GlobalNet 21 : Réunion 8

Le 8e Forum GlobalNet 21 de l'EAI s'est tenu à Mae-hwa Hall, au Press Center, le 13 février.

L'intervenant était Robert J. EINHORN, conseiller principal au Programme de sécurité internationale du CSIS, où il travaille sur un large éventail de questions de non-prolifération, de contrôle des armements et d'autres questions de sécurité nationale. Avant d'entrer au CSIS, il a servi dans le gouvernement américain pendant 29 ans. De novembre 1999 à août 2001, il a été secrétaire adjoint à la non-prolifération au Département d'État, où il était responsable de la non-prolifération des armes nucléaires, chimiques et biologiques, des systèmes de vecteurs de missiles et des armes conventionnelles avancées.

Le sujet de ce forum était « La politique américaine à l'égard de la Corée du Nord ». Le résumé est le suivant :

Il a d'abord noté que la politique de l'administration Bush à l'égard de la Corée du Nord a été marquée par la division. Il a identifié trois groupes majeurs qui luttent pour définir la politique américaine à l'égard de la Corée du Nord : les intransigeants, les transformateurs et les modérés.

Le groupe intransigeant estime qu'un nouvel accord nucléaire serait une erreur compte tenu des antécédents de la Corée du Nord. Le groupe considère que la Corée du Nord considère la suppression des armes nucléaires et l'abandon du régime comme identiques, de sorte que la Corée du Nord tricherait certainement à tout accord. Pour cette raison, il est mal à l'aise avec la déclaration commune des pourparlers à six du 19 septembre 2005 et, par conséquent, ce groupe continue de s'opposer à un accord bilatéral entre les États-Unis et la Corée du Nord. Les intransigeants ne soutiennent une position plus modérée que tactiquement, car ils pensent que les pourparlers échoueront, mobilisant la pression internationale sur la Corée du Nord. Ils ont également saisi les mesures anti-contrefaçon comme un moyen de déstabiliser le régime.

Le groupe des transformateurs n'aime pas Kim Jong Il et partage le scepticisme des intransigeants quant à l'abandon par le régime de ses armes nucléaires. Il doute que l'Amérique puisse saper le régime nord-coréen, surtout sans l'aide de la Corée du Sud ou du Japon, et ne voit d'autre choix que de négocier. Les transformateurs sont plus positifs que les intransigeants quant à l'aide de la Corée du Sud, qui est utilisée pour faire pression sur l'indépendance de la Corée du Nord. Ils offriraient des récompenses tangibles à la Corée du Nord dans un accord uniquement en échange d'une amélioration tangible des mécanismes de marché, des droits de l'homme et des politiques militaires. De plus, les transformateurs sont positifs quant aux efforts du gouvernement Roh, mais pensent que l'aide sud-coréenne doit être plus conditionnelle et utilisée pour produire un changement dans le Nord. Les transformateurs considèrent les mesures anti-contrefaçon comme un levier de négociation supplémentaire.

Le groupe modéré pense également que l'effondrement du régime est peu probable et espère voir un changement dans le Nord, mais il est moins confiant que les transformateurs quant à l'effet de levier qu'un accord nucléaire fournira. Il ne pense pas qu'un accord doive être otage d'objectifs de transformation, mais que les progrès doivent être accompagnés de récompenses. Les modérés poursuivraient toujours les mesures anti-contrefaçon, mais de manière moins agressive ou visible. De même, les modérés estiment que les pourparlers bilatéraux entre l'Amérique et la Corée du Nord sont un bon moyen de faire savoir au Nord ce qu'il faudrait faire pour être récompensé.

Einhorn a conclu en faisant remarquer qu'il y a beaucoup de recoupements à Washington entre les trois groupes, même au sein des positions individuelles. Cependant, une conclusion commune à tous est qu'il n'y a pas d'option militaire viable. Il a dit qu'il n'était pas clair quel groupe prévaudrait, mais que le président Bush n'avait pas besoin de prendre une décision tout en conservant ses armes nucléaires et en poursuivant la stratégie actuelle, tandis que l'administration Bush pourrait voir peu d'avantages à évoluer vers des relations normalisées. Par conséquent, de nouveaux progrès nécessiteront que la Corée du Nord vienne sérieusement à la table des négociations et que l'administration Bush fasse une déclaration crédible selon laquelle elle normalisera les relations si le Nord abandonne ses armes nucléaires... (Suite)