[メモ] 国家安全保障パネル：第53回会合

21世紀における中国の外交政策とアライアンス

中国のアライアンス戦略

1978年に鄧小平が改革開放政策に着手して以来、中国のアライアンス戦略は二本立てで進められてきた。それは、原則的な「非同盟」政策を堅持すると同時に、相互信頼、利益、平等、協調を重視する「新安全保障観」を強調してきた。この二つの政策は、主要国との二国間戦略的パートナーシップであれ、近隣諸国との多国間での関与であれ、中国の外交政策の基盤を築いてきた。

「ハード」なバランスを取ることは、中国の外交政策における主要な戦略目標ではなかった。それは、米国に対抗するため同盟を構築することを意味するだろう。ブッシュ政権が日米同盟を強化・再確認した時期を振り返ると、中国はこの二国間的な動きに対抗するような動きを見せなかった。むしろ、T.V.ポールが「ソフト・バランシング」と呼ぶものに基づいた政策的対応をとった。日本と米国双方との二国間関係を維持しつつ、中国は上海協力機構（SCO）という地域多国間安全保障機構の軍事的・外交的な構築に努力を強化した。これは、日米同盟だけでなく、今後直面するであろう他の課題に対する中国のアプローチにおいて、我々が期待できる「ソフト・バランシング」政策の一種である。

中国の安全保障上の課題

冷戦終結以来、日米同盟は強化・更新され、地域の将来の課題をより良く管理するためにその機能が拡大されてきた。それに比べて、中国はポスト冷戦期の東アジアにおける急速な変化に合わせる上で、より慎重であった。パワーバランスの観点から、中国は米国との経済的相互依存関係のため、これに対抗する同盟を構築する明確な努力をすることができなかった。この経済的相互依存関係は、中国が犠牲にできないものである。中国の将来と中国共産党の指導部は、両方とも継続的かつ持続的な経済成長にかかっている。

経済的なつながりとは別に、米国と日本に対抗する同盟を構築しようとすれば、さらなる課題が中国を危険にさらすだろう。効果的で意味のある同盟を形成するためには、中国は潜在的な同盟国に対して経済的・軍事的支援、そして安全保障上の保証を提供する必要があるだろう。同盟を形成するためのこのような安全保障上の利益と保証に十分な資源を提供することは、特に経済成長を継続したいと考える中国にとって、大きな課題となるだろう。その場合、中国の「非同盟」政策はこのジレンマから生じていると言えるかもしれない。

困難の解決に向けた努力

中国は、いくつかの異なるアプローチを試みることで、この困難を解決したいと考えている。これらは、「戦略的パートナーシップ」という言葉を唱え、近隣諸国との「調和」した関係を維持し、軍事力を強化し、ASEANとの間で特にFTAを利用して経済的影響力を拡大し、SCOやアジア通貨基金のような地域多国間組織を形成することまで及ぶ。

中国は、「戦略的協力パートナーシップ」、「建設的戦略パートナーシップ」といった様々な肩書を持つ二国間パートナーシップの構築に重点を置き、国際社会における孤立への懸念を軽減するためにそれらを利用しようとしてきた。地域内の主要国とのこれらのパートナーシップを通じて、中国は中国を取り囲む同盟関係の間にある程度の多様化を創出したいと考えている。しかし、中国の外交政策の戦略的含意に注意を払い、協力と調整の場を見つけようとする必要がある。

米中関係の見通し

現在、オバマ政権は二つの主要な課題に直面している。第一は、9.11後の米国外交政策における誤りを覆すこと、第二は、現在の経済危機に対処することである。オバマ政権の業績は、これらの課題にどれだけ効果的に対処できるかによって測られるだろう。そうすれば、これらの両方の課題が、東アジアに対する米国の外交政策戦略に強い影響を与えることがわかるだろう。

ブッシュ政権下で日米同盟が東アジアに対する戦略の基盤であったことはよく知られている。しかし、今日の状況は異なり、両国の戦略的構造の変化に応じて、日本の役割が再定義される可能性があると予想される。

現在の経済危機の課題は非常に差し迫っている。日本は自国の「失われた10年」から経済低迷の経験を持っているが、継続的な経済的困難と政治的混乱は、経済回復において主要な役割を果たすことを妨げている。その点で、中国が優位に立ち、東アジアでより強力な役割を果たすことになるだろう。

米国は、過去のように一方的に行動することを望んでおらず、現在直面している課題は、一人で抱えるにはあまりにも大きい。したがって、米国は様々なチャネルを通じて東アジア戦略を推進することになるだろう。そして米国は、多くのチャネルを持っている。同盟、中国とのパートナーシップ、そして地域内の他の多国間チャネルを利用することで、中国と協力すると同時に、日本にも安心感を与えることになるだろう。中国は、米国が逆の順序で、まず多国間チャネルに焦点を当て、次に中国とのパートナーシップ、そして最後に同盟に焦点を当てることを望むだろう。

適切な政策を策定するためには、米国と中国双方の戦略を共に検討する必要がある。そうすることで、両戦略の共通点と、それらが衝突したり異なったりする場所を理解し始めることができる。これらの二つの戦略を効果的に理解することによって、韓国は独自の効果的な戦略を策定し、地域におけるその地位を確立し始めることができるだろう。■