GlobalNet21：第15回会合（論文要旨）

次期米国政権の安全保障戦略と朝鮮半島

盧英善（盧英善）、国家安全保障パネル議長

ソウル大学国際関係学科

米国は新たな「変化」の時代に直面している。オバマ政権の発足に伴い、米国社会の変化だけでなく、世界経済、同盟、安全保障を含む国際社会の変化も予想される。では、これらの「変化」はどのように現れるのか。これらはブッシュ政権から完全に断絶するものなのか。政治、経済、社会など、あらゆる分野を網羅する包括的な変化となるのか。特定の分野に重点が置かれ、その場合、その努力の強度はどうなるのか。また、比較的変化から除外される分野はあるのか。新しい船長オバマと共に船「米国」が進む道を予測するためには、現在の米国の状況を検討する必要がある。すなわち、「経済危機」である。出口調査で、国民が投票時に最も重視した点を尋ねられたところ、60％が「経済」と答えた。「イラク戦争」「テロ」「医療保険」はそれぞれ10％を占めた。したがって、オバマ政権発足時の米韓関係を展望するためには、「6:1:1:1」の構造を中核として考慮する必要がある。

経済から始まる米国の再建は、最終的に国際社会における米国の役割と地位の再編成につながるだろう。そして、これは米国の外交政策と安全保障戦略の変化を引き起こすだろう。それに応じたタイムリーな対策は、韓国にとって生存の問題である。しかし、単に「迅速」であるだけでは不十分である。オバマ政権に追随するためだけに空虚な対策を追求することは称賛に値しない。重要なのは、新しい米国に伝えることができるメッセージである。実用性を厳格に重視する米国を説得し、正しい道に導くために、我々が米国に提供する内容は魅力的なものでなければならない。

東アジア研究所国家安全保障パネルは、このような状況を認識し、「次期米国政権の安全保障戦略と朝鮮半島」というタイトルの政策報告書を作成した。この報告書は、過去、現在、未来を呼び起こす深い分析と米国の歴史を通じて適切な政策提案を行っている。

21世紀における米国の同盟秩序の地図：歴史を通じた展望

馬相潤（マ・サンユン）、カトリック大学国際学

変化と継続性の両方を見る

オバマ政権がブッシュ政権の8年間から米国の外交政策の新たな転換を図るという展望が示されている。新政権が米国の外交政策に significant な変化をもたらすことは明らかである。しかし、これらの変化は、米国の自己同一性、外交伝統、外交的脅威の特性といった根本的な条件を変えることなく行われるため、歴史からの根本的な断絶として考慮されるべきではない。新政権発足後、米国外交政策の方向性を見通す際には、変化と継続性のバランスを認識することが必要である。

テロの脅威を認識し、移行中の同盟を追求し続ける

米国は、国際テロリズムへの対抗策として、ブッシュ政権後も移行中の同盟を追求し続けるだろう。すなわち、テロの脅威とその認識方法は継続すると予想される。したがって、オバマ政権は、テロとの戦いを中心とした移行中の同盟を継続的に追求すると予想される。次期大統領のオバマ氏は、テロとの戦いに関してブッシュ政権とは異なる見解を持ち、イラク戦争はテロの脅威とは無関係な、不必要な戦争であったと強調している。しかし、イラク戦争に関する見解は異なっても、彼はテロ、特に核兵器と地球規模のテロの脅威を非常に真剣に受け止めており、米国がそれに対処する上で譲歩しないことを明確に述べている。

経済危機による地位の相対的変化？

一方主義ではなく、同盟国との協力強化

一方、米国の力の地位の相対的な変化は、同盟戦略の遂行に一定の変化をもたらす見通しである。イラク戦争の長期化は、米国の地位に目に見える、あるいは見えない損失をもたらした。欧州、日本、BRICsのような新興経済国の台頭により、米国の地位は相対的に低下している。特に現在の金融危機と市場の停滞は、米国の経済力の相対的な弱さを示している。

米国の経済力の低下が米国の外交力の低下につながる可能性は無視できないが、米国の力の相対的な低下は、米国の世界的リーダーシップの突然の低下につながるようには見えない。米国の経済力は低下したが、特に文化、知識、技術の分野では依然として先進的な地位を維持している。米国の持つ力を直ちに代替できる国は見当たらない。

しかし、米国は、その力が相対的に低下するにつれて、一方主義を抑制し、同盟国との協力強化に重点を置くように見える。また、金融危機と市場の停滞により、経済回復のような国内問題に米国の焦点が集中する必要があるため、国際問題への米国の関与意欲は低下する可能性がある。しかし、これらの可能性すべてが、米国が同盟国に国際的な貢献をより多く求める可能性も示唆していることを慎重に考慮する必要がある。なぜなら、費用の節約という米国の意図は、主要同盟国との協力によって世界の秩序を維持する負担を分担することによって強化されるからである。

次期大統領オバマ氏の外交・安全保障政策とその主要課題（プレスサマリー）

李相賢（イ・サンヒョン）、世宗研究所安全保障プログラムディレクター

外交政策のトーン：対話と協力による国際問題の解決、多国間安全保障機構とパートナーシップ

次期オバマ政権の外交・安全保障政策の基盤は、対話と協力、多国間安全保障機構とパートナーシップを用いて国際問題を解決することである。大統領候補として、オバマ氏はブッシュ政権の外交政策のアプローチが対話への消極性からくるものであり、これは非常に大きな問題であると批判した。一方主義的なアプローチは、米国を傲慢に見せるだけでなく、世界中で反米感情を高めた。これらの否定的な感情は米国のリーダーシップに影響を与えた。次期大統領のオバマ氏は、テロ、核拡散、感染症といった複雑な問題を解決するために米国の力だけでは不十分であり、同盟国の支援だけでなく、敵国の指導者からの助けも必要であると主張した。軍事力の行使も選択肢にあるが、戦闘任務レベルの安定化作戦は、人々の好意を得るためにソフトパワーを活用できる経済援助に焦点を当てることが予想される。

主要課題：経済の活性化、世界の舞台での米国の道徳的リーダーシップの回復、テロ対策と核不拡散

オバマ政権の外交・安全保障アジェンダで最も喫緊の課題は、米国経済の活性化と、世界の舞台での米国の道徳的リーダーシップの回復である。これらの目標は、テロ対策と核不拡散の問題と共に、引き続き重要となる主要課題である。

自由市場システムへの政府介入に対する批判があるにもかかわらず、前例のない7000億ドルの救済融資パッケージを可決するという決定は、米国が直面している金融危機の深刻さを示している。オバマ政権が国際経済を活性化するために先進国の経済協力努力を強化することと並行して、他国の経済を再建するための努力も行われると予想される。オバマ氏は2010年までにイラクから米軍を撤退させると公約している。イランに関しては、オバマ氏は大統領権限の範囲内で、無条件でいつでもイラン人と会談する用意があると述べている。オバマ氏は、イラクとイランを軍事目標ではなく、通常の国家として経済援助と外交関係を提供することによって、この地域の問題を解決することが可能であると考えている。

核安全保障に関して、オバマ氏は4年以内に、緩慢に管理されてきた核兵器を安全に封印し、核不拡散条約体制を強化し、北朝鮮やイランのような、システム内で責任を果たしていない国々には自動的に措置が講じられるようにする計画である。この目的のために、オバマ氏はIAEAの予算を倍増すべきだと述べている。北朝鮮の場合、オバマ氏は会談する用意はあるが、「タフな」議論になると述べている。

同盟政策に関して、オバマ氏は21世紀の新たな安全保障上の脅威に対処するためにNATOを強化する必要があると公然と提唱している。また、アジアにおける同盟の重要性についても例外なく表明している。彼は、韓国、日本、オーストラリアとの同盟を強化し、彼らが享受している平和と繁栄の継続を確保する必要があると見ている。これは、方向性を持った同盟インフラを構築すると同時に、二国間協定を超えた多国間安全保障体制を創設する必要があることを意味する。この見解から、オバマ政権は韓国・米国同盟を「21世紀戦略同盟」として継続することが予想される。

最後に、エネルギーと環境問題に関して、民主党のエネルギー政策の目標は、石油消費量を削減することによって地球温暖化の危険性を低減することである。今後、民主党は10年間で代替エネルギー開発に1500億ドルを注入し、2030年までに原油消費量を35％削減し、2050年までに温室効果ガス排出量を1990年レベルの80％に削減するという綱領を掲げている。代替エネルギーは、市場の目に見えない手に任せるのではなく、政府によって育成されるべきであるという立場である。

オバマ政権の安全保障戦略に関する予測：公約と現実

李東善（イ・ドンソン）、高麗大学校

次期オバマ政権が直面する課題

バラク・オバマ氏の当選は、米国の安全保障戦略に変化が訪れることを意味するが、現在の戦略から急激な離脱を見ることは難しい。イラク戦争と金融危機という、米国が直面する主要な課題は、短期間で解決できる問題ではないからである。さらに、米国の政治的、経済的、軍事的資源は枯渇しており、次期大統領のオバマ氏が国際秩序を理想通りに再構築することは困難であろう。

価値観に基づく同盟の慎重な拡大

次期政権は、価値観に基づく同盟の拡大に、より慎重なアプローチを取るだろう。オバマ氏は、核関連施設や物質の安全保障を強化することによって、核拡散を防ぐ必要性を強調している。この目標を実現するためには、ロシアの協力が必要である。NATOの拡大が進めば、ロシアは敵対的になり、核安全保障の世界にとって不利益となるだろう。さらに、PSIを強化するためには中国の協力が必要であるため、アジアにおける民主的同盟を推進するための慎重な努力さえも、中国にとっては中国を封じ込めるための試みと見なされる可能性が高い。

国際機関の活用／多国間外交と直接対話の追求

オバマ政権は国際機関や多国間外交手段を積極的に活用するだろうが、一方的な行動の可能性を自動的に排除すべきではない。特定のケースでは、一方的な戦略が採用される可能性があり、オバマ氏は選挙演説で繰り返し述べているように、北朝鮮やイランとの直接対話の用意があるため、関係国の意見を考慮できない可能性がある。

攻撃的な軍事戦略の使用を制限する

次期政権は、先制攻撃や予防戦争のような攻撃的な軍事戦略の使用を制限するだろう。軍事力の使用は、理想化された目標、すなわち民主主義の成長を実現するために削減されるだろう。しかし、これは軍事力の使用が放棄されることを意味するものではない。オバマ氏は選挙運動中、北朝鮮やイランとの非核化交渉において軍事的選択肢を排除しないと述べている。しかし、そのような行動に伴う深刻な損害とコストを考慮すると、現実には北朝鮮やイランに対する軍事的選択肢の使用の可能性は低い。

核拡散問題

核拡散問題への対応として、演説で述べたように、オバマ氏はイランやその他の関係国と無条件で会談する用意がある。この努力は六者会合がある程度の成功を収めるのに役立つだろうが、核プログラムの完全な解体と検証の問題は、後段階で困難な交渉になると予想される。したがって、外交努力が障害に突き当たった場合、オバマ政権が共和党のやり方を模倣し、強硬路線を選択する可能性がある。

さらに、米国はNPT違反期間中に、自動制裁を積極的に推進し、ウラン濃縮および核燃料棒再処理施設の確保を提案してNPT体制を強化しようとしているが、これらの行動の成功を楽観視することはできない。安全保障上の不安レベルが低下しない場合、大多数の国は核兵器開発の選択肢を放棄しないことを選択し、核燃料棒供給を第三国に依存することを避けるだろう。

自由貿易を通じた緊密な経済関係の深化

オバマ政権は、自由貿易を通じて経済関係を深化させるだろう。政権発足当初、オバマ氏は自動車やその他の特殊産業部門の労働者の要求を受け入れ、公正貿易を推進するだろう。主要貿易国との貿易圧力が増加する可能性があるが、政権は自由貿易の基本原則から大きく逸脱することはないだろう。その理由は、様々な経済部門が自由貿易の支持を要求しており、経済全体への肯定的な貿易効果を無視できないからである。

オバマ政権の東アジア・朝鮮半島政策

申聖浩（シン・ソンホ）、ソウル大学院

東アジア政策が最優先事項になることは難しい。

現実的かつ実用的なアプローチによる安定したアジアの追求

オバマ氏の外交政策の優先順位は、経済危機からの回復、中東地域におけるテロとの戦い、東アジア、そして同盟政策の順になるだろう。イラク情勢とテロとの戦いは従属変数である。イラクとアフガニスタンの状況が迅速に解決しない場合、オバマ政権はアジアの安定を促進するために、より現実的かつ実用的なアプローチを取らざるを得なくなるだろう。

中国政策：共同パートナーシップに関する東アジアの未解決の課題

長期的には、中国の台頭を測る上で、中国は六者会合への参加、一つの中国政策の安定的な維持、東アジアの多国間安全保障協力において、責任あるステークホルダーとして認識されている。オバマ政権は、アジアが直面する重要な課題に適切に対処できるように、中国との協力関係を推進している。

日本政策：バランスの取れた同盟の追求

日本は、米国と基本的な価値観を共有する、緊密なアジアの同盟パートナーとして引き続き認識されている。しかし、前政権が日本と過度に緊密な関係を持っていたとすれば、オバマ政権は韓国、他の同盟国、中国との間で、よりバランスの取れた政策と関係を持つことが期待される。

朝鮮半島政策：第2次ブッシュ政権の遺産である柔軟かつ実用的なアプローチ

最も困難な朝鮮半島問題は、六者会合における北朝鮮の核問題の解決である。オバマ氏は選挙運動中、何度か北朝鮮との直接対話の用意があると表明した。しかし、同様の文脈で、イランに対して提示された、世界貿易機関（WTO）への加盟、経済投資、米国との外交関係正常化といった米国の補償パッケージは、北朝鮮に対しても、北朝鮮の核プログラム解体に対する完全な検証を条件とする同様のパッケージが提示された。しかし、共和党の強硬な保守的なトーンとは対照的に、オバマ氏の直接対話の努力は、北朝鮮がより多くの補償を要求し、瀬戸際外交的な対応を引き起こす可能性がある。北朝鮮の遅延戦術と、国内外からの批判に直面するオバマ氏は、1994年のクリントン政権の対応のような軍事的姿勢という、より強硬な政策に転換する可能性があり、それは新たな危機をもたらす可能性がある。

韓国・米国同盟に関して、戦時作戦統制権の返還と米軍の戦略的柔軟性は、韓国の防衛力が韓国化されるにつれて引き続き推進されるだろう。これにより、米軍が海外駐留米軍に費やすはずだった資源を、米国の金融危機からの回復に役立てることができるようになる。同時に、韓国が李明博政権の公約通り、韓国軍を派遣して世界の平和と地域的平和に貢献することが求められると予想される。例えば、アフガニスタンでのテロとの戦いが加速した場合、韓国は参加を求められる可能性がある。一方、米中間の政治的・軍事的関係が友好的になれば、韓国は中国との戦略的協力パートナーシップを推進することができ、これにより韓国はいくらかの余裕を得ることができるだろう。

次期政権の東アジア・朝鮮半島における政治・軍事政策は、ブッシュ第1期政権の強硬かつ攻撃的なアプローチよりも、第2期ブッシュ政権から引き継がれる、より柔軟かつ実用的なアプローチとなるだろう。

経済中心の外交政策が新たな緊張を生む可能性

問題は、オバマ政権の経済中心の外交政策が、東アジアと朝鮮半島に新たな緊張を生む可能性があることである。オバマ氏は選挙運動中、外国による不公正な貿易慣行や、海外の安価な労働コストが、米国の経済不振と失業率上昇の主な原因の一部であると指摘した。オバマ氏は、中国の通貨操作と不公正な貿易慣行は中国の台頭の表れであるという立場を取り、米韓FTAにも批判的であった。もちろん、世界経済危機を克服するために、オバマ氏は約2兆ドルの準備金を持つ中国と緊密に協力する必要がある。

しかし、もし新オバマ政権が国内の失業問題を解決し、米国の貿易収支を黒字化しようとするならば、中国に対して以下の要求をすることになるだろう。通貨切り上げと不公正な貿易慣行の是正、そして中国の労働条件と環境規制の強化である。しかし、そうなると米中関係は深刻な摩擦につながるだろう。同様に、来年のKORUS FTA批准前に、自動車部門や米・牛肉産業部門が再交渉されることになり、韓国が米国と同様の労働条件と環境保護を要求した場合、狂牛病危機やその他の貿易摩擦中に生じた問題と同じ問題が発生するだろう。