GlobalNet21：第15次会议（论文摘要）

下一届美国政府的外交安全战略与朝鲜半岛

国家安全委员会主席

首尔大学国际关系学系

美国正面临一个“变革”的新时代。随着奥巴马政府的上台，我们不仅可以期待美国社会内部的变革，也可以期待包括全球经济、联盟和安全在内的国际社会的变革。那么，这些“变革”将如何显现？这些变革是否会以布什政府为基础而有所不同？这些变革是否会是包括政治、经济、社会等所有领域的全面变革？是否会有针对特定领域的集中努力，如果有，其强度如何？此外，是否会有相对不包含在这些变革中的领域？为了预测在新的舵手奥巴马的领导下，“美国”这艘船将驶向何方，需要审视当前的美国形势。即，“经济危机”。当美国人在出口民意调查中被问及投票时最看重什么时，60%的人回答是“经济”。然后，“伊拉克战争”、“恐怖主义”和“医疗保险”各占10%。因此，在奥巴马政府上台时展望美韩关系，应将“6:1:1:1”的结构视为核心。

以经济为开端的美国重建，最终将与重塑美国在国际社会中的角色和地位联系起来。这将导致美国外交政策和安全战略的改变。因此，及时的对策对韩国来说是生存问题。然而，这不仅仅是“快”的问题。仅仅为了与奥巴马政府保持一致而采取空洞的对策是不可取的。重要的是我们能向新的美国传达什么信息。我们需要提供给美国的内容必须具有吸引力，才能说服并引导严格遵循实用主义的美国走向正确的道路。

东亚研究所国家安全委员会为此制定了一份题为《下一届美国政府的外交安全战略与朝鲜半岛》的政策报告。本报告通过对美国历史的深入分析，提出了恰当的政策建议，回顾了过去、现在和未来。

21世纪美国联盟秩序图景：历史透视

韩国天主教大学国际学系

审视变化与延续

人们预测奥巴马政府将从布什政府八年的执政中开启美国外交政策的新转折。新政府无疑将给美国外交政策带来重大变化。然而，这种变化不应被视为与历史的根本性决裂，因为新政府试图带来的变化将在不改变美国自我认同、外交传统和外国威胁特征等根本条件的情况下发生。新政府上台后，在展望美国外交政策方向时，有必要认识到变化与延续的平衡。

应对恐怖主义威胁和持续的联盟转型

美国将在布什政府之后继续推行联盟转型，作为应对国际恐怖主义的对策。换言之，恐怖主义威胁及其被美国认知的方式预计将持续存在。因此，可以预期奥巴马政府将继续推行联盟转型，这一理念围绕着反恐战争展开。候任总统奥巴马无疑对伊拉克战争与布什政府的反恐战争有着不同的看法，他强调伊拉克战争是一场不必要的战争，与恐怖主义威胁无关。然而，尽管他对伊拉克战争有不同看法，他仍然非常重视恐怖主义，特别是核武器和全球恐怖主义威胁，并明确表示美国不会在应对恐怖主义方面退让。

经济危机导致美国地位相对下降？

加强与盟国的合作，而非单边主义

另一方面，美国地位的相对变化预示着联盟战略的实施将发生某些变化。伊拉克战争的撤军给美国地位带来了可见和不可见的损失。由于欧洲、日本和金砖国家等新兴经济体的崛起，美国的地位也在相对下降。特别是当前的金融危机和市场停滞，显示出美国经济实力的相对疲软。

尽管美国经济实力下降导致其外交实力下降的可能性不容忽视，但美国实力的相对下降似乎不会持续导致其全球领导地位的突然削弱。尽管美国经济实力有所下降，但在其他领域，尤其是在文化、知识和技术方面，美国仍保持领先地位。在可预见的未来，没有哪个国家能够取代美国所拥有的力量。

然而，随着美国实力的相对下降，美国似乎将克制单边主义，并更加重视加强与盟国的合作。此外，由于金融危机和市场停滞需要美国集中精力处理经济复苏等国内问题，美国参与国际事务的意愿可能会减弱。然而，所有这些可能性也意味着美国可能会要求盟国做出更多国际贡献，这一点也应仔细考虑。这是因为美国希望通过与主要盟国的合作分担维护世界秩序的负担，从而加强其节省开支的意愿。

候任总统奥巴马的外交和安全政策及其主要议程（新闻摘要）

李相贤（世宗研究所安全研究项目主任）

外交政策基调：通过对话与合作、多边安全组织和伙伴关系解决国际问题

即将上任的奥巴马政府的外交和安全政策基础是利用对话与合作、多边安全组织和伙伴关系来解决国际问题。作为总统候选人，奥巴马批评布什政府的外交政策方法，认为其不愿进行对话，奥巴马认为这是一个非常大的问题。单边主义做法不仅使美国显得傲慢，而且加剧了世界范围内的反美情绪。这些负面情绪侵蚀了美国的领导力。候任总统奥巴马认为，仅凭美国的力量无法解决恐怖主义、核扩散和传染病等复杂问题，因此不仅需要盟友的援助，还需要敌对国家的领导层的帮助。虽然动用军事力量是选项之一，但稳定行动的重点将放在经济援助上，通过软实力赢得民心。

主要议程：振兴经济、恢复美国全球道德领导力、反恐与防扩散

奥巴马政府外交和安全议程上最紧迫的问题是重振美国经济和恢复美国在全球的道德领导力。这些目标与反恐和防扩散问题一起，将继续是重要的原则性问题。

尽管政府干预自由市场体系会受到批评，但通过一项史无前例的7000亿美元救助贷款计划表明了美国面临的金融危机的严重性。与奥巴马政府加强发达国家的经济合作以振兴国际经济并行，预计还将努力恢复其他国家的经济。奥巴马公开承诺在2010年前撤出驻伊拉克美军。在伊朗问题上，奥巴马表示愿意在总统权力范围内，不设前提条件地随时与伊朗人会晤。奥巴马认为，通过向伊拉克和伊朗提供经济援助并建立正常国家的外交关系，而不是将其视为军事目标，就有可能解决该地区的问题。

在核安全方面，奥巴马计划在四年内安全地封存管理不善的核武器，并加强《核不扩散条约》机制，而对于朝鲜和伊朗等不履行其责任的国家，将自动面临措施。为此，奥巴马表示应将国际原子能机构（IAEA）的预算翻倍。在朝鲜问题上，奥巴马透露，虽然他愿意对话，但他不会退让，而是进行“强硬”的讨论。

在联盟政策方面，奥巴马公开提议加强北约以应对21世纪新的安全威胁。他还毫不例外地强调了亚洲联盟的重要性。他认为有必要加强与韩国、日本和澳大利亚的联盟，以确保他们所享有的和平与繁荣的持续，这意味着需要构建一个有方向的联盟基础设施，同时创建一个超越双边安排的多边安全安排。鉴于此，奥巴马政府预计将继续维持韩美同盟作为“21世纪战略同盟”。

最后，在能源和环境问题上，民主党的能源政策目标是通过减少石油消耗来降低全球变暖的危险。展望未来，民主党提出了一项计划，在10年内向替代能源开发注入1500亿美元，到2030年将原油消耗量减少35%，到2050年将温室气体排放量减少到1990年水平的80%。其立场是，替代能源需要由政府扶持，而不是听任市场这只“看不见的手”去发展。

对奥巴马政府安全战略的预测：公开声明与现实

李东善（韩国大学）

新奥巴马政府面临的问题

巴拉克·奥巴马的当选意味着美国安全战略将迎来变革，但很难看到与当前战略的突然决裂。因为伊拉克战争和金融危机是美国面临的主要问题，这些问题无法在短期内解决。此外，美国的政治、经济和军事资源已经枯竭，因此候任总统奥巴马很难将国际秩序重塑为他理想中的样子。

谨慎扩张基于价值观的联盟

下一届政府将采取更谨慎的态度来扩张基于价值观的联盟。奥巴马强调通过加强核相关设施和材料的安全来防止核扩散的必要性。要实现这一目标，需要俄罗斯的合作。如果北约扩张得以推进，俄罗斯将感到被激怒，这将不利于核安全的世界。此外，由于需要中国的合作来加强海上安全倡议（PSI），在亚洲推广民主联盟的谨慎努力很可能被中国视为遏制中国的举动。

利用国际组织/多边外交和寻求直接对话

尽管奥巴马政府将积极利用国际组织和多边外交工具，但我们不能自动排除单边行动的可能性。在某些情况下，可以采取单边战略，奥巴马在他的竞选演讲中反复提到这一点。根据他的总统竞选演讲，他愿意与朝鲜和伊朗直接对话，因此他可能不会顾及相关国家的意见。

限制进攻性军事战略的使用

下一届政府将限制进攻性军事战略的使用，如先发制人和预防性战争。军事力量的使用将减少，以实现理想化的目标：民主的增长。然而，这并不意味着军事力量的使用将被放弃。奥巴马在竞选期间一直表示，在与朝鲜和伊朗的无核化谈判中，他不会排除军事选项。然而，由于此类行动预期的严重损害和成本，实际上对朝鲜和伊朗使用军事选项的可能性很小。

核扩散问题

在应对核扩散问题方面，正如他在演讲中所述，奥巴马愿意在不设前提条件的情况下与伊朗及其他相关国家进行对话。这一努力将有助于“六方会谈”取得一定程度的成功，但核计划的彻底拆除和核查问题，在后期预计将面临艰难的谈判。因此，如果外交努力遇到障碍，奥巴马政府有可能采取共和党人的策略，选择强硬路线。

此外，美国在《不扩散核武器条约》（NPT）违规期间，被视为积极推动自动制裁，并提议确保铀浓缩和核燃料棒再处理设施，以加强《不扩散核武器条约》机制，但对这些行动的成功不能过于乐观。如果安全焦虑水平不下降，大多数国家将选择不放弃发展核武器的选择，并避免依赖第三国供应核燃料棒。

通过自由贸易深化紧密的经济联系

奥巴马政府将通过自由贸易促进更深层次的经济联系。在其任期初期，奥巴马将接受汽车和其他特殊工业部门的劳工要求，并促进公平贸易，尽管与主要贸易国的贸易压力可能会增加，但政府不会偏离自由贸易的基本原则太远。原因是各种经济部门都要求支持自由贸易，并且不能忽视其对整个经济的积极贸易效应。

奥巴马政府的东亚和朝鲜半岛政策

申成浩（首尔大学国际研究生院）

东亚政策难以成为首要任务。

以务实和现实主义的方法追求亚洲稳定

奥巴马的外交政策优先顺序将是：经济危机复苏、中东地区的反恐战争、东亚和联盟政策，其中伊拉克局势和反恐战争是因变量。如果伊拉克和阿富汗局势不能迅速解决，奥巴马政府将不得不采取更务实和现实主义的方法来促进亚洲的稳定。

中国政策：关于共同伙伴关系这一东亚的突出问题

从长远来看，在衡量中国崛起时，中国通过参与“六方会谈”、稳定维持“一个中国”政策以及东亚多边安全合作，被视为一个负责任的利益攸关方。奥巴马政府正在促进与中国的合作关系，以便能够妥善处理亚洲面临的重要问题。

日本政策：追求平衡的联盟

日本仍然被认为是与美国拥有基本共同价值观的亲密亚洲盟友。然而，如果前一届政府与日本的关系过于密切，那么奥巴马政府预计将对韩国、其他盟友和中国采取更平衡的政策和关系。

朝鲜半岛政策：灵活务实的做法，继承自第二届布什政府

最首要且最具韧性的朝鲜半岛问题将是“六方会谈”中解决朝鲜核问题。奥巴马在竞选期间多次表示愿意与朝鲜进行直接对话。但是，在类似的情况下，作为美国补偿方案的一部分，向伊朗提出的加入世界贸易组织、经济投资、外交正常化等提议，也以类似的方式向朝鲜提出，以换取朝鲜核计划的彻底核查，以示其无核化。然而，与共和党强硬保守的基调相比，奥巴马的直接对话努力可能会导致朝鲜要求更多补偿，并采取边缘政策。朝鲜的拖延策略以及面临国内外批评的奥巴马可能会转向更强硬的政策，如1994年克林顿政府时期的军事姿态，这可能引发另一场危机。

在韩美同盟方面，随着韩国国防力量的增强，战时作战控制权的移交和美军的战略灵活性将继续得到推动，以便美国能够将其原本用于驻外美军的资源用于帮助美国从金融危机中恢复。同时，可以预期美国将要求韩国履行李明博政府关于派遣韩国军队为世界和地区和平做出贡献的承诺。例如，如果阿富汗的反恐战争加速，可能会要求韩国参与。另一方面，如果美中政治和军事关系变得友好，那么韩国可以推动与中国的战略合作伙伴关系，这将为韩国争取一些喘息空间。

下一届政府将继承第二届布什政府的东亚和朝鲜半岛政治军事政策，将采取比布什第一任期更强硬和更具侵略性的方法，更加灵活和务实的做法。

以经济为中心的外交政策可能引发新的紧张关系

问题在于，奥巴马政府以经济为中心的外交政策可能会给东亚和朝鲜半岛带来新的紧张关系。奥巴马在竞选期间指出，外国的不公平贸易行为和海外廉价劳动力成本是导致美国经济疲软和失业率上升的主要原因。奥巴马认为中国的货币操纵和不公平贸易行为是中国崛起的表现，他也批评了韩美自由贸易协定（FTA）。当然，为了克服全球经济危机，奥巴马需要与持有约2万亿美元储备的中国密切合作。

然而，如果新的奥巴马政府要解决国内失业问题并实现美国贸易顺差，一种方法将是要求中国进行以下改革：货币升值和不公平贸易行为改革，以及收紧中国的劳工条件和环境改革。但随后，美中关系将出现严重摩擦。同样，在明年韩美FTA批准之前，汽车行业或大米和牛肉行业应该重新谈判，如果韩国要求与美国相同的劳动条件和环境保护，那么在疯牛病危机和其他贸易摩擦期间出现的问题将再次发生。