GlobalNet21: Встреча 15

∎ Тема: Стратегия безопасности и внешней политики администрации Обамы и Корейский

               полуостров

∎ Дата: 7 ноября 2008 г., 16:00

∎ Место: Best Western Kukdo Hotel

Протокол ━━━━━━━━

∎ Приветственное слово Сук-Джонг Ли

Только что завершившиеся выборы в США имели большое значение для многих людей. Речь президента-избранта Барака Х. Обамы продемонстрировала лидерство надежды, которое он провозглашал во время предвыборной кампании. Не только американцы заинтересованы и возлагают большие надежды на новую администрацию, но эти чувства находят отклик по всему миру. В Корее различные институты проводят форумы для обсуждения политики, посвященные новой администрации США. EAI GlobalNet21 станет площадкой для обсуждения стратегии безопасности и внешней политики администрации Обамы и того, какие изменения это принесет в политику США в отношении Восточной Азии, а также какой должна быть реакция Кореи на эти изменения.

∎ Вступительное слово Ён-Сун Ха

При обсуждении внешней политики новой администрации США необходимо учитывать три аспекта. Во-первых, невозможно провести это обсуждение, не принимая во внимание внезапный и непредвиденный финансовый кризис, с которым сталкиваются США, и последующие глобальные финансовые трудности. Этот кризис, несомненно, является центральным вопросом переходной команды Обамы. Необходимо учитывать этот факт при обсуждении вопросов безопасности и внешней политики. Во-вторых, при рассмотрении предвыборной кампании Обамы, его выступлений в качестве президента-избранта и других публичных заявлений, а также частных бесед, часто встречается приставка «re». Другими словами, «re» означает «новый». Действительно, необходимо задать вопрос: «Что означает новая администрация Обамы, когда говорит о «новом»? И как это «новое» материализуется?» Ответы на эти вопросы скоро будут даны переходной командой, исходя из ее основных ценностей и философских установок. В ходе обсуждения необходимо будет рассмотреть философские вопросы и сложную проблему реальности. В-третьих, вопросы Корейского полуострова и связанные с ними вопросы отношений США как с Северной, так и с Южной Кореей, должны быть рассмотрены хладнокровно. Цель данного обсуждения — не просто упражнение в прогнозировании будущей политики следующей администрации, а понимание взаимосвязей между Кореей и этими вопросами и поиск соответствующих решений. Для достижения этой цели необходимо, чтобы интересы Кореи и США совпадали, и нужно добиться понимания того, как можно гармонизировать части, вызывающие напряженность.

∎ Обсуждение

Внутренняя политика

ㅇ Не следует недооценивать разрыв между администрациями Буша и Обамы. Различия между администрациями будут очень велики. Причина такого мнения заключается в следующем: 1. Провалы администрации Буша сделали возможным избрание Обамы; 2. Обама имеет «великие амбиции» в отличие от Буша; 3. Обама очень успешно руководил своей масштабной предвыборной организацией, определяя основные повестки дня и приоритеты.

Следовательно, сформулированная стратегия является ответом на агрессивную внешнюю политику Буша. В некотором смысле ее можно рассматривать как консервативное вовлечение 1970-х годов. Кто-то однажды сравнил появление ФДР (Франклина Делано Рузвельта) с этим мечом.

ㅇ Если проанализировать демографию сторонников Обамы, то наибольшую поддержку он получил от латиноамериканцев, молодежи и афроамериканцев. Более того, без широкой поддержки американской общественности Обама не смог бы стать президентом. Однако следует четко понимать, что у Обамы нет прочной базы поддержки. Причина в том, что Обама не определился, кого он представляет. У него нет позитивной идентичности для объединения его базы поддержки. Следовательно, в дальнейшем, по мере того как администрация Обамы будет укреплять свою базу поддержки, его задачей будет заранее решить, продолжать ли успешное выполнение политики.

ㅇ Первой задачей администрации Обамы является помощь США в преодолении финансового кризиса. На данный момент финансовый кризис будет приоритетом номер один, поэтому другие вопросы будут отодвинуты на второй план. Центральной задачей будет определение того, какие правила будут применяться и какие ресурсы будут мобилизованы для преодоления кризиса. Как ранее заявлял Маккейн, весьма вероятно, что администрация Обамы станет «правительством расходов». Обама взял на себя обязательство финансировать экономическое восстановление, реформу здравоохранения и т. д., но откуда будут поступать ресурсы? Продвигать реформы, одновременно добиваясь сбалансированного бюджета, будет непростой задачей.

ㅇ Администрация Обамы начинает свою работу в условиях двух войн и финансового кризиса, которые являются весомыми и очень важными проблемами. Начало, несомненно, будет трудным. В этой ситуации будет сложно продвигать смелые политические инициативы. Поэтому трудно быть уверенным в том, насколько существенное отличие сможет провести Обама между собой и Бушем.

ㅇ Сможет ли администрация Обамы, столкнувшись с необходимостью преодоления финансового кризиса, реально предложить новое видение? Что может добавить Обама сверх того, о чем говорила Клинтон 16 лет назад? Возможно, нынешний экономический спад, начавшийся в США и распространившийся по всему миру, станет событием, которое приведет к огромным преобразованиям, однако сомнительно, что Обама сможет предложить изменения, которые станут началом новой эры под его руководством. Прогноз заключается в том, что, возможно, нынешняя неолиберальная структура будет сохранена, а отдельные ее части будут пересмотрены.

Глобальная стратегия

ㅇ Если пост-холодную войну можно охарактеризовать тремя отличительными чертами международного общества, то это будет военная униполярность, политическая многополярность, и с экономикой, являющейся первоочередным приоритетом. Происходят изменения в этих трех характеристиках: политическая многополярность и экономический приоритет «первый» усиливаются, в то время как, с другой стороны, возрастает вероятность того, что со временем

американская военная униполярность ослабнет. Внешняя политика США может рассматриваться с этой точки зрения.

Особенно в отношении Ирака, Обама сначала занял твердую позицию по выводу американских войск из Ирака. Однако следует отметить, что его последующая позиция изменилась. Для США вывод американских войск никогда не был легкой проблемой. Предвыборная стратегия предполагала, что присутствие американских войск не будет продлено, но в дальнейшем реальная политика в отношении Ирака может быть иной.

ㅇ До сих пор Обама, в большей степени, чем другие кандидаты в президенты, проявлял сильную приверженность концепциям свободы и демократии. На личном уровне Обама может быть идеалистом, но с точки зрения фактических методов достижения своих политических целей он является прагматичным реалистом. Даже в условиях демократии он считается человеком с сильными плюралистическими ценностями, далеким от догматизма либеральной демократии. Другими словами, видение демократии Обамой можно суммировать как «ты и я можем быть разными, но мы можем идти вместе». С точки зрения международной стратегии, ценности, провозглашаемые США, будут применяться гибко, и будут использоваться прямые переговоры и компромиссы. Обама — это человек, который сможет расширить демократию и основанные на ценностях альянсы, которые идут рука об руку.

ㅇ Интересный факт этих президентских выборов в США заключается в том, что они проходили не только с учетом внутренних политических проблем, но и с глобальной точки зрения. Во время выборов ощущалось избрание глобального президента. Как наблюдал мир, каждый человек мог представить надежду и перемены, о которых говорил Обама.

ㅇ Учитывая финансовую ситуацию в США, бремя политики прямого вмешательства будет велико. Поэтому, вместо прямого вмешательства в проблемные регионы, высока вероятность выбора стратегии «off-shore balancing» (балансирование на расстоянии). Это означает, что следующая администрация будет проводить более пассивную внешнюю политику, чем администрация Буша. Однако выбор стратегии «off-shore balancing» будет зависеть

от меняющегося характера проблем и временного периода.

Стратегия в отношении Восточной Азии и Корейского полуострова

ㅇ По вопросам, касающимся Корейского полуострова, в будущем альянс Кореи и США столкнется с большим количеством обсуждений по теме распределения бремени. США, находясь в условиях финансовых трудностей, для сохранения своего статуса единственной сверхдержавы мира требуют от своих союзников значительного бремени. Даже по северокорейскому вопросу, рамки шестисторонних переговоров будут сохранены и останутся центральными, а не прямые переговоры между США и КНДР. Это связано с продолжающимся недоверием США к Китаю. Тщательный план между Кореей и США и достижение запланированной координации между США и Северной Кореей — это лучшая схема. Но Северная Корея — нелегкий противник. Поэтому нам нужно иметь готовый ответ. Точно зная, «что мы можем и чего не можем сделать» и «что мы можем требовать от США, а чего нет», мы должны иметь возможность влиять на направление политики США в отношении Северной Кореи.

ㅇ По вопросам, касающимся Восточной Азии, вероятность вступления США в Восточноазиатское сообщество низка. Однако США не безразличны к проблемам Восточной Азии. В этом регионе США, скорее всего, будут заинтересованы в трехсторонней системе сотрудничества США-Китай-Япония. Другими словами, поскольку США предпочитают форму вовлечения в виде трехстороннего сотрудничества США-Китай-Япония по ключевым вопросам Восточной Азии, США будут играть

роль важного посредника в этом регионе. США должны приложить усилия, чтобы Корея не чувствовала себя обделенной.

ㅇ Обама, будучи членом Конгресса первого срока, имеет небольшой опыт во внешней политике. Это очень исключительный случай. В отношении внешней политики ожидается, что «реальные способности» администрации Обамы пройдут тщательный процесс проверки. Особенно этот ранний период станет испытательным полигоном для администрации Обамы. В этой ситуации, как минимум, администрация Обамы должна осознавать, что северокорейская ядерная проблема, вероятно, станет первым вопросом этого испытательного периода.