[mémo] Panel sur la sécurité nationale : Réunion 53

La politique étrangère et les alliances de la Chine au XXIe siècle

La stratégie d'alliance de la Chine

Depuis que Deng Xiaoping a lancé les politiques de réforme en 1978, la stratégie d'alliance de la Chine a suivi une voie à double tranchant. Elle s'est tenue à une politique principielle de « non-alignement » tout en soulignant son soi-disant « nouveau concept de sécurité ». Ce concept met l'accent sur la confiance mutuelle, le bénéfice, l'égalité et la coordination. Ces deux politiques ont jeté les bases de la politique étrangère de la Chine lorsqu'elle s'engage dans des partenariats stratégiques bilatéraux avec les grands pays ou dans des cadres multilatéraux avec les pays voisins.

L'équilibre « dur » n'a pas été l'objectif stratégique majeur de la politique étrangère chinoise. Cela signifierait la constitution d'une alliance pour faire contrepoids aux États-Unis. Si nous nous souvenons de l'époque où l'administration Bush a renforcé l'alliance États-Unis-Japon, la Chine n'a pas tenté de faire contrepoids à cette démarche bilatérale. Sa réponse politique était plutôt basée sur ce que T.V. Paul appelle « l'équilibre doux ». Tout en maintenant ses relations bilatérales avec le Japon et les États-Unis, la Chine a également intensifié ses efforts pour construire une organisation de sécurité multilatérale régionale, l'Organisation de Coopération de Shanghai (OCS), tant sur le plan militaire que diplomatique. C'est le type de réponse politique d'« équilibre doux » auquel on peut s'attendre de la part de la Chine dans son approche non seulement de l'alliance États-Unis-Japon, mais aussi d'autres défis qu'elle rencontrera.

Le défi de sécurité de la Chine

Depuis la fin de la Guerre Froide, l'alliance États-Unis-Japon a été renforcée et renouvelée pour élargir sa fonction afin de mieux gérer les défis futurs dans la région. En comparaison, la Chine a été plus prudente pour s'adapter aux changements rapides en Asie de l'Est après la Guerre Froide. En termes d'équilibre des pouvoirs, la Chine ne pouvait pas faire d'effort explicite pour construire une alliance afin de contrer cela en raison de son interdépendance économique avec les États-Unis et le Japon. Cette interdépendance économique est quelque chose qu'elle ne peut pas sacrifier. L'avenir de la Chine et la direction du Parti Communiste Chinois dépendent tous deux d'une croissance économique continue et soutenue.

Au-delà des liens économiques, d'autres défis mettraient la Chine en danger si elle tentait de construire une alliance contre les États-Unis et le Japon. Afin de former une alliance efficace et significative, la Chine devrait offrir un soutien économique et militaire, ainsi que des garanties de sécurité à tout allié potentiel. Fournir des ressources suffisantes pour ce type d'avantages et de garanties de sécurité afin de forger une alliance constituerait un défi majeur pour la Chine, surtout si elle souhaite poursuivre sa croissance économique. On pourrait alors dire que la politique chinoise de « non-alignement » découle de ce dilemme.

Efforts pour résoudre les difficultés

La Chine espère résoudre cette difficulté en essayant plusieurs approches. Celles-ci vont de l'adoption de la rhétorique du « partenariat stratégique », au maintien de relations « harmonieuses » avec ses voisins, au renforcement de son armée, à l'utilisation des ALE pour étendre son influence économique, notamment avec l'ASEAN, à la formation d'organisations multilatérales régionales telles que l'OCS et le Fonds Monétaire Asiatique.

La Chine a mis un fort accent sur la construction de divers partenariats bilatéraux avec une pléthore de titres, « partenariats stratégiques coopératifs », « partenariats stratégiques constructifs », et a cherché à les utiliser pour atténuer ses craintes d'isolement sur la scène internationale. Grâce à ces partenariats avec des pays clés de la région, la Chine espère créer un certain degré de diversification entre les partenaires d'alliance dans les alliances qui entourent la Chine. Mais il faut être conscient de l'implication stratégique de la politique étrangère chinoise et essayer de trouver un espace de coopération et de coordination.

Les perspectives des relations États-Unis-Chine

Actuellement, l'administration Obama est confrontée à deux défis majeurs. Le premier est de renverser les erreurs de la politique étrangère américaine commises après le 11 septembre, et le second est de faire face à la crise économique actuelle. La performance de l'administration Obama sera jugée sur sa capacité à relever ces défis efficacement. On peut alors constater que ces deux défis auront une forte incidence sur la stratégie de politique étrangère des États-Unis pour l'Asie de l'Est.

Nous savons comment, sous l'administration Bush, l'alliance États-Unis-Japon était le pilier de sa stratégie envers l'Asie de l'Est. Cependant, la situation actuelle est différente et nous pouvons nous attendre à ce que le rôle du Japon soit redéfini en fonction des changements de l'architecture stratégique de ces deux pays.

Les défis de la crise économique actuelle sont très pressants. Alors que le Japon a une expérience de récession économique de sa propre « décennie perdue », les difficultés économiques continues et les troubles politiques l'empêchent de jouer un rôle majeur dans tout redressement économique. Nous constatons alors comment la Chine, à cet égard, gagnera du terrain et aura un rôle plus important à jouer en Asie de l'Est.

Les États-Unis ne veulent pas agir unilatéralement comme par le passé, et les défis actuels auxquels ils sont confrontés sont tout simplement trop importants pour qu'ils les supportent seuls. Par conséquent, nous verrons les États-Unis travailler par divers canaux pour faire avancer leur stratégie en Asie de l'Est. Et les États-Unis ont de nombreux canaux pour travailler. En utilisant leurs alliances, leur partenariat avec la Chine et d'autres canaux multilatéraux dans la région, ils travailleront simultanément avec la Chine tout en rassurant le Japon. La Chine préférerait que les États-Unis agissent en sens inverse, en se concentrant d'abord sur les canaux multilatéraux, puis sur leur partenariat avec la Chine et enfin sur leurs alliances.

Afin de formuler la bonne politique, nous devrions examiner ensemble la stratégie des États-Unis et celle de la Chine. De cette façon, nous pouvons commencer à comprendre où les deux stratégies ont un terrain d'entente et où elles entrent en conflit ou divergent. En comprenant efficacement ces deux stratégies, la Corée pourra alors commencer à formuler sa propre stratégie efficace et à établir sa place dans la région.■