GlobalNet21: Reunión 15 (Resúmenes de Documentos)

Las Estrategias de Seguridad Exterior de la Próxima Administración Estadounidense y la Península de Corea

Young-Sun Ha, Presidente del Panel de Seguridad Nacional

Departamento de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Seúl

Estados Unidos se enfrenta a una nueva era de 'cambios'. Con la entrada en funciones de la administración Obama, podemos esperar no solo cambios dentro de la sociedad estadounidense, sino también cambios dentro de la comunidad internacional que incluyen la economía global, las alianzas y la seguridad. Entonces, ¿cómo aparecerán estos 'cambios'? ¿Tendrán estos cambios una ruptura con la administración Bush como base? ¿Serán estos cambios un cambio integral que incluya todos los campos como la política, la economía y la sociedad? ¿Habrá esfuerzos concentrados en sectores específicos y, si los hay, cuál será la intensidad de estos esfuerzos? Y además, ¿habrá algún sector que no esté relativamente incluido en estos cambios? Para prever qué rumbo tomará el barco 'EE. UU.' con un nuevo timonel, Obama, es necesario examinar las situaciones actuales de EE. UU. Es decir, la 'crisis económica'. Cuando se preguntó a los estadounidenses en una encuesta de salida qué consideraron más al votar, el 60% respondió 'economía'. Luego, la 'guerra en Irak', el 'terrorismo' y el 'seguro de salud' representaron el 10% cada uno. Por lo tanto, para tener una perspectiva de las relaciones entre EE. UU. y Corea cuando la administración Obama asuma el cargo, se debe considerar la estructura '6:1:1:1' como el núcleo.

La reconstrucción de EE. UU., que comenzará por la economía, eventualmente se vinculará a la reorganización de los roles y el estatus de Estados Unidos en la comunidad internacional. Y esto provocará cambios en la política exterior y las estrategias de seguridad de EE. UU. Las contramedidas oportunas en consecuencia son asuntos de supervivencia para Corea. Sin embargo, hay más que solo ser 'rápido'. Perseguir contramedidas vacías solo para ir en la misma línea que la administración Obama no es encomiable. Lo importante es el mensaje que podemos transmitir al nuevo Estados Unidos. Los contenidos que ofrecemos a EE. UU. deben ser atractivos para convencer y guiar a EE. UU., que sigue estrictamente la practicidad, hacia un camino correcto.

El Panel de Seguridad Nacional del Instituto de Asia Oriental, reconociendo tal esfera, ha preparado un informe de política bajo el título 'Estrategias de Seguridad Exterior de la Próxima Administración Estadounidense y la Península de Corea'. Este informe ofrece propuestas de políticas apropiadas a través de la historia de EE. UU. y un análisis profundo que llama al pasado, presente y futuro.

El Mapa del Orden de Alianzas de EE. UU. en el Siglo XXI: Perspectiva a través de la Historia

Sang Yoon Ma, Estudios Internacionales, Universidad Católica de Corea

Observando tanto los cambios como la continuidad

Se ha presentado una perspectiva de que la administración Obama tomaría un nuevo rumbo en la política exterior de EE. UU. respecto a los ocho años de la administración Bush. Está claro que la nueva administración traerá cambios significativos en la política exterior de EE. UU. Sin embargo, tales cambios no deben considerarse una ruptura fundamental con la historia, ya que los cambios intentados por la nueva administración tendrán lugar sin alterar las condiciones fundamentales como la autoidentidad de EE. UU., sus tradiciones diplomáticas y las características de las amenazas exteriores. Después de que la nueva administración asuma el cargo, es necesario reconocer el equilibrio entre cambios y continuidad al presentar una perspectiva sobre la dirección de la política exterior de EE. UU.

Persisten las amenazas del terrorismo y la búsqueda de alianzas en transición

Estados Unidos continuará buscando alianzas en transición incluso después de la administración Bush como contramedidas al terrorismo internacional. En otras palabras, se espera que las amenazas del terrorismo y las formas en que EE. UU. las reconoce continúen. Por lo tanto, se puede esperar que la administración Obama continúe buscando alianzas en transición, una idea centrada en la guerra contra el terrorismo. El presidente electo Obama ciertamente ve la guerra en Irak de manera diferente a la administración Bush en lo que respecta a la guerra contra el terrorismo, enfatizando que la guerra en Irak es una guerra innecesaria, no relacionada con las amenazas del terrorismo. Sin embargo, aunque tiene una visión diferente sobre la guerra de Irak, todavía se toma muy en serio el terrorismo, especialmente las armas nucleares y las amenazas del terrorismo global, y ha declarado claramente que EE. UU. no cederá en su lucha contra él.

¿Cambio relativo de estatus debido a la crisis económica?

Fortalecimiento de la cooperación con las naciones aliadas, no unilateralismo

Por otro lado, el cambio relativo de estatus del poder de EE. UU. ofrece una perspectiva de ciertos cambios en la ejecución de las estrategias de alianza. La retirada de la guerra de Irak trajo pérdidas visibles e invisibles al estatus de EE. UU. El estatus de EE. UU. también está cayendo relativamente debido a potencias económicas recién surgidas como Europa, Japón y los BRICS. Especialmente la actual crisis financiera y el estancamiento del mercado muestran la debilidad relativa de la fortaleza económica de EE. UU.

Aunque no se puede ignorar la probabilidad de que el debilitamiento económico de EE. UU. cause un debilitamiento del poder diplomático de EE. UU., la caída relativa del poder de EE. UU. no parece continuar hasta un debilitamiento repentino del liderazgo global de EE. UU. Aunque el poder económico de EE. UU. ha disminuido, EE. UU. todavía mantiene un estatus avanzado en otros campos, especialmente en cultura, conocimiento y tecnología. No hay ninguna nación a la vista inmediata que pueda reemplazar el poder que ostenta EE. UU.

Sin embargo, Estados Unidos parece restringir el unilateralismo y dar peso al fortalecimiento de la cooperación con las naciones aliadas a medida que su poder declina relativamente. Y además, dado que la crisis financiera y el estancamiento del mercado requieren que EE. UU. se centre en cuestiones internas como la recuperación económica, la voluntad de EE. UU. de participar en asuntos internacionales puede debilitarse. Sin embargo, el hecho de que todas estas posibilidades también signifiquen que Estados Unidos puede solicitar a las naciones aliadas una mayor contribución internacional también debe considerarse cuidadosamente. Esto se debe a que la intención de EE. UU. de ahorrar gastos se verá reforzada al compartir la carga de mantener el orden mundial a través de la cooperación con las principales naciones aliadas.

Políticas de política exterior y de seguridad del presidente electo Obama y su agenda principal (Resumen de prensa)

Sang Hyun Lee (Director del Programa de Estudios de Seguridad, The Sejong Institute)

El Tono de la Política Exterior: Resolución de Problemas Internacionales a través del Diálogo y la Cooperación, Organización de Seguridad Multilateral y Asociación

La base de las políticas exterior y de seguridad de la entrante administración Obama ha sido utilizar el diálogo y la cooperación, la organización de seguridad multilateral y las asociaciones para resolver problemas internacionales. Como candidato presidencial, Obama criticó el enfoque de política exterior de la administración Bush por su renuencia a entablar un diálogo, lo que Obama consideró un problema muy grave. El enfoque unilateralista no solo hizo que EE. UU. pareciera arrogante, sino que también aumentó los sentimientos antiestadounidenses en todo el mundo. Estos sentimientos negativos afectaron el liderazgo de EE. UU. El presidente electo Obama argumentó que la fuerza de EE. UU. por sí sola no podía resolver los complejos problemas del terrorismo, la proliferación nuclear y las enfermedades infecciosas, por lo que no solo se necesita la ayuda de los aliados, sino también la ayuda del liderazgo de los estados enemigos. Aunque el uso de la fuerza militar está sobre la mesa, se espera que las operaciones de estabilización a nivel de misiones de combate se centren en la ayuda económica a través de la cual se puede utilizar el poder blando para ganarse la buena voluntad de la gente.

Agenda Principal: Revitalización de la Economía, Recuperación del Liderazgo Moral de EE. UU. a Nivel Global, Contraterrorismo y No Proliferación

El problema más apremiante en la agenda diplomática y de seguridad de la administración Obama es el impulso de la economía de EE. UU. y la recuperación del liderazgo moral de EE. UU. a nivel mundial. Esos objetivos, junto con los problemas de contraterrorismo y no proliferación, son los temas principales que seguirán siendo importantes.

Aunque habrá críticas a la intervención gubernamental en el sistema de libre mercado, la decisión de aprobar el paquete de rescate de 700 mil millones de dólares, sin precedentes en la historia, muestra la gravedad de la crisis financiera que enfrenta EE. UU. Paralelamente a que la administración Obama fortalezca los esfuerzos cooperativos económicos de los países desarrollados para revitalizar la economía internacional, se espera que también se hagan esfuerzos para resucitar las economías de otros países. Obama se ha comprometido públicamente a retirar las tropas estadounidenses de Irak para 2010. En cuanto a Irán, Obama ha declarado que está dispuesto a reunirse con los iraníes sin condiciones previas y en cualquier momento dentro del ámbito del poder presidencial. Obama considera que es posible resolver los problemas en esta región proporcionando asistencia económica y manteniendo relaciones diplomáticas con Irak e Irán como naciones normales y no como objetivos militares.

En términos de seguridad nuclear, dentro de cuatro años Obama planea sellar de forma segura las armas nucleares que se han mantenido de manera laxa y fortalecer el régimen del Tratado de No Proliferación Nuclear y que países como Corea del Norte e Irán, que no cumplen con sus responsabilidades dentro del sistema, se enfrenten automáticamente a medidas. Para este propósito, Obama ha declarado que el presupuesto del OIEA debería duplicarse. En el caso de Corea del Norte, Obama reveló que aunque está dispuesto a hablar; no cederá, sino que mantendrá discusiones "duras".

En cuanto a la política de alianzas, Obama ha propuesto abiertamente que la OTAN necesita ser fortalecida para

enfrentar las nuevas amenazas de seguridad del siglo XXI. También expresó sin excepción la importancia de las alianzas en Asia. Ve la necesidad de fortalecer las alianzas con Corea, Japón y Australia para garantizar la continuación de la paz y la prosperidad que disfrutan, lo que significa la necesidad de construir una infraestructura de alianzas con dirección y al mismo tiempo la creación de un acuerdo de seguridad multilateral que vaya más allá de los acuerdos bilaterales. Debido a esta visión, se espera que la administración Obama continúe la alianza Corea-EE. UU. como la "alianza estratégica del siglo XXI".

Finalmente, en términos de cuestiones energéticas y ambientales, el objetivo de la política energética del Partido Demócrata

es que a través de la disminución del consumo de petróleo disminuirán los peligros del calentamiento global. De cara al futuro, el Partido Demócrata ha presentado una plataforma para inyectar 150 mil millones de dólares en el desarrollo de energía alternativa durante un período de 10 años, para disminuir el consumo de petróleo crudo en un 35% para 2030, y para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero a un 80% de los niveles de 1990 para 2050. Es la posición de que la energía alternativa debe ser fomentada por el gobierno en lugar de dejarse a la mano invisible del mercado.

Predicciones sobre la Estrategia de Seguridad de la Administración Obama: Declaraciones Públicas y Realidad

Dong Sun Lee (Universidad de Corea)

Problemas que enfrenta el Nuevo Gobierno de Obama

La elección de Barack Obama significa que el cambio está llegando a la estrategia de seguridad de EE. UU., pero es difícil ver una partida repentina de la estrategia actual. Debido a la guerra de Irak y la crisis financiera, los problemas principales que enfrenta EE. UU. son problemas que no se pueden resolver a corto plazo. Además, los recursos políticos, económicos y militares de EE. UU. se han agotado, por lo que será difícil para el presidente electo Obama remodelar el orden internacional a su ideal.

Expansión Cautelosa de una Alianza Basada en Valores

El próximo gobierno adoptará un enfoque más cauteloso en la expansión de una alianza basada en valores. Obama ha enfatizado la necesidad de prevenir la proliferación nuclear fortaleciendo la seguridad de las instalaciones y materiales relacionados con la energía nuclear. Para lograr este objetivo, es necesaria la cooperación de los rusos. Si se avanza en la expansión de la OTAN, los rusos se sentirán antagonizados y esto perjudicará a un mundo seguro nuclearmente. Además, dado que se necesita la cooperación de China para fortalecer la Iniciativa de Seguridad Marítima (PSI), es alta la posibilidad de que incluso los esfuerzos cautelosos para promover una alianza democrática en Asia sean vistos por China como un esfuerzo por contener a China.

Utilización de Organizaciones Internacionales/Diplomacia Multilateral y la Búsqueda del Diálogo Directo

Aunque el gobierno de Obama será agresivo en la utilización de organizaciones internacionales y vehículos diplomáticos multilaterales, no debemos excluir automáticamente la posibilidad de acción unilateral. En ciertos casos, se puede adoptar una estrategia unilateral, algo que Obama ha repetido en sus discursos de campaña. Según sus discursos de campaña presidencial, estaría dispuesto a hablar directamente con Corea e Irán, y por lo tanto es posible que no pueda tener en cuenta las opiniones de los países afectados.

Limitar el Uso de Estrategias Militares Ofensivas

La próxima administración limitará, en la medida de lo posible, las estrategias militares ofensivas como el ataque preventivo y la guerra preventiva. Se reducirá el uso de la fuerza militar para permitir la realización del objetivo idealizado: el crecimiento de la democracia. Sin embargo, esto no significa que se abandonará el uso de la fuerza militar. Obama ha declarado a lo largo de la campaña que no excluirá la opción militar en las negociaciones de desnuclearización con Corea del Norte e Irán. Sin embargo, debido al severo daño y costos esperados de tal acción, en realidad la posible utilización de la opción militar contra Corea del Norte e Irán es escasa.

Problema de Proliferación Nuclear

En respuesta al problema de la proliferación nuclear, como se indicó en sus discursos, Obama está dispuesto a hablar con Irán y otros países involucrados sin condiciones previas. Este esfuerzo ayudará a las Conversaciones a Seis Partes a lograr un cierto nivel de éxito, pero el desmantelamiento completo del programa nuclear y las cuestiones de verificación, que en la fase posterior se espera que experimenten negociaciones difíciles. Por lo tanto, en caso de que los esfuerzos diplomáticos tropiecen con un obstáculo, existe la posibilidad de que la administración Obama adopte una estrategia del Partido Republicano y opte por una línea dura.

Además, se observa que EE. UU., durante el período de violaciones del TNP, promueve agresivamente sanciones automáticas y la propuesta de asegurar las instalaciones de enriquecimiento de uranio y reprocesamiento de barras de combustible nuclear como una forma de fortalecer el régimen del TNP, pero no es posible ser optimista sobre el éxito de tales acciones. Si el nivel de ansiedad de seguridad no disminuye, la mayoría de los países optarán por no abandonar la opción de desarrollar armas nucleares y evitarán depender de un tercer país para el suministro de sus barras de combustible nuclear.

Profundizar los Vínculos Económicos Cercanos a través del Libre Comercio

El gobierno de Obama promoverá la profundización de los lazos económicos a través del libre comercio. Al principio de su mandato, Obama aceptará las demandas laborales del sector automotriz y de otros sectores industriales especiales y promoverá el comercio justo, mientras que puede haber un aumento de las presiones comerciales con las principales naciones comerciales, pero la administración no se desviará demasiado de los principios básicos del libre comercio. La razón es que diversos sectores económicos exigen apoyo al libre comercio y no se pueden ignorar los efectos comerciales positivos en la economía en general.

La Política de la Administración Obama hacia Asia Oriental y la Península de Corea

Seongho Sheen (GSIS, Universidad Nacional de Seúl)

Será difícil que la Política de Asia Oriental se convierta en una prioridad principal.

La Búsqueda de una Asia Estable a través de un Enfoque Pragmático y Realista

La prioridad de la política exterior de Obama será en el siguiente orden: la recuperación de la crisis económica, la Guerra contra el Terror en la región de Oriente Medio, Asia Oriental y las políticas de alianza, de las cuales la situación de Irak y la Guerra contra el Terror son variables dependientes. Si la situación de Irak y Afganistán no se resuelve rápidamente, la administración Obama tendrá que adoptar un enfoque más pragmático y realista para promover la estabilidad en Asia.

Política hacia China: La Cuestión Pendiente de Asia Oriental sobre una Asociación Compartida

A largo plazo, al evaluar el ascenso de China, China está siendo reconocida como un actor responsable con su participación en las Conversaciones a Seis Partes, el mantenimiento estable de la política de Una Sola China y la cooperación multilateral de seguridad en Asia Oriental. La administración Obama está promoviendo una relación cooperativa con China para que los problemas importantes que enfrenta Asia puedan abordarse adecuadamente.

Política hacia Japón: Búsqueda de una Alianza Equilibrada

Japón continúa siendo reconocido como un socio de alianza cercano en Asia, que comparte valores básicos con EE. UU. Sin embargo, si en la administración anterior existió una relación demasiado estrecha con Japón, se espera que la administración Obama tenga una política y una relación más equilibradas con Corea, otros aliados y China.

Política hacia la Península de Corea: Un Enfoque Flexible y Pragmático, Legado de la Segunda Administración Bush

El principal problema de la Península de Corea con mayor resiliencia será la resolución del problema nuclear de Corea del Norte en las Conversaciones a Seis Partes. Obama reveló durante la campaña en varias ocasiones que está dispuesto a tener conversaciones directas con el Norte. Pero, en un contexto similar, la oferta de membresía en la Organización Mundial del Comercio, inversión económica, normalización diplomática con EE. UU. como parte de un paquete de compensación de EE. UU. que se ofreció a Irán, a los norcoreanos se les ofreció el paquete propuesto en un contexto similar para una verificación completa del desmantelamiento del programa nuclear de Corea del Norte para significar su desnuclearización. Sin embargo, en contraste con el tono duro y conservador de los republicanos, los esfuerzos de diálogo directo de Obama pueden resultar en que Corea del Norte exija más compensación y una respuesta de tipo "al borde del abismo" por parte del Norte. Las tácticas de demora del Norte y un Obama enfrentado a críticas extranjeras y nacionales podrían cambiar a una política más dura como la postura militarista de la respuesta de Clinton en 1994, lo que podría provocar otra crisis.

En cuanto a la alianza Corea-EE. UU., se seguirá promoviendo la devolución del control de operaciones en tiempos de guerra y la flexibilidad estratégica del ejército de EE. UU. a medida que las defensas de Corea se "coreanicen", para que EE. UU. pueda utilizar los recursos que habrían ido a las tropas estadounidenses estacionadas en el extranjero para ayudar a EE. UU. a recuperarse de la crisis financiera. Al mismo tiempo, se puede esperar que EE. UU. solicite a Corea que cumpla la promesa de la administración Lee Myung Bak de hacer contribuciones a la paz mundial y regional con tropas de la ROK. Por ejemplo, si la Guerra contra el Terror en Afganistán se acelera, se le podría pedir a Corea que participe. Por otro lado, si las relaciones políticas y militares entre EE. UU. y China se vuelven amigables, entonces Corea puede impulsar una asociación cooperativa estratégica con China, lo que debería darle a Corea cierto margen de maniobra.

Las políticas políticas y militares de Asia Oriental y la Península de Corea de la próxima administración, que se heredarán de la segunda administración Bush, serán un enfoque más flexible y pragmático que el enfoque duro y agresivo anterior del primer mandato de Bush.

Una Política Exterior Centrada en la Economía Podría Crear Nuevas Tensiones

El problema es que la política exterior centrada en la economía de la administración Obama podría crear nuevas tensiones para Asia Oriental y la Península de Corea. Obama, durante su campaña, señaló las prácticas comerciales desleales de países extranjeros y que los costos laborales baratos en el extranjero eran algunas de las causas principales de una economía estadounidense débil y un aumento del desempleo. Obama adoptó la posición de que la manipulación de la moneda por parte de China y las prácticas comerciales desleales eran expresiones del ascenso de China, y también fue crítico con el TLCUE Corea-EE. UU. Por supuesto, para superar la crisis económica mundial, Obama necesita cooperar estrechamente con China, que tiene alrededor de 2 billones de dólares en reservas.

Sin embargo, si la nueva administración Obama quiere resolver el desempleo interno y equilibrar la balanza comercial de EE. UU., un método sería exigir a China lo siguiente: revaluación de la moneda y reforma de las prácticas comerciales desleales, y un endurecimiento de las condiciones laborales y la reforma ambiental en China. Pero entonces, la relación EE. UU.-China resultará en serias fricciones. En el mismo sentido, antes de la ratificación del TLCUE Corea-EE. UU. el próximo año, el sector automotriz o los sectores de la industria del arroz y la carne de res deberían ser renegociados, y si Corea solicitara las mismas condiciones laborales y protección ambiental que EE. UU., entonces surgirán los mismos problemas que surgieron durante la Crisis de la Vaca Loca y otras fricciones comerciales.