の特徴

上記の背景を踏まえ、G20は4つの特徴を示している。第一に、G20は、メンバーシップ、アジェンダ設定、会議運営において、ネットワーク制度の柔軟性を発揮している。第二に、グローバル金融危機に対抗する上で、G8、IMF、世界銀行の新たな役割を定義するメタ制度として機能してきた。実質的に、G20はこれらの既存制度の運営方法を再調整し、それらの間の関係を再確立している。第三に、G20サミットは、グローバル金融、気候変動、国際開発、そして政治的安全保障紛争（例えば、天安門事件に関するコメント）を含む複数の課題をカバーするようにその役割を拡大してきた。これほど広範な問題に対応できる能力は、G20の柔軟性を示している。最後に、G20サミットの制度的形態は、非公式なネットワークとして組織されているため、必要に応じて変更可能である。

G20の各アクターも新たな特徴を示している。G20を自国の利益により有利な形に形成するために、加盟国は知識、イデオロギー、アジェンダ設定力、説得力、そしてネットワークの力を活用している。これらの強みは、権力の配分だけでなく、グローバル・パワー自体の特徴にも変化をもたらしている。この文脈において、ソフトパワーとネットワークパワーは、国家力の決定要因としてますます重要になっている。例えば、資本主義の将来モデルに関する現在進行中の議論は、これらの新たな国家力の要素を用いた競争と見なすことができる…（続く）

このエグゼクティブ・サマリーは、2010年10月5日にキム・ヤンギュとスティーブン・レンジャーによって翻訳された原文に基づいています。

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