GlobalNet21：第15次会议

∎ 主题：奥巴马政府的安全与外交政策战略及朝鲜半岛

               

∎ 日期：2008年11月7日 下午4:00

∎ 地点：Best Western Kukdo Hotel

会议记录 ━━━━━━━━

∎ 李淑宗（Sook-Jong Lee）致欢迎辞

刚刚结束的美国大选对许多人来说意义重大。当选总统贝拉克·奥巴马（Barack H. Obama）的胜选演说展现了他竞选期间所倡导的希望的领导力。不仅美国人民，全世界人民都对新政府抱有极大的兴趣和期望。在韩国，各机构纷纷举办政策讨论会，以探讨新一届美国政府。EAI GlobalNet21将特别成为一个讨论奥巴马政府的安全与外交政策及其将给美国东亚政策带来的变化，以及韩国应如何应对这些变化的平台。

∎ 柳永善（Young-Sun Ha）介绍

在讨论新一届美国政府的外交政策时，有三点需要考虑。首先，在讨论时不可忽视美国突如其来的、意想不到的金融危机以及由此引发的全球金融困境。这场危机无疑是奥巴马总统过渡团队的核心议题。在讨论安全与外交政策问题时，必须牢记这一点。其次，纵观奥巴马的竞选、当选总统后的讲话以及其他公开演讲和私人谈话，前缀“re”出现的频率很高。换言之，“re”指的是“新的”。确实，我们必须问“新一届奥巴马政府在谈论‘新’时意味着什么？这种‘新’将如何体现？”这些问题的答案将很快由过渡团队的基本价值观和哲学倾向揭晓。在讨论中，需要解决哲学问题和现实的棘手难题。第三，需要冷静地分析朝鲜半岛问题以及美国与朝鲜和韩国的关系问题。本次讨论的目的不仅仅是为了预测下一届政府的政策，更是为了理解韩国与这些问题之间的联系，并找到适当的解决方案。要达到这一点，需要使韩国和美国的利益重叠，并就如何协调导致紧张的因素达成共识。

∎ 讨论

国内政治

ㅇ 不应忽视布什政府与奥巴马政府之间的不连续性。两届政府的差异将非常大。之所以这样认为，原因有三：1. 布什政府的失败使得奥巴马的当选成为可能；2. 奥巴马拥有宏大的抱负，与布什形成鲜明对比；3. 奥巴马通过设定主要议程和优先事项，非常成功地运营了他的庞大竞选组织。

因此，制定的战略是对布什的侵略性外交政策的回应。在某些方面，这可以被视为20世纪70年代的保守派接触政策。有人曾将富兰克林·德拉诺·罗斯福（FDR）的出现比作那把剑。

ㅇ 如果分析奥巴马支持者的构成，他获得了最多的拉丁裔、青年和非裔美国人的支持。不仅如此，如果没有广大美国公众的支持，奥巴马就不可能当选总统。然而，有一点需要明确的是，奥巴马没有稳固的支持基础。原因是奥巴马尚未明确他代表谁。他没有一个能够团结其支持基础的积极身份认同。因此，随着奥巴马政府巩固其支持基础，他将有责任提前决定继续成功执行政策。

ㅇ 奥巴马政府的首要任务是帮助美国摆脱金融危机。目前，金融危机将是第一要务，其他问题将被推到次要位置。核心任务将是确定将实施哪些监管以及动用哪些资源来克服危机。正如麦凯恩（McCain）之前所说，奥巴马政府很有可能成为一个“支出型政府”。奥巴马承诺为经济复苏、医疗改革等提供资金，但资金将从何而来？在推动改革的同时，努力实现预算平衡将不是一件容易的事。

ㅇ奥巴马政府正面临两场战争和金融危机，这些都是重大且极其重要的问题。无疑，这将是一个艰难的开端。在这种情况下，很难推动大胆的政策举措。因此，很难确定奥巴马能在多大程度上区分布什与自己。

ㅇ 在面临克服金融危机的挑战后，现实中奥巴马政府能否提出新的愿景？奥巴马能为16年前克林顿（Clinton）的讲话增添什么？也许始于美国并蔓延至全球的当前经济衰退将带来巨大的变革，但奥巴马能否在他的任期内提出开启新时代的变革，这一点值得怀疑。前景可能是，当前的某些新自由主义框架可以得到保留，而该框架的某些部分可以得到修订。

全球战略

ㅇ 如果后冷战时期可以概括为国际社会的三个显著特征：军事单极化、政治多极化以及经济优先。这些特征正在发生变化：政治多极化和经济“优先”的地位日益增强，而另一方面，随着时间的推移，以美国为中心的军事单极化可能会减弱。从这个角度可以审视美国的对外政策。

特别是在伊拉克问题上，奥巴马最初明确表示要从伊拉克撤军。然而，值得注意的是，他后来的立场有所改变。对美国而言，从伊拉克撤军从来都不是一个容易解决的问题。竞选策略采取了不延长美军驻留的方针，但未来的实际伊拉克政策可能会有所不同。

ㅇ 到目前为止，奥巴马比其他总统候选人更表现出对自由和民主理念的强烈认同。在个人层面上，奥巴马可能是一位理想主义者，但在实现其政策目标的实际方法上，他是一位务实的现实主义者。即使在民主国家，他也应被视为一位具有强烈多元价值观的个体，远离自由民主的教条主义。换言之，奥巴马的民主愿景可以概括为“你我可能不同，但我们可以携手同行”。在国际战略方面，美国所倡导的价值观将得到灵活运用，并通过直接对话和妥协来实现。奥巴马将是能够扩大民主和价值观联盟的人，这两者相辅相成。

ㅇ 这次美国总统大选的一个有趣之处在于，它不仅关乎国内政治问题，而且是从全球视角进行的。一种全球总统正在被选出的感觉弥漫在整个选举过程中。随着世界的关注，每个人都可以想象奥巴马所说的希望和变革。

ㅇ 考虑到美国的金融状况，直接介入政策的负担将很重。因此，与其直接介入问题地区，不如选择“离岸平衡”的可能性很高。这意味着下一届政府的外交政策将比布什政府更为被动。然而，是否选择“离岸平衡”将取决于事态和时间的变化。

东亚及朝鲜半岛战略

ㅇ 在朝鲜半岛相关问题上，未来韩美同盟将面临更多关于负担分担的讨论。美国在金融困难的情况下，为了维持其作为世界唯一超级大国的地位，要求其盟友承担相当大的负担。即使在朝鲜问题上，六方会谈的框架也将得以维持并成为焦点，而不是直接的美朝对话。这是由于美国对中国持续的不信任。韩美之间的周密计划以及实现与朝鲜的计划协调是最佳方案。但是，朝鲜并非一个容易对付的对手。因此，我们需要做好充分准备。在精确了解“我们能做什么和不能做什么”以及“我们可以向美国提出什么要求和不能提出什么要求”的情况下，我们需要能够影响美国对朝政策的方向。

ㅇ 在东亚相关问题上，美国加入东亚共同体的可能性很低。然而，美国并非对东亚问题不感兴趣。在该地区，美国最有可能对美中日三边合作体系感兴趣。换言之，美国倾向于在关键的东亚问题上采取美中日三边合作的接触模式，美国将在该地区扮演重要的对话者角色。美国需要努力确保韩国不会感到被排除在外。

ㅇ 奥巴马作为一名新晋国会议员，在外交政策方面的经验很少。这是一个非常特殊的情况。在外交政策方面，预计奥巴马政府的“真实能力”将经历严格的审查过程。特别是，这个早期阶段将是奥巴马政府的试验场。在这种情况下，至少奥巴马政府应该意识到，朝鲜核问题很可能是早期阶段的第一个考验。