[EAI Roundtable] Promoción de la Democracia y Protección de la Integridad Electoral

Enlace de YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

El East Asia Institute (EAI) celebró la primera mesa redonda EAI-NDI, titulada “Promoción de la Democracia y Protección de la Integridad Electoral”. Durante la sesión, junto con cuatro miembros de la Asamblea Nacional, seis expertos electorales y tres participantes del Instituto Internacional para la Democracia, el EAI discutió las perspectivas y desafíos del Gobierno de Corea del Sur en el apoyo a la democracia regional.

• Fecha y Hora: 29 de noviembre de 2022 10:30 AM-12:00 PM (KST)

• Panelistas: Manpreet Singh Anand (Director Regional para Asia-Pacífico, Instituto Nacional Demócrata), Brian Joseph (Vicepresidente de Programas, National Endowment for Democracy), Chandanie Watawala (Directora Ejecutiva, Red Asiática por Elecciones Libres)

• Ponentes: Junghun Cho (Transición Corea, Miembro de la 21ª Asamblea Nacional), Youngho Cho (Profesor Asociado, Universidad de Sogang), Eun A Her Partido del Poder Popular, Miembro de la 21ª Asamblea Nacional), SukJae Hur (Investigador, Servicio de Investigación de la Asamblea Nacional), Se Yeon Kim (Ex Miembro de la Asamblea Nacional), Seung Ryeol Kim (Asesor del Secretario General, Asociación de Organismos Electorales Mundiales), Young-bae Kim (Partido Demócrata, Miembro de la 21ª Asamblea Nacional), Woong Young Lee (Secretariado, Comisión Electoral de Yeonsu-gu, Incheon-si), Seon-young Min (Coordinadora, Centro de Vigilancia Legislativa, Solidaridad Popular por la Democracia Participativa)

• Moderador: Woochang Kang (Profesor, Universidad de Corea), Sook Jong Lee (Profesora, Universidad Sungkyunkwan; Investigadora Senior, East Asia Institute)

I. Estrategia y Estructura del Principal Donante: National Endowment for Democracy

(1) Orígenes y Estructura de Financiación del National Endowment for Democracy

El National Endowment for Democracy (NED) fue creado en 1984 como una organización privada sin fines de lucro, gobernada por un consejo de administración independiente, pero financiada en su totalidad por el Congreso de los Estados Unidos y los contribuyentes. Detrás de la creación del NED estaba el fuerte interés y compromiso de los Estados Unidos en desarrollar la democracia y los derechos humanos en todo el mundo. El gobierno de EE. UU. quería encontrar una manera de separar la agenda de la democracia de otros objetivos de política exterior. El NED está compuesto por el propio NED, una organización que otorga subvenciones, y está respaldado por el National Democratic Institute (NDI), el International Republican Institute (IRI) y el American Center for International Labor Solidarity (AFL-CIO). El NED mantiene su propia medida de independencia política a través de su compromiso con una misión singular de democratización, independientemente de las inclinaciones políticas de la administración. El NED no ejerce presión sobre el Congreso, sino que busca involucrar al Congreso para promover discusiones sobre la democracia. La mitad de la financiación del NED apoya a institutos que trabajan en trabajos programáticos técnicos, mientras que la otra mitad se destina a organizaciones no gubernamentales locales que se ocupan de una amplia gama de temas, incluido el desarrollo de la democracia y los derechos humanos para minorías, mujeres, jóvenes, minorías religiosas, minorías étnicas, minorías lingüísticas y medios de comunicación independientes.

(2) Roles de las Instituciones del Gobierno de EE. UU. en el Apoyo a Esfuerzos de Democracia y Gobernanza

El NED opera ante todo con autorización del Congreso de los EE. UU., que asigna fondos del Congreso provenientes de los contribuyentes estadounidenses. El presupuesto incluye fondos para el desarrollo económico, la salud pública, la seguridad alimentaria y la promoción de la democracia y la gobernanza. Todo el proceso está sujeto a la supervisión del Congreso, dirigido por miembros y comités del Congreso, en particular, el comité de asuntos exteriores. El Congreso también asigna fondos a las diversas agencias del gobierno de EE. UU. con el objetivo de apoyar la democracia en el extranjero y desempeña un papel importante en la supervisión de los programas llevados a cabo por la administración. El Congreso de EE. UU. goza de poder no solo sobre el establecimiento del marco político, sino también sobre la asignación de la cantidad de dinero que se destinará a la implementación de esas políticas.

El Departamento de Estado de EE. UU., al igual que las oficinas regionales, las embajadas y los embajadores sobre el terreno, está a la vanguardia del compromiso diplomático. Además, con el enfoque de la oficina en la democracia, la gobernanza y los derechos laborales, se encarga de asignar enormes sumas de dinero para proporcionar a diversas organizaciones la implementación de estas políticas. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es una agencia independiente dentro del gobierno de EE. UU., y trabaja no solo para desarrollar políticas de asistencia, sino también para apoyar directamente a organizaciones internacionales y locales en la implementación de programas en todo el mundo.

II. Apoyo Técnico y Financiero en Campo: National Democracy Institute

(1) Trabajo del NDI en Áreas Funcionales de Enfoque y Tipos de Asistencia

El NDI trabaja con diversos conjuntos de donantes para implementar subvenciones. Estas subvenciones van desde el desarrollo de partidos políticos hasta el refuerzo legislativo, esfuerzos anticorrupción, la inclusión de género, jóvenes y otros grupos marginados, integridad de la información y observación electoral. El NDI tiene más de 50 oficinas en todo el mundo, incluida una en Seúl. El NDI trabaja utilizando asociaciones estrechas con organizaciones de implementación locales o regionales. Las categorías de asistencia se dividen en dos categorías principales. La primera es una sub-subvención para organizaciones locales o regionales, en la que el NDI proporciona asistencia mínima a través de organizaciones locales o regionales. En segundo lugar, el NDI proporciona asistencia técnica en una variedad de áreas, que incluyen comunicaciones estratégicas, trabajo de promoción, contacto con constituyentes y más.

(2) ROK y Asistencia a la Democracia

La democracia y la gobernanza deben integrarse como parte de la estrategia de seguridad nacional, la agenda de desarrollo y los compromisos nacionales. Estos valores no deben promoverse solos, sino que deben ser un principio fundamental para los objetivos prioritarios nacionales. Con una gran cantidad de programas destinados a la promoción de la democracia, Corea del Sur debería exponerse a estas oportunidades y desarrollar una mejor comprensión de cómo llevarlas a cabo. Corea del Sur también podría brindar asistencia a actividades pro-democracia que han sido atacadas, especialmente en la región de Asia y el Pacífico. Basándose en los programas tradicionales de asistencia para el desarrollo de Corea, los proyectos futuros podrían coordinarse o expandirse por separado para abordar objetivos amplios de democracia y gobernanza.

III. Actividades del Beneficiario Regional: Red Asiática por Elecciones Libres

(1) Breve Introducción de la ROK al Antecedente y Trabajo de ANFREL

El retroceso de la democracia o la recesión democrática ha estado afectando la democracia y los procesos electorales en Asia. Muchos países asiáticos no tienen elecciones periódicas, ya que los regímenes autoritarios mantienen su control imponiendo leyes represivas, demoliendo la oposición política, la sociedad civil, los medios de comunicación libres, debilitando las instituciones, etc. La Red Asiática por Elecciones Libres (ANFREL) ha estado trabajando incansablemente para promover la causa de la democracia electoral durante más de veinticinco años. ANFREL se formó a partir de un movimiento de solidaridad contra los regímenes autoritarios y dictatoriales en múltiples países de la región. Continúa promoviendo la democracia esforzándose por elecciones libres y justas.

ANFREL se esfuerza por abogar por gobiernos democráticos de muchas maneras, en particular mediante la observación electoral, el fortalecimiento y la cooperación con las partes interesadas electorales, incluidos los grupos de observadores nacionales, y la defensa y campaña contra la recesión democrática en Asia.

(2) Apoyo del NED y NDI a ANFREL para Mejorar la Democracia en Asia

El NED se ha dedicado durante muchos años al crecimiento y fortalecimiento de las instituciones democráticas en todo el mundo, y durante muchos años ha sido un partidario dedicado al proporcionar financiación básica y financiación de programas específicos para ANFREL. Otra organización estadounidense que trabaja en estrecha colaboración con ANFREL es el NDI, ya que coordina sus tareas con grupos de observadores nacionales y la Red Global de Monitores Electorales Nacionales para fortalecer los esfuerzos a través de diversos programas y desarrollo de capacidades.

Una de las principales actividades de ANFREL es la observación internacional de elecciones celebradas en países asiáticos. ANFREL apoya a muchas organizaciones en Asia, particularmente a través del desarrollo de grupos de observadores ciudadanos que se esfuerzan por promover elecciones libres y justas.

(3) Recomendaciones para el Gobierno de Corea del Sur para Apoyar la Democracia Regional

El gobierno de Corea del Sur es un ejemplo ejemplar para la región, ya que es uno de los países más democráticos y economías avanzadas de Asia. También se recomienda que el gobierno de Corea del Sur aprenda de las lecciones del modelo de los Estados Unidos para apoyar los derechos humanos y la democracia en otros países. Las organizaciones de la sociedad civil local y regional en Asia se beneficiarían en gran medida si Corea pudiera apoyar su trabajo.

VI. Sesión de Preguntas y Respuestas y Debate

(1) Cooperación Regional en Democratización

■ Se Yeon Kim (Exmiembro de la Asamblea Nacional)

Se Yeon Kim menciona que Corea del Sur debería concienciar sobre la promoción y expansión de la democracia, y destaca la necesidad de cooperar con otras naciones y organizaciones para lograrlo. En la situación en que los esfuerzos para promover valores universales como la democracia y los derechos humanos puedan chocar con ciertos aspectos de los intereses nacionales, Se Yeon Kim se pregunta cuáles son algunos métodos sistemáticos para superar la resistencia al contactar a los ciudadanos o cooperar con organizaciones locales.

■ Young Bae Kim (Partido Demócrata, Miembro de la Asamblea Nacional)

Young Bae Kim afirma que sigue siendo imperativo compartir y promover valores como la democracia, la libertad y los derechos humanos con los países vecinos y los ciudadanos.

Como uno de los únicos países divididos del mundo, Corea del Sur enfrenta algunas limitaciones para compartir experiencias únicas con otros países de la región de Asia-Pacífico. Mientras tanto, afirma que Corea aún puede contribuir de manera única al noreste de Asia, y más ampliamente a Asia, expandiendo la libertad y los derechos humanos a nivel civil y promoviendo la discusión sobre sostenibilidad, cambio climático, derechos humanos y libertad con otras naciones asiáticas. Sugiere que sería mejor que el gobierno apoye a los gobiernos locales y a los movimientos de base para que se involucren activamente con sus homólogos en otros países asiáticos. Dado que Estados Unidos ha estado tomando medidas activas para impulsar la democracia cambiando los sistemas políticos y presionando a los gobiernos autoritarios, espera que la Asamblea Nacional de Corea dé un paso al frente y forme instituciones y organizaciones que desempeñen un papel activo en la promoción de intercambios dentro de Asia Oriental u otros países vecinos.

Señala que la Asamblea Nacional de Corea no promueve intercambios políticos por sí sola. Dado que sus actividades han sido aisladas y esporádicas, espera que la Asamblea Nacional de Corea pueda ser el actor principal en la promoción de la democracia en Corea.

■ Manpreet Singh Anand (Director Regional para Asia-Pacífico, Instituto Demócrata Nacional)

Manpreet Singh Anand afirma que el apoyo a la democracia no es solo de gobierno a gobierno, sino que debe ser la asistencia de toda la sociedad a través de organizaciones de la sociedad civil, medios independientes, legislaturas, grupos marginados y más.

Acoge con satisfacción la idea de que la Asamblea Nacional tome la iniciativa en el intercambio de opiniones con otros órganos legislativos de Asia, y explica la Asociación para la Democracia de la Cámara, liderada por el Congreso de EE. UU., en la que los miembros del Congreso interactúan con sus homólogos en diversas partes del mundo. Al igual que esto, sugiere que Corea del Sur realice un intercambio entre pares compartiendo cómo Corea del Sur ha pasado por su propio desarrollo democrático.

Aunque las instituciones democráticas están siendo amenazadas y atacadas, la demanda de democracia no ha disminuido. Incluso hoy, la gente en la China continental sostiene papeles en blanco para protestar, y los birmanos no han disminuido su deseo de un estado democrático incluso después del tremendo conflicto. Enfatiza la necesidad de distinguir entre las instituciones atacadas y la vitalidad de la democracia misma, donde puede haber mucho aprendizaje cruzado en toda la región.

(2) El Proceso de Democratización

■ Junghun Cho (Transición Corea, Miembro de la Asamblea Nacional)

Junghun Cho trabajó en el Banco Mundial durante más de 10 años, ayudó a países como Nigeria a pasar por transiciones democráticas y operó programas sobre democracia en India y Bangladesh. Dice que cada vez que hablaba extensamente sobre democracia, algunas personas le preguntaban por qué estaba tan obsesionado con ella. Menciona que reflexiona mucho sobre la promoción de la democracia porque cree que el sistema democrático de Corea es imperfecto, y ninguno de los sistemas democráticos del mundo es perfecto. Destaca que la democracia es un proceso continuo más que un destino. Para comprobar si los principios democráticos bien establecidos se mantienen, sugiere que sería bueno tener tiempo para hablar con legisladores de EE. UU., Europa Occidental y países asiáticos.

■ Brian Joseph (Vicepresidente de Programas, National Endowment for Democracy)

Brian Joseph demuestra que, aunque los dos partidos en EE. UU. son casi imposibles de cooperar en todo tipo de cuestiones internas de profunda importancia, el apoyo a la asistencia para la democracia sigue siendo una de las pocas áreas de cooperación bipartidista. Enfatiza que existe un amplio consenso sobre el valor y la importancia de la democracia para Estados Unidos.

Brian Joseph destaca que, aunque Corea del Sur no es una democracia perfecta, eso no es diferente a ningún otro país del mundo. Dice que eso le da credibilidad, presencia y hace de Corea del Sur un socio fenomenal. Menciona que todos los países están pasando por una democratización perpetua.

■ Chandanie Watawala (Directora Ejecutiva, Red Asiática por Elecciones Libres)

Las personas que luchan por un gobierno democrático ya están siendo procesadas o exiliadas a otros países. Chandanie afirma que Corea debería tomar la iniciativa para apoyar la cooperación para la participación de la sociedad civil mientras gobiernos autoritarios como China y Rusia apoyan a otros autoritarios. Sugiere que los legisladores surcoreanos inicien una discusión con grupos afines para apoyar y cooperar en la mejora de la democracia en las regiones.

■ Manpreet Singh Anand (Director Regional para Asia-Pacífico, Instituto Demócrata Nacional)

Manpreet Singh Anand enfatiza el poder de Corea y su propio desarrollo democrático. Señala que Corea tiene un papel que desempeñar en la asistencia a la democracia, aprovechando toda la inversión cultural que se ha realizado en todo el mundo y en Asia en particular.

(3) Sugerencias para Proteger la Integridad Electoral

■ Seung Ryeol Kim (Asesor del Secretario General, Asociación de Organismos Electorales del Mundo; A-WEB)

Seung Ryeol Kim menciona las dificultades de las organizaciones internacionales no gubernamentales para recibir asistencia según la ley coreana actual. Explica que A-WEB opera actualmente con 119 organizaciones miembros con solo 500 millones a 1000 millones de wones por año. Dado que la democracia puede funcionar cuando la democracia electoral funciona correctamente, afirma que se agradecería enormemente que el gobierno coreano contribuya más a la asociación para promover y apoyar la democracia electoral.

■ Woong Yong Lee (Secretaría, Comisión Electoral Nacional del Distrito de Yeonsu)

Aunque Corea tiene información y datos variados, muchos tienen dificultades para promover el proyecto debido a la falta de dinero. Se necesita asignar presupuesto, pero no hay directrices detalladas para la solicitud de presupuesto. Woong Yong Lee aconseja que se cree una guía que describa un proceso de principio a fin utilizando una serie de instrucciones paso a paso.

Enfatiza que los proyectos de apoyo electoral deben ser un proyecto a largo plazo, dirigido a un país específico durante al menos una década.

■ Seon-young Min (Coordinadora, Centro de Vigilancia Legislativa, Solidaridad Popular por la Democracia Participativa)

Seon-young Min plantea la preocupación de que los valores democráticos puedan ser inyectados forzosamente en países solo porque están un poco rezagados en el nivel de democracia, de manera similar a cómo se impusieron sistemas económicos a los países en desarrollo.

La Solidaridad Popular por la Democracia Participativa ha estado trabajando en la promoción de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones gubernamentales y reformas socioeconómicas, monitoreando de cerca el abuso de poder del estado y las corporaciones para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Afirma que sería mejor crear una plataforma gestionada por los gobiernos locales para evaluar la implementación de las promesas electorales, similar a lo que hace el Centro de Manifiestos de Corea. Destaca que esto permitirá a los ciudadanos evaluar y hablar directamente sobre elecciones, candidatos o partidos políticos.

■ Sukjae Hur (Investigador, Servicio de Investigación de la Asamblea Nacional)

Sukjae Hur opina que parece más apropiado que la Asamblea Nacional desempeñe un papel más importante en la promoción de valores universales como la democracia, la libertad y los derechos humanos. Dado que los fondos del NED se distribuyen equitativamente tanto al NDI como a su contraparte Republicana, elogia el sistema de gobernanza y sugiere que Corea del Sur adopte un sistema similar a este.

Con respecto a la polarización en el congreso actual, plantea la pregunta de cómo diferentes organizaciones de diferentes orígenes cooperan bajo la misma misión para promover la democracia. ■

Guion de video

Así que procederé en coreano y explicaré brevemente el propósito de este programa. Con el apoyo del NDI, EAI ha estado ejecutando su tercer año de "Narración de Historias de la Democracia Coreana", y el programa que lanzamos hoy se centrará en la agenda bien conocida en Corea y cómo personas de otros países piensan sobre el mismo tema.

El propósito de este programa radica en comprender cómo operan las instituciones extranjeras con temas con los que Corea está familiarizada y reflexionar sobre el margen de mejora para la resiliencia democrática en Corea. Hemos seleccionado tres agendas para nuestro programa: democracia electoral, lucha contra la corrupción y ayuda exterior.

Dado que esta es la primera sesión de hoy, nuestra discusión tratará principalmente sobre la integridad electoral y la democracia. Al ser el primer lanzamiento de este programa, hoy examinaremos en profundidad cómo Estados Unidos promueve la democracia en otros países, incluido su sistema de financiación, principios y principales áreas de patrocinio.

En este sentido, hemos invitado a tres expertos para obtener una mayor perspectiva sobre este tema; aquí tenemos con nosotros al Vicepresidente del NED, al Director Regional del NDI y al Director Ejecutivo de la Red Asiática por Elecciones Libres. Después de su presentación de 10 minutos sobre cada tema, discutiremos el respectivo tema, que moderará el Profesor Woo Chang Kang de la Universidad de Corea.

Deseo que los miembros de la Asamblea Nacional que participaron hoy puedan hacer preguntas a los expertos y discutir el tema bajo la moderación del Profesor Kang. Sería bueno que los expertos pudieran responder las preguntas. Así que esta es una breve descripción general de cómo procederá la mesa redonda hoy.

Sin más preámbulos, me gustaría invitar a Brian Joseph, Vicepresidente de Programas del National Endowment for Democracy, a explicar la estructura y estrategia del programa de apoyo a la democracia del NED.