GlobalNet21：第15回会合

∎ 議題：オバマ政権の安全保障・外交政策戦略と朝鮮半島

               

∎ 日時：2008年11月7日 午後4時

∎ 場所：ベストウェスタン・ククドホテル

議事録 ━━━━━━━━

∎ 李淑宗（イ・スクジョン）氏による歓迎の挨拶

vừa hoàn thành cuộc bầu cử Hoa Kỳ đã mang ý nghĩa to lớn đối với nhiều người. Bài phát biểu chiến thắng của Tổng thống đắc cử Barack H. Obama đã thể hiện khả năng lãnh đạo đầy hy vọng mà ông đã đề cao trong chiến dịch tranh cử. Không chỉ người Mỹ mà cả thế giới đều quan tâm và đặt nhiều kỳ vọng vào chính quyền sắp tới. Tại Hàn Quốc, nhiều tổ chức khác nhau đang tổ chức các diễn đàn thảo luận chính sách để bàn về chính quyền mới của Hoa Kỳ. Đặc biệt, EAI GlobalNet21 sẽ là nơi để thảo luận về chiến lược an ninh và đối ngoại của chính quyền Obama, những thay đổi mà nó sẽ mang lại cho chính sách của Hoa Kỳ đối với Đông Á, cũng như phản ứng của Hàn Quốc đối với những thay đổi đó.

∎ 尹永善（ユン・ヨンソン）氏による導入

次期米国政権の外交政策を議論する上で、考慮すべき点が3つある。第一に、突然かつ予期せぬ金融危機とそれに伴う世界的な金融問題なしにこの議論は不可能である。この危機は、間違いなくオバマ次期大統領の政権移行チームにとって最重要課題である。安全保障および外交政策の問題を議論する際には、この事実を念頭に置く必要がある。第二に、オバマ氏の選挙運動、次期大統領としての発言、その他の公的なスピーチ、さらには非公式な会話においても、「re」という接頭辞が頻繁に現れる。「re」は「新しい」を意味する。実際、「次期オバマ政権は「新しい」と言うとき、何を意味するのか？そして、この「新しい」はどのように具体化されるのか？」という問いを投げかける必要がある。これらの問いへの答えは、政権移行チームの基本的な価値観と哲学的傾向によって、まもなく明らかにされるだろう。議論においては、哲学的な問いと現実の難問の両方に取り組む必要がある。第三に、朝鮮半島の問題と、北朝鮮および韓国との関係における関連問題について、冷静に分析する必要がある。この議論の目的は、単に次期政権の政策を予測する演習ではなく、朝鮮半島とこれらの問題との関連性を理解し、適切な解決策を見出すことにある。この段階に至るためには、韓国と米国の利益が重なり合い、緊張の原因となる部分を調和させる方法についての理解を深める必要がある。

∎ 討論

国内政治

ㅇ ブッシュ政権とオバマ政権の間には、断絶があることを軽視すべきではない。両政権の違いは非常に大きいだろう。この考えに至る理由は以下の通りである：1. ブッシュ政権の失敗がオバマ氏の当選を可能にしたこと；2. オバマ氏はブッシュ氏とは対照的に「大きな野心」を持っていること；3. オバマ氏は、主要な議題と優先事項を設定することにより、大規模な選挙運動を非常にうまく遂行したこと。

結果として、策定された戦略は、ブッシュ氏の攻撃的な外交政策への対応である。ある意味では、1970年代の保守的な関与政策と見なすことができる。誰かがかつて、FDR（フランクリン・デラノ・ルーズベルト）の登場をその剣に例えたことがある。

ㅇ オバマ氏の支持者の人口統計を分析すると、ラテンアメリカ系、若者、アフリカ系アメリカ人から最も支持を得ている。それだけでなく、アメリカ国民の広範な支持なしには、オバマ氏は大統領に当選することはできなかっただろう。しかし、明確にしておくべきことは、オバマ氏には確固たる支持基盤がないということである。その理由は、オバマ氏が誰を代表しているのかを明確にしていないからである。彼は支持基盤を団結させるための肯定的なアイデンティティを持っていない。したがって、今後オバマ政権が支持基盤を固めるにつれて、成功した政策実行を継続することを事前に決定することが彼の課題となるだろう。

ㅇ オバマ政権の最初の課題は、米国が金融危機から回復するのを助けることである。当面の間、金融危機が最優先事項となり、他の問題は後回しにされるだろう。中心的な課題は、危機を克服するためにどのような規制が適用され、どのような資源が動員されるかを決定することになる。マケイン氏が以前述べたように、オバマ政権が「支出政府」になる可能性は高い。オバマ氏は経済回復や医療改革への資金提供を約束したが、その資源はどこから来るのだろうか？均衡予算を推進しながら改革を推進することは容易な課題ではないだろう。

ㅇオバマ政権は、2つの戦争と金融危機という、重く非常に重要な課題を抱えてスタートする。間違いなく困難なスタートとなるだろう。このような状況下では、大胆な政策イニシアチブを推進することは困難である。したがって、オバマ氏がブッシュ氏との間にどれほどの違いを生み出せるかについては、確信を持つことは難しい。

ㅇ 金融危機を克服するという現実に直面した後、オバマ政権は新たなビジョンを提示できるだろうか？オバマ氏は、クリントン氏が16年前に語ったこと以上のものを何をもたらすことができるだろうか？米国で始まり世界中に広がった現在の経済不況が、大きな変革をもたらす出来事となる可能性はあるが、オバマ氏の任期中に新時代の幕開けとなるような変化を提案できるかどうかは疑問である。おそらく、現在の新自由主義的な枠組みを維持しつつ、その枠組みの一部を修正するという見通しである。

グローバル戦略

ㅇ 冷戦後の時代を国際社会の3つの distinct な特徴で要約するとすれば、それは軍事的単極性、政治的多極性、そして経済が最優先事項であることだろう。これらの3つの特徴には変化が生じている：政治的多極性と経済の「最優先」化は強まっており、一方で、時間とともに米国中心の軍事的単極性が弱まる可能性が高まっている。米国の外交政策は、この観点から見ることができる。

特にイラクに関しては、オバマ氏は当初、米軍のイラクからの撤退について断固たる姿勢を示していた。しかし、その後の姿勢が変化したことに留意すべきである。米国にとって、米軍の撤退は容易に解決できる問題では決してなかった。選挙戦略では、米軍の駐留を延長しないというアプローチが取られたが、今後の実際のイラク政策は異なる可能性がある。

ㅇ これまで、オバマ氏は他の大統領候補よりも、自由と民主主義の概念に強い親近感を示してきた。個人的には理想主義者かもしれないが、政策目標を達成するための実際的な方法においては、彼は現実主義者である。民主主義においても、彼はリベラル・デモクラシーの教条主義とはかけ離れた、強い多元主義的価値観を持つ人物と考えられている。言い換えれば、オバマ氏の民主主義のビジョンは、「あなたと私は違うかもしれないが、共に進むことができる」と要約できる。国際戦略においては、米国が掲げる価値観は柔軟に適用され、直接対話と妥協が用いられるだろう。オバマ氏は、民主主義と、それに伴う価値観に基づく同盟を拡大できる人物である。

ㅇ この米国大統領選挙の興味深い点は、国内政治問題だけでなく、グローバルな視点から行われたことである。選挙全体を通して、グローバルな大統領が選ばれているという感覚が pervaded した。世界が見守る中、一人ひとりがオバマ氏が語った希望と変化を想像することができた。

ㅇ 米国の財政状況を考慮すると、直接関与政策の負担は大きいだろう。そのため、問題地域への直接的な関与よりも、オフショア・バランシングを選択する可能性が高い。これは、次期政権がブッシュ政権よりも受動的な外交政策をとることを意味する。しかし、オフショア・バランシングが選択されるかどうかは、問題の様相と期間の変化に依存するだろう。

東アジアおよび朝鮮半島戦略

ㅇ 朝鮮半島に関連する問題では、将来的に米韓同盟は、負担分担というテーマについてより多くの議論に直面するだろう。米国は、世界唯一の超大国としての地位を維持するために、財政難の中で同盟国にかなりの負担を求めている。北朝鮮問題に関しても、6者会談の枠組みは維持され、焦点となるだろう。これは、米国が中国を依然として不信しているためである。韓国と米国の間の精緻な計画と、米国と北朝鮮の間の計画された調整の達成が最善の策である。しかし、北朝鮮は容易な相手ではない。したがって、我々は準備された対応策を持つ必要がある。「何ができるか、できないか」「米国に何を要求でき、何をできないか」を正確に理解した上で、米国の対北朝鮮政策の方向性に影響を与えることができる必要がある。

ㅇ 東アジアに関連する問題では、米国が東アジア共同体に加盟する可能性は低い。しかし、米国は東アジア問題に関心がないわけではない。この地域では、米国はおそらく米中日三国協力体制に関心を持つだろう。言い換えれば、米国の中国、日本との三国協力という関与のあり方を優先し、米国はこの地域で重要な対話者としての役割を果たすだろう。米国は、韓国が疎外感を感じないように努力する必要がある。

ㅇ 初期の連邦議会議員であったオバマ氏は、外交政策の経験がほとんどない。これは非常に例外的なケースである。外交政策に関しては、オバマ政権の「真の実力」が激しい精査プロセスを経ると予想される。特に、この初期段階はオバマ政権のテストベッドとなるだろう。このような状況下で、少なくともオバマ政権は、北朝鮮の核問題が最初のテスト期間の問題となる可能性があることを認識しておくべきである。