[Резюме] На пути к новому глобальному управлению: Корея и G-20

Специальный доклад EAI 2010 г. «На пути к новому глобальному управлению: Корея и G-20»

Автор

Юл Сон, Университет Ёнсей

Сынгджу Ли, Университет Чунг-Анг

Чэсын Чун, Сеульский национальный университет

Хонг Сик Чо, Университет Сунсиль

Резюме

G-20 как международный институт

После начала мирового финансового кризиса 2008 года ведущие экономики мира объединились для его преодоления и установления посткризисного порядка. Результатом этих усилий стал саммит G-20, который в настоящее время стремится укрепить свой статус как новый институт глобального управления. Как принимающая страна предстоящего саммита G-20 в Сеуле, Южная Корея должна принять этот вызов не только для обеспечения успеха мероприятия, но и для разработки стратегии глобального управления. Поэтому для южнокорейских политиков важно понять характеристики G-20 как международного института, прежде чем разрабатывать конкретный план действий.

В то время как «глобальное управление» (ГУ) в XXI веке все еще демонстрирует традиционные характеристики институтов, доминируемых силовой политикой, оно также медленно эволюционирует в сторону сетевой структуры с диверсифицированными акторами и взаимосвязями проблем. Неформальные, гибкие и добровольные сетевые институты участвуют в так называемом процессе «G-X». В процесс «G-X» входят G-20 как основной форум, G-7/8, который продолжает функционировать, и G-2, который в последнее время привлек внимание всего мира. Если традиционную институциональную структуру считать ГУ 2.0, а сетевую институциональную структуру — ГУ 3.0, то текущую ситуацию можно рассматривать как ГУ 2.5.

Фундаментальные изменения в мировой политике

ГУ 2.5 отражает изменения в ландшафте мировой политики XXI века. Эти изменения были драматическими. Во-первых, распределение сил в глобальной структуре меняется по мере сокращения разрыва в силе между устоявшимися державами и нарождающимися. Проявлением этого изменения является относительный упадок Соединенных Штатов как гегемонистской державы, стагнация традиционных великих держав, таких как Европа и Япония, и значительный подъем развивающихся стран, таких как Китай и Индия. В свете этого сдвига сил международным институтам становится все труднее продолжать управляться несколькими развитыми западными странами без учета новой позиции нарождающихся стран.

Во-вторых, общеизвестно, что число негосударственных акторов и их влияние резко возросли в эпоху глобализации и информационной революции. Многонациональные корпорации расширили свое влияние через транснациональные производственные сети и цепочки поставок. В то же время Интернет способствовал быстрому расширению неправительственных организаций (НПО). Эти вновь возникшие акторы теперь играют столь важную роль, что без их сотрудничества невозможно принимать основные международные решения.

В-третьих, важно помнить, что в условиях глобализации и информационной революции возникают новые повестки дня, такие как сохранение окружающей среды, борьба с терроризмом и удовлетворение растущих потребностей в энергии. Внимательное наблюдение покажет, что между этими глобальными вызовами существуют сложные взаимосвязи. Именно поэтому текущий финансовый кризис, связанный с проблемами торговли, развития и деградации окружающей среды, с трудом может быть разрешен в рамках существующего международного института, ориентированного только на конкретные проблемы. В условиях фундаментальных изменений в мировой политике, которые включают возникновение сети между различными акторами и взаимосвязи между различными проблемами, требуется новый тип международного института. Глобальное управление в XXI веке развивалось, отражая эти изменения в международной политике. G-20 представляет эти тенденции.

Эволюция G-20

G-20 развивался на трех этапах: запуск совещания министров финансов G-20, повышение его статуса до уровня саммита G-20 и последующие изменения. Истоки G-20 восходят к Азиатскому финансовому кризису, когда организация была создана как совещание министров финансов. Включив развивающиеся страны наряду с развитыми, совещание министров финансов G-20 создало перспективу для будущей формы глобального управления. Его мандат всегда заключался в том, чтобы служить форумом для обсуждения и корректировки международной экономической политики, учитывая позиции развивающихся экономик, которые традиционно находились на периферии мировой политики. Однако G-20 в то время был скорее форумом для обучения развивающихся стран неолиберализму, чем средством глобального управления, отражающим интересы как развитых, так и развивающихся стран. С точки зрения либерального институционализма, G-20 был «институтом» для решения проблем Азиатского финансового кризиса, тогда как с точки зрения реализма — инструментом для «гегемонистского вовлечения».

После мирового финансового кризиса 2008 года совещание министров финансов G-20 было повышено до уровня саммита лидеров. Благодаря этому новому статусу участники саммита начали рассматривать вопрос о том, как построить новый порядок для мировой экономики. Было важно, чтобы эти усилия отражали структурные изменения в мировой экономике, такие как подъем Китая и Индии, сложная взаимосвязь различных проблем и возникновение сети между различными акторами.

В ходе четырех саммитов G-20 предпринял многогранные усилия для эффективного решения проблем мирового финансового кризиса и создания новых процессов глобального управления. Для борьбы с мировым экономическим кризисом G-20 начал с сосредоточения внимания на международном сотрудничестве для противодействия распространению кризиса и предотвращения дальнейшего финансового краха. Постепенно повестка дня была расширена, включив реформу международных финансовых институтов (МФИ), устойчивый рост и вопросы развития, которые были решающими для установления глобального управления. В знак своей новой роли в решении сложных проблем G-20 даже включил вопросы окружающей среды, которые жизненно важны для устойчивого глобального управления. Это расширение сферы деятельности G-20 свидетельствует о растущем понимании среди его членов того, что усилия не должны ограничиваться финансовыми вопросами, а должны также включать повышение эффективности глобального управления.

Характеристики G-20

Исходя из вышеизложенного, G-20 демонстрирует четыре характеристики. Во-первых, G-20 проявляет гибкость сетевого института в отношении членства, формирования повестки дня и управления встречами. Во-вторых, в борьбе с мировым финансовым кризисом он действовал как мета-институт, который определяет новые роли для G-8, МВФ и Всемирного банка. Фактически, G-20 корректирует методы управления этих существующих институтов и восстанавливает отношения между ними. В-третьих, саммит G-20 расширил свою роль, охватив множество проблем, включая глобальные финансы, изменение климата, международное развитие и споры в области политической безопасности (например, комментарии по инциденту с «Чхонан»). Способность охватывать столь широкий круг вопросов демонстрирует гибкость G-20. Наконец, институциональная форма саммита G-20 может быть изменена по мере необходимости, поскольку он организован как неформальная сеть.

Каждый из акторов в G-20 также демонстрирует новые характеристики. Чтобы сформировать G-20 в более выгодном для своих интересов направлении, государства-члены используют знания, идеологию, силу формирования повестки дня, убеждение и сетевую силу. Эти сильные стороны вызывают изменения не только в распределении сил, но и в характеристиках самой глобальной власти. В этом контексте мягкая сила и сетевая сила становятся все более важными определяющими факторами национальной мощи. Например, текущие дискуссии о будущей модели капитализма можно рассматривать как соревнование с использованием этих новых элементов национальной мощи... (Продолжение)

Настоящее резюме было переведено с оригинала 5 октября 2010 года Яном Гю Кимом и Стивеном Рейнджером.

Полный текст на корейском языке доступен здесь.