[memorando] Panel de Seguridad Nacional: Reunión 53

La Política Exterior y las Alianzas de China en el Siglo XXI

La Estrategia de Alianzas de China

Desde que Deng Xiaoping emprendió las políticas de reforma en 1978, la estrategia de alianzas de China ha seguido un camino de doble vía. Se ha adherido a una política de "no alineación" basada en principios, al tiempo que ha enfatizado su denominada "nueva concepción de la seguridad". Este concepto se centra en la confianza mutua, el beneficio, la igualdad y la coordinación. Estas dos políticas sentaron las bases de la política exterior de China al participar tanto en asociaciones estratégicas bilaterales con países importantes como en entornos multilaterales con países vecinos.

El equilibrio "duro" no ha sido el principal objetivo estratégico de la política exterior china. Significaria la creación de una alianza para contrarrestar a EE. UU. Si recordamos los momentos en que la administración Bush fortaleció y consolidó la alianza EE. UU.-Japón, China no intentó contrarrestar este movimiento bilateral. Más bien, su respuesta política se basó más en lo que T.V. Paul llama "equilibrio blando". Si bien mantuvo sus relaciones bilaterales tanto con Japón como con EE. UU., China también intensificó sus esfuerzos en la construcción de una organización de seguridad multilateral regional, la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), tanto militar como diplomáticamente. Este es el tipo de respuesta política de "equilibrio blando" que podemos esperar de China en su enfoque no solo hacia la alianza EE. UU.-Japón, sino también hacia otros desafíos que enfrentará.

El Desafío de Seguridad de China

Desde el fin de la Guerra Fría, la alianza EE. UU.-Japón se ha fortalecido y renovado para expandir su función y gestionar mejor los desafíos futuros en la región. En comparación, China ha sido más prudente al adaptarse a los rápidos cambios en el Este de Asia de la posguerra fría. En términos de equilibrio de poder, China no pudo hacer un esfuerzo explícito para construir una alianza que la contrarrestara debido a su interdependencia económica con EE. UU. y Japón. Esta interdependencia económica es algo que no puede sacrificar. El futuro de China y el liderazgo del Partido Comunista Chino dependen del crecimiento económico continuo y sostenido.

Dejando a un lado los lazos económicos, otros desafíos pondrán en peligro a China si intenta construir una alianza contra EE. UU. y Japón. Para formar una alianza efectiva y significativa, China necesitaría ofrecer apoyo económico y militar, y garantías de seguridad a cualquier aliado potencial. Proporcionar suficientes recursos para este tipo de beneficios y garantías de seguridad para forjar una alianza representará un gran desafío para China, especialmente si desea continuar su crecimiento económico. Entonces, se podría decir que la política china de "no alineación" surge de este dilema.

Esfuerzos para Resolver las Dificultades

China espera resolver esta dificultad probando varios enfoques. Estos van desde defender la retórica de "asociación estratégica", mantener relaciones "armoniosas" con sus vecinos, fortalecer su ejército, utilizar los TLC para expandir la influencia económica, especialmente con la ASEAN, hasta formar organizaciones multilaterales regionales como la OCS y el Fondo Monetario Asiático.

China ha puesto un fuerte énfasis en la construcción de diversas asociaciones bilaterales con una plétora de títulos, "asociaciones cooperativas estratégicas", "asociaciones estratégicas constructivas", y ha buscado utilizarlas para aliviar sus temores de aislamiento en la escena internacional. A través de estas asociaciones con países clave en la región, China espera crear un grado de diversificación entre los socios de las alianzas que rodean a China. Pero hay que ser consciente de la implicación estratégica de la política exterior de China y tratar de encontrar un lugar de cooperación y coordinación.

La Perspectiva de las Relaciones EE. UU.-China

Actualmente, la administración Obama se enfrenta a dos desafíos importantes. El primero es revertir los errores en la política exterior de EE. UU. cometidos después del 11 de septiembre y el segundo es lidiar con la crisis económica actual. El desempeño de la administración Obama se medirá en función de cuán eficazmente pueda abordar estos desafíos. Podemos ver entonces que ambos desafíos tendrán una fuerte influencia en la estrategia de política exterior de EE. UU. para el Este de Asia.

Estamos familiarizados con cómo, bajo la administración Bush, la alianza EE. UU.-Japón fue el pilar de su estrategia hacia el Este de Asia. Sin embargo, la situación actual es diferente y podemos esperar que el papel de Japón se redefina de acuerdo con los cambios en la arquitectura estratégica de estos dos países.

Los desafíos de la crisis económica actual son muy apremiantes. Si bien Japón tiene experiencia en recesión económica de su propia "década perdida", las continuas dificultades económicas y la agitación política trabajan en su contra para que desempeñe un papel importante en cualquier recuperación económica. Vemos entonces cómo China, a este respecto, ganará la partida y tendrá un papel más fuerte que desempeñar en el Este de Asia.

EE. UU. no quiere actuar unilateralmente como lo hizo en el pasado, y los desafíos actuales que enfrenta son simplemente demasiado grandes para asumirlos por sí solo. Por lo tanto, veremos a EE. UU. trabajando a través de varios canales para impulsar su estrategia en el Este de Asia. Y EE. UU. tiene muchos canales para trabajar. Al utilizar sus alianzas, su asociación con China y otros canales multilaterales en la región, trabajará simultáneamente con China y al mismo tiempo tranquilizará a Japón. China preferiría que EE. UU. trabajara a la inversa, centrándose primero en los canales multilaterales, luego en su asociación con China y, por último, en sus alianzas.

Para formular la política correcta, deberíamos considerar conjuntamente la estrategia de EE. UU. y la de China. De esta manera, podemos comenzar a comprender dónde tienen puntos en común las dos estrategias y dónde entran en conflicto o difieren. Al comprender eficazmente estas dos estrategias, Corea podrá entonces comenzar a formular su propia estrategia efectiva y establecer su lugar en la región.■