[меморандум] Панель по национальной безопасности: Заседание 53

Внешняя политика и альянсы Китая в XXI веке

Стратегия альянсов Китая

С тех пор как Дэн Сяопин начал проводить реформы в 1978 году, стратегия альянсов Китая развивалась по двум направлениям. Он придерживался принципиальной политики «неприсоединения», одновременно подчеркивая так называемую «новую концепцию безопасности». Эта концепция фокусируется на взаимном доверии, выгоде, равенстве и координации. Эти две политики заложили основу для внешней политики Китая при взаимодействии как в рамках двусторонних стратегических партнерств с крупными странами, так и в многосторонних рамках с соседними странами.

«Жесткое» балансирование не было основной стратегической целью внешней политики Китая. Это означало бы создание альянса для противовеса США. Если оглянуться на времена, когда администрация Буша укрепляла и усиливала американо-японский альянс, Китай не пытался противостоять этому двустороннему шагу. Вместо этого его политический ответ был основан скорее на том, что Т. В. Пол называет «мягким балансированием». Поддерживая двусторонние отношения как с Японией, так и с США, Китай также активизировал усилия по созданию региональной многосторонней организации безопасности, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), как в военном, так и в дипломатическом отношении. Это тот тип «мягкого балансирования», который можно ожидать от Китая в его подходе не только к американо-японскому альянсу, но и к другим вызовам, с которыми он столкнется.

Вызовы безопасности Китая

С конца Холодной войны американо-японский альянс был укреплен и обновлен с целью расширения его функций для лучшего управления будущими вызовами в регионе. По сравнению с этим, Китай действовал более осмотрительно, реагируя на быстрые изменения в Восточной Азии после окончания Холодной войны. С точки зрения баланса сил, Китай не мог предпринять явных усилий по созданию альянса для противодействия этому из-за своей экономической взаимозависимости с США и Японией. Эта экономическая взаимозависимость — то, чем он не может пожертвовать. Будущее Китая и лидерство Коммунистической партии Китая зависят от непрерывного и устойчивого экономического роста.

Помимо экономических связей, дальнейшие вызовы будут угрожать Китаю, если он попытается создать альянс против США и Японии. Для формирования эффективного и значимого альянса Китаю потребуется предложить экономическую и военную поддержку, а также гарантии безопасности любому потенциальному союзнику. Предоставление достаточных ресурсов для такого рода выгод и гарантий безопасности для создания альянса станет серьезной проблемой для Китая, особенно если он пожелает продолжить свой экономический рост. Тогда можно сказать, что китайская политика «неприсоединения» вытекает из этой дилеммы.

Усилия по разрешению трудностей

Китай надеется разрешить эту трудность, пробуя несколько подходов. Они варьируются от провозглашения риторики «стратегического партнерства», поддержания «гармоничных» отношений со своими соседями, укрепления своей армии, использования ЗСТ для расширения экономического влияния, особенно с АСЕАН, до формирования региональных многосторонних организаций, таких как ШОС и Азиатский валютный фонд.

Китай уделяет большое внимание построению различных двусторонних партнерств с множеством названий: «стратегические партнерства», «конструктивные стратегические партнерства» — и стремится использовать их для облегчения своих опасений по поводу изоляции на международной арене. Через эти партнерства с ключевыми странами региона Китай надеется создать определенную степень диверсификации между партнерами по альянсам в тех альянсах, которые окружают Китай. Но следует осознавать стратегическое значение внешней политики Китая и пытаться найти место для сотрудничества и координации.

Перспективы отношений между США и Китаем

В настоящее время администрация Обамы сталкивается с двумя основными проблемами. Первая — исправить ошибки во внешней политике США, допущенные после 11 сентября, а вторая — справиться с текущим экономическим кризисом. Эффективность администрации Обамы будет оцениваться по тому, насколько успешно она справится с этими проблемами. Мы можем увидеть, что обе эти проблемы окажут сильное влияние на стратегию внешней политики США в отношении Восточной Азии.

Мы знаем, как при администрации Буша американо-японский альянс был основой ее стратегии в отношении Восточной Азии. Однако сегодня ситуация иная, и мы можем ожидать, что роль Японии может быть пересмотрена в соответствии с изменениями стратегической архитектуры этих двух стран.

Проблемы текущего экономического кризиса очень серьезны. В то время как Япония имеет опыт экономического спада, пережитый в ее собственное «потерянное десятилетие», продолжающиеся экономические трудности и политическая нестабильность мешают ей играть значительную роль в любом экономическом восстановлении. Мы видим, как Китай в этом отношении получит преимущество и будет играть более важную роль в Восточной Азии.

США не хотят действовать в одностороннем порядке, как они это делали в прошлом, и текущие проблемы слишком велики, чтобы нести их в одиночку. Поэтому мы увидим, как США будут работать через различные каналы для продвижения своей стратегии в Восточной Азии. И у США есть много каналов для работы. Используя свои альянсы, партнерство с Китаем и другие многосторонние каналы в регионе, они будут одновременно работать с Китаем, одновременно успокаивая Японию. Китай предпочел бы, чтобы США действовали в обратном порядке, сначала сосредоточившись на многосторонних каналах, затем на партнерстве с Китаем и, наконец, на своих альянсах.

Чтобы сформулировать правильную политику, мы должны рассматривать стратегии США и Китая вместе. Таким образом, мы можем начать понимать, где две стратегии имеют общие точки соприкосновения, а где они вступают в конфликт или различаются. Эффективно понимая эти две стратегии, Корея сможет затем начать формулировать свою собственную эффективную стратегию и занять свое место в регионе.■