EPIK Journals Online Vol. 1 Iss. 03

EPIK Journals Online

International Community Building: East Asia Community (Vol. 1 Iss. 03)

東アジアにおける地域ガバナンスへの市民社会の参加：制度の評価を通じて

Author

: Mee Young Leem, Korea University

Released Date: August 2010

Introduction:

本稿は、東アジア地域における地域ガバナンスへの市民社会の参加を検討することにより、「良好な地域ガバナンスの条件とは何か、そして東アジアのガバナンスはどのように機能しているのか」という問いに答えるものである。すなわち、地域ガバナンスを評価し、制度化された市民社会ネットワークの参加を分析することを目的とする。

本稿では、統合とは、政府間協力のみならず、グローバル・ガバナンスの枠組みの中で制度化された市民社会の多様なアクター間のネットワークを通じた協力も含むものと仮定する。言い換えれば、制度化された市民社会のグローバル・ネットワークは、良好なグローバル・ガバナンスを促進することができ、良好なグローバル・ガバナンスは統合を深化・拡大することができる。本稿は、良好なガバナンスの条件を検討し、東アジアの地域ガバナンスの構造を経験的に精査することによって、その主要な論証を示す。

本稿は、真の統合は、地域ガバナンスの国家主導型かつトップダウンのメカニズムのみでは達成されず、地域市民社会の制度化されたネットワークを通じた市民参加を含む良好な地域ガバナンスによって達成されうると論じる。この論証のために、本稿は3つの部分に分ける。

第一部では、本稿全体に適用される理論的背景を提供する。本稿は、グローバルな取り組みに影響を与える市民社会の力を強調するトランスナショナリズムに沿ったものである。この部分は、単に市民参加の重要性を指摘するにとどまる従来のトランスナショナリズム理論を拡張するものである。本稿の重点は、トランスナショナル・ネットワークを通じた、公式に制度化された市民参加にある。

第二に、本稿はグローバル・ガバナンスの概念を定義する。また、良好なガバナンスの3つの条件、すなわち参加、説明責任、透明性について記述する。制度化された市民社会の参加が、良好な地域ガバナンスを促進できることを示す。東アジアの地域機関は、良好なガバナンスを創出するための重要な要因として、これら3つの条件を広く認識している。

第三に、本稿は東アジアの主要な地域ガバナンスの構造を検討し、ASEAN（東南アジア諸国連合）、CSCAP（アジア太平洋安全保障協力評議会）、ASEAN財団などを例として、それらの制度における市民社会の参加を評価する。それぞれの構造と主要アクターに応じて、それらはそれぞれトラックI、トラックII、トラックIIIに分類される。本稿は、参加の要因を用いて東アジアの地域ガバナンスの制度を調査する。市民社会の参加の要因を用いて各地域ガバナンスを評価した後、本稿は、地域ガバナンスが包括的な市民社会の参加よりも、トップダウン型の政府主導型メカニズムに主に焦点を当てていることを発見する。

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Key Words: Global Governance, East Asian Regional Governances, Integration, Civil Society

Designing Effective Environmental Regime Complex in Northeast Asia

2010 EPIK Young Leaders Essay Competition Award-Winning Work (4th Prize)

Author

: YunSuk Chung, Princeton University

Released Date: August 2010

Introduction

:

環境問題、特に気候変動は、今日世界が直面する最も差し迫った問題の一つとして浮上している。この事実を認識し、北東アジア諸国の指導者たちは、程度の差こそあれ、環境問題に対処するために協力する意欲を表明している。しかし、批評家たちは、数え切れないほどの議論や約束にもかかわらず、環境問題への対処における協力を促進するための効果的かつ包括的な体制を形成するための広範な努力は、この地域では行われていないと指摘している。

この現象を分析する一つの方法は、北東アジアにおける国際関係の現状を検討し、北東アジアにおける協力の可能性と限界に光を当てることである。これまでのほとんどの学術研究はこのアプローチをとっており、国内政治、未発達な科学研究、歴史的遺産、さらには地域文化といった多様な要因に基づいた説明を提供している。したがって、既存の文献は、どの独立変数を与えれば北東アジアで効果的な環境体制を構築することが可能になるか、という問題に主に対処している。

このアプローチは問題を設定する最も自然な方法の一つであるが、唯一の方法ではない。北東アジアにおける環境体制が、協力を促進するためにいかに変化すべきかを検討することも同様に重要である。例えば、環境協力にコミットした政策立案者の視点からは、この問いは大きな重みを持つであろう。本稿はこの問いに答えることを目指す。

いくつかの注意点を述べる必要がある。第一に、本稿の目的のために、北東アジアの範囲は中国、日本、韓国に限定される。ロシアをはじめとする他の国々もこの地域に影響力と関心を持っているが、中国から発生する酸性雨堆積物のような、他の3カ国が共通して直面する環境問題の緊急性ほどには、それらを共有していない。第二に、本稿は、中国、日本、韓国が、環境問題への寄与を軽減するために集団的行動をとることを少なくとも望んでいるという前提に依存している。黄砂の監視において韓国と日本と協力するという中国の決定のような最近の動向は、そのような前提をますます現実的なものにしている。第三に、環境体制を、国家の利益に完全に包含されない独立変数として扱うことは、それらが国家の利益に完全に包含されていないという仮定に基づいている。現在の文献はこの問題に関する長年の重要な議論を記録しているが、それらの議論はこのエッセイの主な関心事ではない。

本稿はまず、北東アジアにおける既存の環境体制の簡単な概観を提供する。次に、北東アジアの現在の体制複合体が、特に実施および執行の段階において、環境協力を促進する上で特定の欠点を持っていると論じる。次に、次のセクションでは、現在の体制複合体がその欠点を是正するためにいかに変化できるかについてのいくつかの方法を特定し、主張する。最も重要なことは、中央政府だけでなく、地方政府や非国家アクターを含む、中央政府外の協力を奨励するためにより多くの努力をすべきであると主張する。

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Key Words環境体制、北東アジアにおける体制複合体、中央政府、地方政府、NGO