[EAI Roundtable] Promoting Democracy and Protecting Electoral Integrity

YouTube 링크 : https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

亚洲研究所（EAI）举办了首届题为“促进民主与保护选举廉洁”的EAI-NDI圆桌会议。会议期间，EAI与四名国会议员、六名选举专家以及三名来自国际民主研究所（International Institute for Democracy）的与会者，共同探讨了韩国政府支持区域民主的前景与挑战。

• Date & Time: November 29, 2022 10:30 AM-12:00 PM (KST)

• Panelists: Manpreet Singh Anand (Regional Director for Asia-Pacific, National Democratic Institute), Brian Joseph (Vice President for Programs, National Endowment for Democracy), Chandanie Watawala (Executive Director, Asian Network for Free Elections

• Discussants: Junghun Cho (Transition Korea, Member of the 21st National Assembly), Youngho Cho (Associate Professor, Sogang University), Eun A Her People Power Party, Member of the 21st National Assembly), SukJae Hur (Researcher, National Assembly Research Service), Seon Yeon Kim (Former Member of the National Assembly), Seung Ryeol Kim (Advisor to Secretary General, Association of World Election Bodies), Young-bae Kim (Democratic Party, Member of the 21st National Assembly), Woong Young Lee (Secretariat, Yeonsu-gu, Incheon-si Election Commission), Seon-young Min (Coordinator, Center for Legislative Watch, People’s Solidarity for Participatory Democracy)

• Moderator: Woochang Kang (Professor, Korea University), Sook Jong Lee (Professor, Sungkyunkwan University; Senior Fellow, East Asia Institute)

I. Strategy and Structure of Major Donor: National Endowment for Democracy

(1) Origins and Funding Structure of National Endowment for Democracy

美国国家民主基金会（NED）成立于1984年，是一个私营的非营利组织，由一个独立的董事会管理，但完全由美国国会和纳税人资助。美国设立NED的背后是美国对在全球发展民主和人权事业的强烈兴趣和承诺。美国政府希望找到一种方法，将民主议程与其他外交政策目标区分开来。NED本身是一个资助组织，并得到国家民主研究所（NDI）、国际共和研究所（IRI）和美国国际劳工团结中心（AFL-CIO）的支持。NED通过致力于单一的民主化使命，而不考虑执政当局的政治倾向，来保持其政治独立性。NED不游说国会，而是寻求与国会合作，促进关于民主的讨论。NED的资金一半用于支持从事技术性项目工作的机构，另一半则用于处理广泛问题的当地非政府组织，这些问题包括少数群体、妇女、青年、宗教少数群体、民族少数群体、语言少数群体以及独立媒体的民主和人权发展。

(2) Roles of U.S. Government Institutions in Supporting Democracy and Governance Efforts

NED的运作首先且最重要的是获得美国国会的授权，国会从美国纳税人那里拨款。预算包括用于经济发展、公共卫生、粮食安全以及促进民主和治理的资金。整个过程受到国会监督，由国会议员和委员会，特别是外交事务委员会指导。国会还向各美国政府机构拨款，以支持海外民主，并在监督行政部门开展的计划方面发挥重要作用。美国国会不仅在制定政策框架方面拥有权力，在分配多少资金用于执行这些政策方面也拥有权力。

美国国务院，与区域局、大使馆和实地大使一样，处于外交交战的最前沿。此外，鉴于该局关注民主、治理和劳工权利，它还负责分配巨额资金，提供给各组织以实际执行这些政策。美国国际开发署（USAID）是美国政府内的一个独立机构，它不仅致力于制定援助政策，还直接支持国际和当地组织在全球范围内实施项目。

II. Technical and Financial Field Support: National Democracy Institute

(1) NDI’S Work on Functional Areas of Focus and Types of Assistance

NDI与各类捐助者合作实施赠款项目。这些赠款范围广泛，包括政党发展、立法强化、反腐败、性别、青年和其他边缘化群体的包容性、信息完整性以及选举观察。NDI在全球设有50多个办事处，包括一个设在首尔的办事处。NDI通过与当地或区域实施组织的紧密合作来开展工作。援助类别分为两大类。第一类是向当地或区域组织提供子赠款，NDI通过这些组织提供少量援助。第二，NDI在战略沟通、倡导工作、选民外联等方面提供技术援助。

(2) ROK and Democracy Assistance

民主与治理应作为国家安全战略、发展议程和国家承诺的一部分加以整合。这些价值观不应孤立地推广，而应成为国家优先目标的根本原则。鉴于有大量旨在促进民主的计划，韩国应抓住这些机会，加深对如何实施这些计划的理解。韩国还可以向那些受到攻击的亲民主活动提供援助，尤其是在亚太地区。基于传统的韩国发展援助计划，未来的项目可以协调进行，或单独扩展，以应对广泛的民主与治理目标。

Ⅲ. Activities of Regional Beneficiary: Asian Network for Free Elections

(1) ROK Brief Introduction to ANFREL’s Background and Work

民主的倒退或衰退一直在影响亚洲的民主和选举进程。许多亚洲国家没有定期的选举，因为威权政权通过实施压制性法律、打压政治反对派、公民社会、自由媒体、削弱机构等方式来维持其统治。亚洲自由选举网络（ANFREL）二十多年来一直在不懈地致力于推进选举民主事业。ANFREL是由反对该地区多国威权和独裁政权的团结运动而成立的。它通过努力实现自由公正的选举来继续促进民主。

ANFREL努力以多种方式倡导民主政府，特别是通过选举观察、加强与国内观察组织等选举利益相关者的合作，以及倡导和反对亚洲民主倒退。

(2) NED and NDI’s Support for ANFREL to Enhance Democracy in Asia

多年来，NED一直致力于全球民主机构的成长和加强，并多年来一直通过提供核心资金和特定项目资金来支持ANFREL。与ANFREL密切合作的另一家美国组织是NDI，它通过各种项目和能力建设，与国内观察组织以及全球国内选举监测网络协调其任务，以加强努力。

ANFREL的主要活动之一是对亚洲国家举行的选举进行国际观察。ANFREL支持亚洲的许多组织，特别是通过发展致力于促进自由公正选举的公民观察组织。

(3) Recommendations for the South Korean Government for Supporting Regional Democracy

韩国政府是该地区的典范，是亚洲最民主的国家和最发达的经济体之一。还建议韩国政府借鉴美国在支持其他国家人权和民主方面的经验教训。如果韩国能够支持亚洲当地和区域的公民社会组织的工作，它们将从中受益匪浅。

Ⅵ. Q&A and Discussion Session

(1)Regional Cooperation on Democratization

■ 金世渊（前国会议员）

金世渊提到，韩国应提高促进和扩大民主的意识，并强调需要与其他国家和组织合作来实现这一目标。在促进民主和人权等普世价值观的努力可能与国家利益的某些方面发生冲突的情况下，金世渊想知道，在接触公民或与当地组织合作时，有哪些系统性的方法可以克服阻力？

■ 金永培（民主党，国会议员）

金永培表示，与邻国和公民分享和推广民主、自由和人权等价值观仍然至关重要。

作为世界上仅有的分裂国家之一，韩国在与亚太地区其他国家分享独特经验方面面临一些限制。与此同时，他表示，韩国仍可通过在民间层面扩大自由和人权，并与其他亚洲国家就可持续性、气候变化、人权和自由进行讨论，从而为东北亚乃至更广泛的亚洲做出独特贡献。他建议政府最好支持地方政府和基层运动与亚洲其他国家的同行积极互动。鉴于美国一直采取积极措施，通过改变政治制度和向威权政府施压来推动民主，他希望韩国国会能够挺身而出，建立积极促进东亚或邻国交流的机构和组织。

他指出，韩国国会本身并未积极推动政治交流。由于其活动孤立且零星，他希望韩国国会能够成为推动韩国民主的主要力量。

■ Manpreet Singh Anand（国家民主研究所亚太地区主任）

Manpreet Singh Anand 声称，支持民主不仅仅是政府间的关系，而应是整个社会通过公民社会组织、独立媒体、立法机构、边缘化群体等提供的援助。

他欢迎国会牵头与其他亚洲立法机构交流意见的想法，并解释了美国国会领导的众议院民主伙伴关系（House Democracy Partnership），该伙伴关系让国会议员与世界各地的同行进行交流。他建议韩国也进行类似的同行交流，分享韩国自身民主发展的经验。

尽管民主制度正受到威胁和攻击，但对民主的需求并未减弱。时至今日，中国大陆的人们仍在举着白纸抗议，缅甸人民在经历巨大冲突后也未减弱对民主国家的渴望。他强调需要区分受到攻击的制度与民主本身的活力，并指出该地区可以进行大量的交叉学习。

（2）民主化进程

■ 赵政勋（过渡韩国，国会议员）

赵政勋曾在世界银行工作超过10年，帮助尼日利亚等国实现民主转型，并在印度和孟加拉国开展民主项目。他说，每当他详细谈论民主时，有些人会问他为什么如此痴迷于它。他提到，他经常思考如何促进民主，因为他相信韩国的民主制度并不完美，而且世界上没有一个民主制度是完美的。他强调，民主是一个持续的过程，而非终点。为了检验根深蒂固的民主原则是否站得住脚，他建议与美国、西欧和亚洲国家的议员们进行交流。

■ Brian Joseph（美国国家民主基金会项目副总裁）

Brian Joseph 指出，尽管美国两党在许多至关重要的国内问题上几乎不可能合作，但支持民主援助仍然是少数两党合作的领域之一。他强调，美国对民主的价值和重要性有着广泛的共识。

Brian Joseph 强调，尽管韩国并非完美的民主国家，但这与其他任何国家并无不同。他说，这赋予了韩国信誉和影响力，使其成为一个非凡的合作伙伴。他提到，所有国家都在经历持续的民主化进程。

■ Chandanie Watawala（亚洲自由选举网络执行主任）

为民主政府而奋斗的人们已经遭受起诉或流亡他国。Chandanie 指出，在中国的俄罗斯等威权政府支持其他威权政权之际，韩国应率先支持公民社会参与的合作。她建议韩国立法者与志同道合的团体发起讨论，以支持和合作加强该地区的民主。

■ Manpreet Singh Anand（亚洲-太平洋地区主任，国家民主研究所）

Manpreet Singh Anand 强调了韩国及其自身民主发展的力量。他指出，韩国在民主援助方面可以发挥作用，利用其在世界各地，尤其是在亚洲所做的所有文化投资。

（3）保护选举廉洁性的建议

■ 金承烈（世界选举机构协会（A-WEB）秘书长顾问）

金承烈提到，根据现行韩国法律，非政府国际组织在获得援助方面存在困难。他解释说，A-WEB 目前拥有119个成员组织，每年运营资金仅为5亿至10亿韩元。他表示，当选举民主正常运作时，民主才能发挥作用，如果韩国政府为该协会在促进和支持选举民主方面做出更多贡献，将不胜感激。

■ 李雄镕（延寿区中央选举管理委员会事务局）

尽管韩国拥有各种信息和数据，但许多人在推广项目时因缺乏资金而遇到困难。需要分配预算，但没有详细的预算申请指南。李雄镕建议创建一个指南，用一系列分步说明来描述从开始到完成的过程。

他强调，选举援助项目应作为一项长期项目，针对特定国家至少持续十年。

■ 闵善英（参与民主市民行动（PSPD）立法监察中心协调员）

闵善英提出担忧，担心民主价值观可能被强行注入到那些民主水平稍低的国家，就像经济体系被强加给发展中国家一样。

参与民主市民行动（PSPD）一直致力于通过密切监督国家和企业的权力滥用，以提高透明度和问责制，从而促进民众参与政府决策过程和社会经济改革。她表示，最好创建一个由地方政府管理的平台，用于评估竞选承诺的履行情况，这类似于韩国承诺中心（Korea Manifesto Center）正在做的事情。她强调，这将使公民能够直接评估和讨论选举、候选人或政党。

■ 许锡宰（国会研究服务局研究员）

许锡宰认为，国会应在促进民主、自由和人权等普世价值观方面发挥更大作用，这样可能更为合适。鉴于NED的资金平均分配给NDI及其共和党对手，他称赞了这种治理体系，并建议韩国也采用类似的体系。

关于当今国会的两极分化问题，他提出了一个问题：来自不同背景的不同组织如何在同一使命下合作以促进民主。■

视频脚本

那么，我将用韩语继续，并简要解释一下这个项目的目的。在NDI的支持下，EAI已经连续第三年开展“韩国民主故事讲述”项目，而我们今天启动的这个项目将侧重于韩国熟知的议题，以及其他国家的人们如何看待这些议题。

本项目的目的是了解外国机构如何处理韩国熟悉的议题，并思考韩国民主韧性有待改进的空间。我们为本项目选择了三个议题：选举民主、反腐败和外国援助。

由于这是今天的第一次会议，我们的讨论将主要涉及选举廉洁性和民主。作为本次项目首次启动，我们今天将广泛探讨美国如何向包括韩国在内的其他国家推广民主，包括其资助体系、原则和主要的赞助领域。

为此，我们邀请了三位专家来深入探讨这个问题；我们有NED的项目副总裁、NDI的地区主任以及亚洲自由选举网络的执行主任。在他们每人就各自主题进行10分钟的陈述后，我们将就相关问题进行讨论，由韩国大学的姜宇昌教授主持。

我希望今天参加会议的国会议员们能够向专家提问，并在姜教授的主持下讨论该主题。如果专家们能够回答问题，那就太好了。所以，这是今天圆桌会议将如何进行的简要概述。

废话少说，我谨邀请美国国家民主基金会项目副总裁Brian Joseph先生介绍NED的民主支持项目结构和战略。