GlobalNet21: Заседание 15 (Резюме докладов)

Внешнеполитические стратегии безопасности следующей администрации США и Корейский полуостров

Ён-Сун Ха, Председатель Национального совета по безопасности

Кафедра международных отношений, Сеульский национальный университет

Соединенные Штаты вступают в новую эру «перемен». С приходом администрации Обамы можно ожидать перемен не только в американском обществе, но и в международном сообществе, включая мировую экономику, альянсы и безопасность. Как же проявятся эти «перемены»? Будут ли эти перемены означать разрыв с администрацией Буша? Будут ли эти перемены всеобъемлющими и охватят ли они все сферы, такие как политика, экономика и общество? Будут ли предприняты целенаправленные усилия в определенных секторах, и если да, то какова будет их интенсивность? И будут ли сектора, которые относительно не будут затронуты этими переменами? Чтобы спрогнозировать, какой курс возьмет корабль «США» под руководством нового рулевого Обамы, необходимо проанализировать текущую ситуацию в США. А именно, «экономический кризис». Когда американцев во время экзит-полов спросили, что они учитывали больше всего при голосовании, 60% ответили «экономика». Затем «война в Ираке», «терроризм» и «медицинское страхование» составили по 10% каждый. Следовательно, при прогнозировании отношений между США и Кореей при администрации Обамы следует учитывать структуру «6:1:1:1» как ключевую.

Восстановление США, которое начнется с экономики, в конечном итоге будет связано с пересмотром роли и статуса Соединенных Штатов в международном сообществе. И это вызовет изменения во внешней политике и стратегиях безопасности США. Своевременные контрмеры являются вопросом выживания для Кореи. Однако важно не только быть «быстрыми». Преследование пустых контрмер только для того, чтобы идти в ногу с администрацией Обамы, не похвально. Важно то сообщение, которое мы можем передать новой Америке. Содержание, которое мы предлагаем США, должно быть привлекательным, чтобы убедить и направить США, которые строго следуют практичности, на правильный путь.

Национальный совет по безопасности при Институте Восточной Азии, осознавая эту сферу, подготовил политический доклад под названием «Внешнеполитические стратегии безопасности следующей администрации США и Корейский полуостров». В этом докладе предлагаются соответствующие политические предложения, основанные на истории США и глубоком анализе, который обращается к прошлому, настоящему и будущему.

Карта порядка альянсов США в XXI веке: перспектива через историю

Сан Юн Ма, Международные отношения, Католический университет Кореи

Наблюдение как перемен, так и преемственности

Представлена перспектива того, что администрация Обамы предпримет новый поворот во внешней политике США по сравнению с восьмилетним периодом администрации Буша. Очевидно, что новая администрация внесет существенные изменения во внешнюю политику США. Однако такие изменения не следует рассматривать как фундаментальный разрыв с историей, поскольку изменения, предпринимаемые новой администрацией, будут происходить без изменения фундаментальных условий, таких как самосознание США, их дипломатические традиции и характеристики внешних угроз. После прихода новой администрации к власти необходимо учитывать баланс перемен и преемственности при прогнозировании направления внешней политики США.

Угрозы терроризма и переходные альянсы продолжаются

Соединенные Штаты продолжат преследовать переходные альянсы и после администрации Буша в качестве контрмер против международного терроризма. Другими словами, ожидается, что угрозы терроризма и способы их восприятия США сохранятся. Поэтому можно ожидать, что администрация Обамы будет продолжать преследовать идею переходных альянсов, ориентированных на войну с терроризмом. Избранный президент Обама, безусловно, смотрит на войну в Ираке иначе, чем администрация Буша, в отношении войны с терроризмом, подчеркивая, что война в Ираке — ненужная война, не связанная с угрозами терроризма. Однако, хотя у него и есть другое мнение о войне в Ираке, он по-прежнему очень серьезно относится к терроризму, особенно к ядерному оружию и угрозам глобального терроризма, и четко заявил, что США не отступят в борьбе с ним.

Относительное изменение статуса из-за экономического кризиса?

Укрепление сотрудничества с союзными странами, а не односторонность

С другой стороны, относительное изменение статуса американской мощи дает представление о некоторых изменениях в проведении стратегий альянсов. Вывод войск из Ирака принес видимые и невидимые потери статусу США. Статус США относительно падает также из-за новых экономических держав, таких как Европа, Япония и БРИКС. Особенно текущий финансовый кризис и стагнация рынка демонстрируют относительную слабость американской экономической мощи.

Хотя вероятность ослабления американской экономики, ведущего к ослаблению американской дипломатической мощи, нельзя игнорировать, относительное падение американской мощи, похоже, не приведет к внезапному ослаблению глобального лидерства США. Хотя американская экономическая мощь снизилась, США по-прежнему занимают передовые позиции в других областях, особенно в культуре, знаниях и технологиях. В ближайшем будущем нет страны, которая могла бы заменить ту мощь, которой обладают США.

Однако, поскольку американская мощь относительно снижается, Соединенные Штаты, похоже, будут сдерживать односторонность и уделять больше внимания укреплению сотрудничества с союзными странами. Кроме того, поскольку финансовый кризис и стагнация рынка требуют сосредоточения внимания США на внутренних проблемах, таких как экономическое восстановление, воля США к участию в международных делах может ослабнуть. Однако тот факт, что все эти возможности также означают, что Соединенные Штаты могут просить союзные страны о большем международном вкладе, также следует тщательно учитывать. Это связано с тем, что намерение США сэкономить на расходах будет усилено разделением бремени поддержания мирового порядка посредством сотрудничества с основными союзными странами.

Внешняя политика и политика безопасности избранного президента Обамы и его основная повестка дня (Резюме для прессы)

Сан Хён Ли (Директор программы исследований безопасности, Институт Седжон)

Тон внешней политики: решение международных проблем посредством диалога и сотрудничества, многосторонние организации безопасности и партнерство

Основой внешней политики и политики безопасности будущей администрации Обамы является использование диалога и сотрудничества, многосторонних организаций безопасности и партнерств для решения международных проблем. Будучи кандидатом в президенты, Обама критиковал подход администрации Буша к внешней политике за их нежелание вступать в диалог, что Обама считал очень большой проблемой. Односторонний подход не только выставлял США высокомерными, но и усиливал антиамериканские настроения во всем мире. Эти негативные настроения повлияли на лидерство США. Избранный президент Обама утверждал, что силы одних только США не могут решить сложные проблемы терроризма, распространения ядерного оружия и инфекционных заболеваний, поэтому необходима не только помощь союзников, но и помощь со стороны лидеров враждебных государств. Хотя применение военной силы находится на повестке дня, операции по стабилизации на уровне боевых миссий, как ожидается, будут сосредоточены на экономической помощи, посредством которой «мягкая сила» может быть использована для завоевания благосклонности народа.

Основная повестка дня: возрождение экономики, восстановление морального лидерства США на глобальном уровне, борьба с терроризмом и нераспространение

Наиболее насущной проблемой в дипломатической и оборонной повестке дня администрации Обамы является оживление экономики США и восстановление морального лидерства США на глобальном уровне. Эти цели, наряду с проблемами борьбы с терроризмом и нераспространения, являются основными вопросами, которые будут оставаться важными.

Несмотря на критику государственного вмешательства в систему свободного рынка, решение о принятии беспрецедентного в истории пакета помощи в размере 700 миллиардов долларов показывает серьезность финансового кризиса, с которым сталкиваются США. Параллельно с укреплением администрацией Обамы экономических кооперативных усилий развитых стран по оживлению мировой экономики, ожидается, что будут предприняты усилия по возрождению экономик других стран. Обама публично обещал вывести американские войска из Ирака к 2010 году. В отношении Ирана Обама заявил, что готов встретиться с иранцами без предварительных условий и в любое время в рамках президентских полномочий. Обама считает, что возможно решить проблемы в этом регионе, оказывая экономическую помощь и имея дипломатические отношения с Ираком и Ираном как с нормальными государствами, а не как с военными целями.

В области ядерной безопасности в течение четырех лет Обама планирует безопасно запечатать ядерное оружие, которое хранилось в небрежном состоянии, и укрепить режим Договора о нераспространении ядерного оружия, а для таких стран, как Северная Корея и Иран, которые не выполняют свои обязательства в рамках системы, будут автоматически применены меры. Для этой цели, как заявил Обама, бюджет МАГАТЭ должен быть удвоен. В случае с Северной Кореей Обама заявил, что, хотя он и готов к переговорам, он не будет уступать, а будет вести «жесткие» дискуссии.

В отношении политики альянсов Обама открыто предложил укрепить НАТО для противостояния новым угрозам безопасности XXI века. Он также безоговорочно подчеркнул важность альянсов в Азии. Он видит необходимость укрепления альянсов с Кореей, Японией и Австралией для обеспечения продолжения мира и процветания, которыми они наслаждаются, что означает необходимость создания инфраструктуры альянса, имеющей направление, и в то же время создание многостороннего механизма безопасности, выходящего за рамки двусторонних соглашений. В связи с этим ожидается, что администрация Обамы продолжит корейско-американский альянс как «стратегический альянс XXI века».

Наконец, в отношении энергетических и экологических проблем, цель энергетической политики Демократической партии заключается в том, чтобы за счет сокращения потребления нефти уменьшить опасность глобального потепления. В дальнейшем Демократическая партия выдвинула платформу по вливанию 150 миллиардов долларов в развитие альтернативной энергетики в течение 10 лет, сокращению потребления сырой нефти на 35% к 2030 году и сокращению выбросов парниковых газов до 80% от уровня 1990 года к 2050 году. Позиция заключается в том, что альтернативная энергетика должна развиваться при поддержке правительства, а не полагаться на невидимую руку рынка.

Прогнозы относительно стратегии безопасности администрации Обамы: публичные заявления и реальность

Дон Сун Ли (Университет Корё)

Проблемы, стоящие перед новым правительством Обамы

Избрание Барака Обамы означает, что в стратегии безопасности США грядут перемены, но трудно ожидать резкого отхода от текущей стратегии. Поскольку война в Ираке и финансовый кризис являются основными проблемами, стоящими перед США, их нельзя решить в краткосрочной перспективе. Кроме того, политические, экономические и военные ресурсы США истощены, поэтому избранному президенту Обаме будет трудно перестроить международный порядок в соответствии со своими идеалами.

Осторожное расширение альянса, основанного на ценностях

Следующее правительство будет более осторожно подходить к расширению альянса, основанного на ценностях. Обама подчеркнул необходимость предотвращения распространения ядерного оружия путем укрепления безопасности ядерных объектов и материалов. Для достижения этой цели необходимо сотрудничество с Россией. Если расширение НАТО будет продвигаться, то Россия будет настроена враждебно, и это будет препятствовать миру, свободному от ядерного оружия. Кроме того, поскольку сотрудничество Китая необходимо для укрепления Инициативы по безопасности морских перевозок (PSI), высока вероятность того, что даже осторожные усилия по продвижению демократического альянса в Азии будут рассматриваться Китаем как попытка сдержать Китай.

Использование международных организаций/многосторонней дипломатии и стремление к прямому диалогу

Хотя правительство Обамы будет активно использовать международные организации и многосторонние дипломатические инструменты, мы не должны автоматически исключать возможность односторонних действий. В некоторых случаях может быть принята односторонняя стратегия, о чем Обама неоднократно говорил в своих предвыборных речах. Согласно его предвыборным речам, он будет готов к прямым переговорам с Северной Кореей и Ираном, и поэтому возможно, что он не сможет учитывать мнения затронутых стран.

Ограничение использования наступательных военных стратегий

Следующая администрация ограничит, насколько это возможно, наступательные военные стратегии, такие как превентивный удар и превентивная война. Использование военной силы будет сокращено для достижения идеализированной цели: роста демократии. Однако это не означает, что использование военной силы будет прекращено. Обама заявлял на протяжении всей предвыборной кампании, что он не исключает военный вариант в переговорах о денуклеаризации с Северной Кореей и Ираном. Однако из-за ожидаемого серьезного ущерба и затрат таких действий, на практике возможность применения военного варианта против Северной Кореи и Ирана невелика.

Проблема распространения ядерного оружия

В ответ на проблему распространения ядерного оружия, как было заявлено в его речах, Обама готов говорить с Ираном и другими вовлеченными странами без предварительных условий. Эти усилия помогут шестисторонним переговорам достичь определенного уровня успеха, но полное демонтаж ядерной программы и вопросы верификации, которые на более позднем этапе ожидаются трудными переговорами. Таким образом, в случае, если дипломатические усилия столкнутся с препятствием, существует вероятность того, что администрация Обамы примет тактику Республиканской партии и выберет жесткую стратегию.

Более того, США в период нарушений ДНЯО, как представляется, активно продвигают автоматические санкции и предложенное обеспечение уранообогатительных и перерабатывающих ядерное топливо мощностей в качестве способа укрепления режима ДНЯО, но нельзя быть оптимистичным относительно успеха таких действий. Если уровень тревоги в области безопасности не снизится, большинство стран предпочтут не отказываться от варианта разработки ядерного оружия и избегать зависимости от третьей страны в поставках ядерного топлива.

Углубление тесных экономических связей посредством свободной торговли

Правительство Обамы будет способствовать углублению экономических связей посредством свободной торговли. В начале своего срока Обама примет требования профсоюзов автомобильной и других специальных промышленных секторов и будет способствовать справедливой торговле, в то время как может увеличиться торговое давление со стороны основных торговых партнеров, но администрация не отойдет далеко от основных принципов свободной торговли. Причина в том, что различные экономические сектора требуют поддержки свободной торговли, и положительные торговые эффекты для всей экономики нельзя игнорировать.

Политика администрации Обамы в отношении Восточной Азии и Корейского полуострова

Сонхо Шин (GSIS, Сеульский национальный университет)

Политика в отношении Восточной Азии вряд ли станет главным приоритетом.

Стремление к стабильной Азии посредством прагматичного и реалистичного подхода

Приоритет внешней политики Обамы будет следующим: восстановление после экономического кризиса, Война с террором в ближневосточном регионе, Восточная Азия и политика альянсов, где ситуация в Ираке и Война с террором являются зависимыми переменными. Если ситуация в Ираке и Афганистане не разрешится быстро, администрация Обамы будет вынуждена придерживаться более прагматичного и реалистичного подхода для обеспечения стабильности в Азии.

Политика в отношении Китая: главная восточноазиатская проблема общего партнерства

В долгосрочной перспективе, оценивая подъем Китая, Китай признается ответственным участником благодаря своему участию в шестисторонних переговорах, стабильному соблюдению политики «единого Китая» и многостороннему сотрудничеству в области безопасности в Восточной Азии. Администрация Обамы способствует развитию кооперативных отношений с Китаем, чтобы можно было должным образом решать важные проблемы, стоящие перед Азией.

Политика в отношении Японии: стремление к сбалансированному альянсу

Япония продолжает признаваться близким азиатским союзником, имеющим общие основные ценности с США. Однако, если в предыдущей администрации были чрезмерно тесные отношения с Японией, то ожидается, что администрация Обамы будет проводить более сбалансированную политику и отношения с Кореей, другими союзниками и Китаем.

Политика в отношении Корейского полуострова: гибкий и прагматичный подход, наследие второй администрации Буша

Главной проблемой Корейского полуострова, обладающей наибольшей устойчивостью, будет урегулирование северокорейской ядерной проблемы в рамках шестисторонних переговоров. Обама неоднократно заявлял во время предвыборной кампании, что готов к прямым переговорам с Севером. Но, в аналогичном контексте, предложение о членстве во Всемирной торговой организации, экономические инвестиции, нормализация дипломатических отношений с США в качестве части компенсационного пакета, который был предложен Ирану, северокорейцам было предложено аналогичное предложение за полную верификацию демонтажа ядерной программы Северной Кореи, чтобы обозначить их денуклеаризацию. Однако, в отличие от жесткого, консервативного тона республиканцев, усилия Обамы по прямому диалогу могут привести к тому, что Северная Корея потребует большей компенсации и ответа в стиле бринкинсмента. Тактика затягивания со стороны Севера и Обама, столкнувшийся с внешней и внутренней критикой, может перейти к более жесткой политике, подобной милитаристскому позиционированию ответа Клинтона 1994 года, что может привести к новому кризису.

Что касается корейско-американского альянса, то возвращение оперативного командования в военное время и стратегическая гибкость американских войск будут продолжать продвигаться по мере кореезации обороны Кореи, чтобы США могли использовать ресурсы, которые пошли бы на размещение американских войск за рубежом, для помощи США в восстановлении после финансового кризиса. В то же время можно ожидать, что США потребуют от Кореи выполнить обещание администрации Ли Мён Бака внести вклад в мировой и региональный мир с помощью войск Республики Корея. Например, если Война с террором в Афганистане ускорится, Корею могут попросить участвовать. С другой стороны, если политические и военные отношения между США и Китаем станут дружественными, Корея сможет продвигать стратегическое кооперативное партнерство с Китаем, что даст Корее некоторую передышку.

Политика в отношении Восточной Азии и Корейского полуострова следующей администрации, унаследованная от второй администрации Буша, будет более гибкой и прагматичной, чем предыдущий жесткий и агрессивный подход первого срока Буша.

Экономико-центричная внешняя политика может создать новую напряженность

Проблема в том, что экономико-центричная внешняя политика администрации Обамы может создать новую напряженность для Восточной Азии и Корейского полуострова. Обама во время своей предвыборной кампании указывал на несправедливые торговые практики со стороны иностранных государств и на то, что низкая стоимость рабочей силы за рубежом являются одними из основных причин слабости экономики США и роста безработицы. Обама придерживался позиции, что манипулирование валютой и несправедливые торговые практики Китая являются проявлением подъема Китая, и он также критиковал Соглашение о свободной торговле между Кореей и США (КЭСТ). Конечно, для преодоления глобального экономического кризиса Обаме необходимо тесно сотрудничать с Китаем, который имеет около 2 триллионов долларов резервов.

Однако, если новая администрация Обамы решит проблему внутренней безработицы и выведет торговый баланс США в плюс, одним из методов будет требование от Китая следующего: переоценка валюты и реформа несправедливых торговых практик, а также ужесточение условий труда в Китае и экологическая реформа. Но тогда американо-китайские отношения приведут к серьезным трениям. В том же духе, до ратификации КЭСТ в следующем году, автомобильный сектор или сектора производства риса и говядины должны быть пересмотрены, и если Корея запросит такие же условия труда и экологической защиты, как и США, то возникнут те же проблемы, что и во время кризиса «бешеной коровы» и другие торговые трения.