[备忘录] 国家安全小组：第53次会议

中国的21世纪外交政策与联盟

中国的联盟战略

自1978年邓小平开启改革政策以来，中国的联盟战略一直遵循双轨路径。它坚持原则性的“不结盟”政策，同时强调其所谓的“新型安全观”。这一理念侧重于互信、互利、平等与协作。这两种政策为中国在与主要国家建立双边战略伙伴关系或在与邻国进行多边交往时制定外交政策奠定了基础。

“硬”制衡并非中国外交政策的主要战略目标。这将意味着建立一个联盟来对抗美国。回顾小布什政府加强和巩固美日联盟的时期，中国并未试图对此双边举动进行制衡。相反，其政策回应更多地基于T.V. Paul所称的“软制衡”。在维持与日本和美国双边关系的同时，中国也加强了在军事和外交上构建上海合作组织（SCO）这一区域多边安全组织的努力。这种“软制衡”政策回应是我们对中国处理美日联盟以及未来将面临的其他挑战的预期。

中国的安全挑战

冷战结束后，美日联盟得到加强和更新，以扩大其功能，更好地应对该地区未来的挑战。相比之下，中国在应对后冷战时期东亚的快速变化方面更为谨慎。在力量平衡方面，由于中国与美国和日本的经济相互依存，它无法明确努力建立一个联盟来对抗这种力量平衡。这种经济相互依存是它无法牺牲的。中国的未来以及中国共产党的领导都依赖于持续和稳定的经济增长。

除了经济联系，如果中国试图建立一个对抗美国和日本的联盟，还将面临进一步的挑战。为了形成一个有效且有意义的联盟，中国需要为其任何潜在盟友提供经济和军事支持以及安全保障。为建立联盟提供足够资源以换取此类安全利益和保障，将对中国构成重大挑战，尤其是当它希望继续保持经济增长时。那么，可以说中国的“不结盟”政策正是源于这种困境。

解决困难的努力

中国希望通过几种途径来解决这一困难。这些途径包括宣扬“战略伙伴关系”的言论，与邻国保持“和谐”关系，加强自身军事力量，利用自由贸易协定（FTA）扩大经济影响力（尤其与东盟），以及组建上海合作组织（SCO）和亚洲货币基金组织等区域多边组织。

中国高度重视与众多国家建立各种双边伙伴关系，如“战略合作伙伴关系”、“建设性战略伙伴关系”，并试图利用这些关系来缓解其在国际舞台上被孤立的担忧。通过与该地区关键国家的这些伙伴关系，中国希望在其周围的联盟伙伴之间创造一定的多样化。但人们必须意识到中国外交政策的战略含义，并努力寻找合作与协调的空间。

美中关系的前景

目前，奥巴马政府面临两大挑战。首先是纠正9/11后美国外交政策的失误，其次是应对当前的经济危机。奥巴马政府的表现将取决于其有效应对这些挑战的能力。由此可见，这两大挑战将对美国东亚外交政策战略产生重大影响。

我们熟悉小布什政府时期美日联盟是其东亚战略的支柱。然而，今天的形势已不同，我们可以预期日本的角色可能会根据这两个国家战略架构的变化而被重新定义。

当前经济危机的挑战非常严峻。尽管日本经历了自身的“失去的十年”的经济衰退经历，但持续的经济困难和政治动荡阻碍了其在任何经济复苏中发挥主要作用。因此，我们看到中国在这方面将占据优势，并在东亚发挥更重要的作用。

美国不希望像过去那样单方面行动，而当前面临的挑战过于艰巨，无法独自承担。因此，我们将看到美国通过各种渠道来推行其东亚战略。美国有许多渠道可以利用。通过利用其联盟、与中国的伙伴关系以及该地区的其他多边渠道，它将同时与中国合作，并让日本感到安心。中国则希望美国反其道而行之，首先关注多边渠道，然后是与中国的伙伴关系，最后是其联盟。

为了制定正确的政策，我们应该同时审视美国和中国的战略。通过这种方式，我们可以开始理解两者的战略在何处存在共同点，又在何处发生冲突或存在差异。通过有效理解这两种战略，韩国就可以开始制定自己的有效战略，并在该地区确立自己的地位。■