[Table ronde de l'EAI] Promotion de la démocratie et protection de l'intégrité électorale

Lien YouTube : https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

L'East Asia Institute a tenu la première table ronde EAI-NDI, intitulée « Promotion de la démocratie et protection de l'intégrité électorale ». Au cours de la session, l'EAI a discuté des perspectives et des défis du gouvernement sud-coréen dans le soutien à la démocratie régionale, en collaboration avec quatre membres de l'Assemblée nationale, six experts électoraux et trois participants de l'Institut international pour la démocratie.

• Date et heure : 29 novembre 2022 10h30-12h00 (KST)

• Panélistes : Manpreet Singh Anand (Directeur régional pour l'Asie-Pacifique, National Democratic Institute), Brian Joseph (Vice-président des programmes, National Endowment for Democracy), Chandanie Watawala (Directrice exécutive, Asian Network for Free Elections

• Discutants : Junghun Cho (Transition Korea, membre de la 21e Assemblée nationale), Youngho Cho (Professeur associé, Université Sogang), Eun A Her Parti du pouvoir du peuple, membre de la 21e Assemblée nationale), SukJae Hur (Chercheur, National Assembly Research Service), Se Yeon Kim (Ancien membre de l'Assemblée nationale), Seung Ryeol Kim (Conseiller auprès du Secrétaire général, Association des organismes électoraux mondiaux), Young-bae Kim (Parti démocrate, membre de la 21e Assemblée nationale), Woong Young Lee (Secrétariat, Commission électorale de Yeonsu-gu, Incheon-si), Seon-young Min (Coordinatrice, Centre de veille législative, People’s Solidarity for Participatory Democracy)

• Modérateur : Woochang Kang (Professeur, Université Korea), Sook Jong Lee (Professeure, Université Sungkyunkwan ; Chercheuse principale, East Asia Institute)

I. Stratégie et structure du principal donateur : National Endowment for Democracy

(1) Origines et structure de financement du National Endowment for Democracy

Le National Endowment for Democracy (NED) a été créé en 1984 en tant qu'organisation privée à but non lucratif, gouvernée par un conseil d'administration indépendant, mais entièrement financée par le Congrès américain et les contribuables. Derrière la création du NED se trouvait le vif intérêt et l'engagement des États-Unis à développer la démocratie et les droits de l'homme dans le monde. Le gouvernement américain souhaitait trouver un moyen de séparer l'agenda de la démocratie des autres objectifs de politique étrangère. Le NED est composé du NED lui-même, une organisation d'octroi de subventions, et soutenu par le National Democratic Institute (NDI), l'International Republican Institute (IRI) et l'American Center for International Labor Solidarity (AFL-CIO). Le NED maintient sa propre mesure d'indépendance politique par son engagement envers une mission unique de démocratisation, quelles que soient les inclinations politiques de l'administration. Le NED ne fait pas de lobbying auprès du Congrès, mais cherche plutôt à engager le Congrès pour promouvoir les discussions sur la démocratie. La moitié du financement du NED soutient les instituts travaillant sur des travaux programmatiques techniques, tandis que l'autre moitié est destinée à des organisations non gouvernementales locales traitant d'un large éventail de questions, y compris le développement de la démocratie et des droits de l'homme pour les minorités, les femmes, les jeunes, les minorités religieuses, les minorités ethniques, les minorités linguistiques et les médias indépendants.

(2) Rôles des institutions du gouvernement américain dans le soutien aux efforts de démocratie et de gouvernance

Le NED opère avant tout avec l'autorisation du Congrès américain, qui alloue des fonds du Congrès provenant des contribuables américains. Le budget comprend des fonds pour le développement économique, la santé publique, la sécurité alimentaire, et la promotion de la démocratie et de la gouvernance. L'ensemble du processus est soumis à la surveillance du Congrès, dirigée par des membres et des comités du Congrès, en particulier le comité des affaires étrangères. Le Congrès alloue également des fonds aux diverses agences du gouvernement américain dans le but de soutenir la démocratie à l'étranger et joue un rôle important dans la supervision des programmes menés par l'administration. Le Congrès américain jouit d'un pouvoir non seulement sur l'établissement du cadre politique, mais aussi sur l'allocation des sommes d'argent qui seront consacrées à la mise en œuvre de ces politiques.

Le Département d'État américain, tout comme les bureaux régionaux, les ambassades et les ambassadeurs sur le terrain, est à l'avant-garde de l'engagement diplomatique. De plus, avec l'accent mis par le bureau sur la démocratie, la gouvernance et les droits du travail, il est chargé d'allouer d'énormes sommes d'argent à diverses organisations pour mettre en œuvre ces politiques. L'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) est une agence indépendante au sein du gouvernement américain, et elle travaille non seulement à l'élaboration de politiques d'assistance, mais aussi à soutenir directement les organisations internationales et locales pour mettre en œuvre des programmes dans le monde entier.

II. Soutien technique et financier sur le terrain : National Democracy Institute

(1) Travaux du NDI sur les domaines d'intervention fonctionnels et les types d'assistance

Le NDI travaille avec divers ensembles de donateurs pour mettre en œuvre des subventions. Ces subventions vont du développement de partis politiques au renforcement législatif, aux efforts de lutte contre la corruption, à l'inclusion des femmes, des jeunes et d'autres groupes marginalisés, à l'intégrité de l'information et à l'observation électorale. Le NDI a plus de 50 bureaux dans le monde, dont un à Séoul. Le NDI travaille en utilisant des partenariats étroits avec des organisations de mise en œuvre locales ou régionales. Les catégories d'assistance se répartissent en deux catégories principales. La première est une sous-subvention pour les organisations locales ou régionales, dans laquelle le NDI fournit une assistance minimale par l'intermédiaire d'organisations locales ou régionales. Deuxièmement, le NDI fournit une assistance technique dans divers domaines, notamment la communication stratégique, le plaidoyer, le contact avec les électeurs, et plus encore.

(2) ROK et assistance à la démocratie

La démocratie et la gouvernance devraient être intégrées dans la stratégie de sécurité nationale, l'agenda de développement et les engagements nationaux. Ces valeurs ne devraient pas être promues seules, mais devraient plutôt constituer un principe sous-jacent aux objectifs prioritaires nationaux. Avec une abondance de programmes visant à promouvoir la démocratie, la Corée du Sud devrait s'exposer à ces opportunités et mieux comprendre comment les mener à bien. La Corée du Sud pourrait également fournir une assistance aux activités pro-démocratie qui ont été attaquées, en particulier dans la région Asie-Pacifique. Sur la base des programmes traditionnels d'aide au développement coréens, les projets futurs pourraient soit travailler en coordination, soit être étendus séparément pour aborder des objectifs démocratiques et de gouvernance plus larges.

III. Activités du bénéficiaire régional : Asian Network for Free Elections

(1) Bref aperçu par la ROK du contexte et des travaux de l'ANFREL

Le recul de la démocratie ou la récession démocratique affectent la démocratie et les processus électoraux en Asie. De nombreux pays asiatiques n'ont pas d'élections périodiques, car les régimes autoritaires maintiennent leur emprise en imposant des lois répressives, en démantelant l'opposition politique, la société civile, les médias libres, en affaiblissant les institutions, etc. Le Réseau asiatique pour des élections libres (ANFREL) travaille sans relâche depuis plus de vingt-cinq ans à faire progresser la cause de la démocratie électorale. L'ANFREL a été formé par un mouvement de solidarité contre les régimes autoritaires et dictatoriaux dans plusieurs pays de la région. Il continue de promouvoir la démocratie en s'efforçant d'organiser des élections libres et équitables.

L'ANFREL s'efforce de plaider en faveur de gouvernements démocratiques de nombreuses manières, notamment par l'observation des élections, le renforcement et la coopération avec les parties prenantes électorales, y compris les groupes d'observateurs nationaux, et le plaidoyer et la campagne contre la récession démocratique en Asie.

(2) Soutien du NED et du NDI à l'ANFREL pour renforcer la démocratie en Asie

Le NED se consacre depuis de nombreuses années à la croissance et au renforcement des institutions démocratiques dans le monde, et depuis de nombreuses années, il soutient activement l'ANFREL en lui fournissant un financement de base et un financement de programmes spécifiques. Une autre organisation américaine qui travaille en étroite collaboration avec l'ANFREL est le NDI, car il coordonne ses tâches avec les groupes d'observateurs nationaux et le Réseau mondial des observateurs électoraux nationaux pour renforcer les efforts par le biais de divers programmes et du renforcement des capacités.

L'une des principales activités de l'ANFREL est l'observation internationale des élections tenues dans les pays asiatiques. L'ANFREL soutient de nombreuses organisations en Asie, en particulier par le développement de groupes d'observateurs citoyens qui s'efforcent de promouvoir des élections libres et équitables.

(3) Recommandations au gouvernement sud-coréen pour le soutien à la démocratie régionale

Le gouvernement sud-coréen est un exemple exemplaire pour la région, car c'est l'un des pays les plus démocratiques et les économies les plus avancées d'Asie. Il est également recommandé que le gouvernement sud-coréen tire les leçons du modèle américain dans le soutien aux droits de l'homme et à la démocratie dans d'autres pays. Les organisations de la société civile locales et régionales en Asie bénéficieraient grandement si la Corée pouvait soutenir leur travail.

VI. Séance de questions-réponses et de discussion

(1) Coopération régionale sur la démocratisation

■ Se Yeon Kim (Ancienne membre de l'Assemblée nationale)

Se Yeon Kim mentionne que la Corée du Sud devrait sensibiliser à la promotion et à l'expansion de la démocratie, et souligne la nécessité de coopérer avec d'autres nations et organisations pour y parvenir. Dans la situation où les efforts visant à promouvoir des valeurs universelles telles que la démocratie et les droits de l'homme peuvent se heurter à certains aspects des intérêts nationaux, Se Yeon Kim se demande quelles sont les méthodes systématiques pour surmonter la résistance lors de la sensibilisation des citoyens ou de la coopération avec des organisations locales.

■ Young Bae Kim (Parti démocrate, membre de l'Assemblée nationale)

Young Bae Kim déclare qu'il reste impératif de partager et de promouvoir des valeurs telles que la démocratie, la liberté et les droits de l'homme avec les pays voisins et les citoyens.

En tant que l'un des rares pays divisés au monde, la Corée du Sud est confrontée à certaines limites dans le partage d'expériences uniques avec d'autres pays de la région Asie-Pacifique. Pendant ce temps, il déclare que la Corée peut encore contribuer de manière unique à l'Asie du Nord-Est, et plus largement à l'Asie, en élargissant la liberté et les droits de l'homme au niveau civil et en promouvant la discussion sur la durabilité, le changement climatique, les droits de l'homme et la liberté avec d'autres nations asiatiques. Il suggère qu'il serait préférable que le gouvernement soutienne les gouvernements locaux et les mouvements populaires pour s'engager activement auprès de leurs homologues dans d'autres pays asiatiques. Alors que les États-Unis prennent des mesures actives pour faire avancer la démocratie en changeant les systèmes politiques et en faisant pression sur les gouvernements autoritaires, il espère que l'Assemblée nationale coréenne intensifiera ses efforts et formera des institutions et des organisations qui joueront un rôle actif dans la promotion des échanges en Asie de l'Est ou avec d'autres pays voisins.

Il souligne que l'Assemblée nationale de Corée ne promeut pas les échanges politiques de sa propre initiative. Ses activités étant isolées et sporadiques, il espère que l'Assemblée nationale coréenne pourra être l'acteur principal de la promotion de la démocratie en Corée.

■ Manpreet Singh Anand (Directeur régional pour l'Asie du Pacifique, National Democratic Institute)

Manpreet Singh Anand affirme que le soutien à la démocratie ne se limite pas aux relations gouvernement à gouvernement, mais devrait être une assistance de toute la société par le biais d'organisations de la société civile, de médias indépendants, de législatures, de groupes marginalisés, et plus encore.

Il se félicite de l'idée que l'Assemblée nationale prenne l'initiative d'échanger des points de vue avec d'autres organes législatifs en Asie, et explique le partenariat pour la démocratie de la Chambre des représentants dirigé par le Congrès américain, dans lequel les membres du Congrès s'engagent avec leurs homologues dans diverses régions du monde. Tout comme cela, il suggère que la Corée du Sud procède à un échange pair à pair en partageant comment la Corée du Sud a traversé son propre développement démocratique.

Bien que les institutions démocratiques soient menacées et attaquées, la demande de démocratie n'a pas diminué. Aujourd'hui encore, des personnes en Chine continentale manifestent avec des feuilles de papier vierges, et les Birmans n'ont pas diminué leur désir d'un État démocratique même après un conflit considérable. Il souligne la nécessité de distinguer les institutions attaquées de la vitalité de la démocratie elle-même, où il peut y avoir beaucoup d'apprentissage mutuel dans la région.

(2) Le processus de démocratisation

■ Junghun Cho (Transition Korea, membre de l'Assemblée nationale)

Junghun Cho a travaillé à la Banque mondiale pendant plus de 10 ans, a aidé des pays comme le Nigeria à traverser des transitions démocratiques et a géré des programmes sur la démocratie en Inde et au Bangladesh. Il dit que chaque fois qu'il parlait longuement de démocratie, certaines personnes lui demandaient pourquoi il en était si obsédé. Il mentionne qu'il réfléchit beaucoup à la promotion de la démocratie parce qu'il croit que le système démocratique de la Corée est imparfait, et qu'aucun des systèmes démocratiques dans le monde n'est parfait. Il souligne que la démocratie est un processus continu plutôt qu'une destination. Pour vérifier si les principes démocratiques bien établis tiennent bon, il suggère qu'il serait formidable d'avoir le temps de parler avec des législateurs des États-Unis, d'Europe occidentale et de pays asiatiques.

■ Brian Joseph (Vice-président des programmes, National Endowment for Democracy)

Brian Joseph démontre que bien qu'il soit presque impossible pour les deux partis aux États-Unis de coopérer sur toutes sortes de questions intérieures d'une importance capitale, le soutien à l'aide à la démocratie reste l'un des rares domaines de coopération bipartisane. Il souligne qu'il existe un large consensus sur la valeur et l'importance de la démocratie pour les États-Unis.

Brian Joseph souligne que bien que la Corée du Sud ne soit pas une démocratie parfaite, cela ne la différencie pas des autres pays du monde. Il dit que cela confère de la crédibilité, une présence et fait de la Corée du Sud un partenaire phénoménal. Il mentionne que tous les pays traversent une démocratisation perpétuelle.

■ Chandanie Watawala (Directrice exécutive, Asian Network for Free Elections)

Les personnes qui luttent pour un gouvernement démocratique sont déjà poursuivies ou exilées dans d'autres pays. Chandanie déclare que la Corée devrait prendre l'initiative de soutenir la coopération pour l'engagement de la société civile alors que des gouvernements autoritaires comme la Chine et la Russie soutiennent d'autres régimes autoritaires. Elle suggère aux législateurs sud-coréens d'initier une discussion avec des groupes partageant les mêmes idées pour soutenir et coopérer afin de renforcer la démocratie dans les régions.

■ Manpreet Singh Anand (Directeur régional pour l'Asie-Pacifique, National Democratic Institute)

Manpreet Singh Anand souligne le pouvoir de la Corée et son propre développement démocratique. Il note qu'il existe un rôle pour la Corée dans l'aide à la démocratie, en tirant parti de tous les investissements culturels qui ont été réalisés dans le monde et en particulier en Asie.

(3) Suggestions pour protéger l'intégrité électorale

■ Seung Ryeol Kim (Conseiller du Secrétaire général, Association des organismes électoraux mondiaux ; A-WEB)

Seung Ryeol Kim mentionne les difficultés pour les organisations internationales non gouvernementales à recevoir une assistance en vertu de la loi coréenne actuelle. Il explique que l'A-WEB opère actuellement avec 119 organisations membres avec seulement 500 millions à 1 milliard de won par an. Comme la démocratie peut fonctionner lorsque la démocratie électorale fonctionne correctement, il déclare qu'il serait très apprécié si le gouvernement coréen contribuait davantage à l'association pour promouvoir et soutenir la démocratie électorale.

■ Woong Yong Lee (Secrétariat, Commission électorale nationale du district de Yeonsu)

Bien que la Corée dispose de diverses informations et données, beaucoup ont des difficultés à promouvoir le projet en raison du manque d'argent. Le budget doit être alloué, mais il n'y a pas de directives détaillées pour la demande de budget. Woong Yong Lee conseille de créer un guide décrivant un processus de début à fin à l'aide d'instructions étape par étape.

Il souligne que les projets de soutien électoral devraient être des projets à long terme, ciblant un pays spécifique pendant au moins une décennie.

■ Seon-young Min (Coordinatrice, Centre de surveillance législative, People's Solidarity for Participatory Democracy)

Seon-young Min exprime la préoccupation que les valeurs démocratiques puissent être imposées de force à des pays simplement parce qu'ils sont un peu en retard en matière de démocratie, un peu comme les systèmes économiques ont été imposés aux pays en développement.

People's Solidarity for Participatory Democracy travaille à la promotion de la participation des citoyens aux processus de prise de décision gouvernementale et aux réformes socio-économiques, en surveillant de près les abus de pouvoir de l'État et des entreprises pour améliorer la transparence et la responsabilité. Elle déclare qu'il serait préférable de créer une plateforme gérée par les gouvernements locaux pour évaluer la mise en œuvre des promesses électorales, similaire à ce que fait le Korea Manifesto Center. Elle souligne que cela permettra aux citoyens d'évaluer et de discuter directement des élections, des candidats ou des partis politiques.

■ Sukjae Hur (Chercheur, National Assembly Research Service)

Sukjae Hur estime qu'il serait plus approprié que l'Assemblée nationale joue un rôle plus important dans la promotion de valeurs universelles telles que la démocratie, la liberté et les droits de l'homme. Les fonds du NED étant répartis équitablement entre le NDI et son homologue républicain, il complimente le système de gouvernance et suggère que la Corée du Sud adopte un système similaire.

Concernant la polarisation au Congrès aujourd'hui, il pose la question de savoir comment différentes organisations d'horizons divers coopèrent sous la même mission de promouvoir la démocratie. ■

Script vidéo

Je vais donc continuer en coréen et expliquer brièvement le but de ce programme. Avec le soutien du NDI, l'EAI en est à sa troisième année de « Korean Democracy Story Telling », et le programme que nous lançons aujourd'hui se concentrera sur l'agenda bien connu en Corée et sur la façon dont les personnes d'autres pays pensent à la même question.

Le but de ce programme est de comprendre comment les institutions étrangères fonctionnent sur des sujets familiers à la Corée et de réfléchir aux pistes d'amélioration pour la résilience démocratique en Corée. Nous avons sélectionné trois sujets pour notre programme : la démocratie électorale, la lutte contre la corruption et l'aide étrangère.

Comme il s'agit de la première session aujourd'hui, notre discussion portera principalement sur l'intégrité électorale et la démocratie. S'agissant du lancement de ce programme, nous examinerons aujourd'hui en détail comment les États-Unis promeuvent la démocratie dans d'autres pays, y compris leur système de financement, leurs principes et leurs principaux domaines de parrainage.

À cet égard, nous avons invité trois experts pour obtenir un aperçu plus approfondi de cette question ; nous avons ici le vice-président du NED, le directeur régional du NDI et le directeur exécutif de l'Asian Network for Free Elections. Après leur présentation de 10 minutes sur chaque sujet, nous discuterons de la question respective, sous la modération du professeur Woo Chang Kang de l'Université de Corée.

Je souhaite que les membres de l'Assemblée nationale qui ont participé aujourd'hui puissent poser des questions aux experts et discuter du sujet sous la modération du professeur Kang. Il serait agréable que les experts répondent aux questions. Voici donc un bref aperçu de la manière dont la table ronde se déroulera aujourd'hui.

Sans plus tarder, j'aimerais inviter Brian Joseph, vice-président des programmes du National Endowment for Democracy, à expliquer la structure et la stratégie du programme de soutien à la démocratie du NED.