[EAI Roundtable] 民主主義の促進と選挙の公正性の保護

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

東アジア研究所は、「民主主義の促進と選挙の公正性の保護」と題された第1回EAI-NDIラウンドテーブルを開催しました。このセッションでは、4名の国会議員、6名の選挙専門家、および民主主義国際研究所の3名の参加者と共に、東アジア研究所は韓国政府が地域民主主義を支援する上での展望と課題について議論しました。

• 日時：2022年11月29日 10:30～12:00（KST）

• パネリスト：Manpreet Singh Anand（National Democratic Institute アジア太平洋地域ディレクター）、Brian Joseph（National Endowment for Democracy プログラム担当副社長）、Chandanie Watawala（Asian Network for Free Elections 事務局長）

• 討論者：Cho Junghun（Transition Korea、第21代国会議員）、Cho Youngho（西江大学 准教授）、Her Eun A（国民の力、第21代国会議員）、Hur SukJae（国会立法調査処 研究員）、Kim Se Yeon（元国会議員）、Kim Seung Ryeol（世界選挙機関協会 事務総長顧問）、Kim Young-bae（共に民主党、第21代国会議員）、Lee Woong Young（仁川広域市延寿区選挙管理委員会 事務局）、Min Seon-young（参与連帯 市民立法監視センター コーディネーター）

• モデレーター：Kang Woochang（高麗大学 教授）、Lee Sook Jong（成均館大学 教授、東アジア研究所 上級研究員）

I. 主要ドナーの戦略と構造：National Endowment for Democracy

（1）National Endowment for Democracyの起源と資金構造

National Endowment for Democracy (NED) は、1984年に設立された民間の非営利団体であり、独立した理事会によって運営されていますが、米国連邦議会および納税者から全額の資金提供を受けています。NEDの設立の背景には、世界中の民主主義と人権の発展に対する米国の強い関心とコミットメントがありました。米国政府は、民主主義の議題を他の外交政策目標から切り離す方法を見つけたいと考えていました。NEDは、助成金交付機関であるNED自身と、National Democratic Institute (NDI)、International Republican Institute (IRI)、American Center for International Labor Solidarity (AFL-CIO) によって支援されています。NEDは、政権の政治的傾向に関わらず、民主化という単一の使命へのコミットメントを通じて、独自の政治的独立性を維持しています。NEDは連邦議会にロビー活動を行わず、むしろ民主主義に関する議論を促進するために連邦議会との関与を求めています。NEDの資金の半分は、技術的なプログラムワークに取り組む研究所に充てられ、残りの半分は、少数派、女性、若者、宗教的少数派、民族的少数派、言語的少数派、独立メディアの民主主義と人権の発展を含む幅広い問題に取り組む地域の非政府組織に提供されます。

（2）民主主義とガバナンスの取り組みを支援する米国政府機関の役割

NEDは、連邦議会が米国納税者からの連邦議会資金を配分するという承認に基づき、第一に、そして最も重要な活動を行っています。予算には、経済開発、公衆衛生、食料安全保障、そして民主主義とガバナンスの推進のための資金が含まれています。プロセス全体は、連邦議会の監督下にあり、特に外交委員会を含む連邦議会議員および委員会によって指示されています。連邦議会はまた、海外での民主主義を支援するという目標を持つ様々な米国政府機関に資金を配分し、政権によって実施されるプログラムを監督する上で重要な役割を果たしています。米国連邦議会は、政策の枠組みを設定するだけでなく、それらの政策を実施するためにどれだけの資金が割り当てられるかについても権限を有しています。

米国国務省は、地域局、大使館、現地の大使と同様に、外交活動の最前線にいます。さらに、民主主義、ガバナンス、労働者の権利に焦点を当てた局は、これらの政策を実際に実施するために様々な組織に多額の資金を配分する任務を負っています。米国国際開発庁（USAID）は、米国政府内の独立した機関であり、援助のための政策を開発するだけでなく、世界中でプログラムを実施するために国際的および地域の組織を直接支援しています。

II. 技術的および財政的現場支援：National Democracy Institute

（1）NDIの重点機能分野と支援の種類に関する取り組み

NDIは、様々なドナーと協力して助成金を実施しています。これらの助成金は、政党開発、立法強化、汚職防止活動、ジェンダー、若者、その他の疎外されたグループの包括、情報誠実性、選挙監視など多岐にわたります。NDIは世界中に50以上の事務所を持ち、ソウルにも事務所があります。NDIは、地域または国内の実施組織との緊密なパートナーシップを活用して活動しています。支援のカテゴリーは、主に2つのカテゴリーに分けられます。第一は、地域または国内組織へのサブグラントであり、NDIは地域または国内組織を通じて最小限の支援を提供します。第二に、NDIは、戦略的コミュニケーション、アドボカシー活動、有権者アウトリーチなど、様々な分野で技術支援を提供しています。

（2）韓国と民主主義支援

民主主義とガバナンスは、国家安全保障戦略、開発アジェンダ、国家公約の一部として統合されるべきです。これらの価値観は単独で推進されるべきではなく、むしろ国家の優先目標の根底にある原則であるべきです。民主主義推進を目的としたプログラムが豊富にある中で、韓国はこれらの機会に自身を晒し、それらをどのように実行するかについての理解を深めるべきです。韓国はまた、特にアジア太平洋地域で攻撃を受けている親民主主義活動への支援を提供することもできます。従来の韓国の開発援助プログラムに基づき、将来のプロジェクトは、広範な民主主義とガバナンスの目標に取り組むために、調整されるか、または個別に拡大される可能性があります。

Ⅲ. 地域受益者の活動：Asian Network for Free Elections

（1）ANFRELの背景と活動に関する韓国向け概要

民主主義の後退または民主主義の衰退は、アジアの民主主義と選挙プロセスに影響を与えています。多くの В Asian諸国では、権威主義体制が抑圧的な法律を課し、政治的反対派、市民社会、自由なメディアを破壊し、制度を弱体化させることによって支配を維持しているため、定期的な選挙が行われていません。Asian Network for Free Elections (ANFREL) は、25年以上にわたり、選挙民主主義の推進のために精力的に活動してきました。ANFRELは、地域全体で複数の国における権威主義的および独裁的体制に対する連帯運動として結成されました。自由で公正な選挙を目指す努力を続けることで、民主主義を推進しています。

ANFRELは、特に選挙監視、国内オブザーバーグループを含む選挙関係者の強化と協力、そしてアジアにおける民主主義の後退に対する提唱とキャンペーンを通じて、様々な方法で民主的政府を提唱するよう努めています。

（2）アジアにおける民主主義強化のためのANFRELに対するNEDおよびNDIの支援

NEDは長年にわたり、世界中の民主的制度の成長と強化に尽力しており、長年にわたりANFRELへの基盤資金および特定のプログラム資金の提供を通じて、献身的な支援者となっています。ANFRELと緊密に連携するもう一つの米国組織はNDIであり、国内オブザーバーグループやGlobal Network of Domestic Election Monitorsとタスクを調整し、様々なプログラムや能力開発を通じて努力を強化しています。

ANFRELの主な活動の一つは、アジア諸国で開催される選挙の国際的な監視です。ANFRELは、特に自由で公正な選挙を推進する市民オブザーバーグループの開発を通じて、アジアの多くの組織を支援しています。

（3）地域民主主義を支援するための韓国政府への勧告

韓国政府は、アジアで最も民主的な国の一つであり、経済的にも先進国であることから、この地域の模範的な例です。また、韓国政府が、他国における人権と民主主義を支援する米国モデルの教訓から学ぶことも推奨されます。韓国がアジアの地域および国内の市民社会組織の活動を支援できれば、それらの組織は大きく恩恵を受けるでしょう。

Ⅵ. Q&Aおよび討論セッション

（1）民主化に関する地域協力

■ キム・セヨン（元国会議員）

キム・セヨン氏は、韓国は民主主義を推進・拡大することへの意識を高めるべきであり、その達成のためには他国や他組織との協力を強化する必要があると述べている。民主主義や人権といった普遍的価値を推進する努力が、国益の特定の側面と衝突する可能性がある状況において、市民への働きかけや現地組織との協力の際に抵抗を克服するための体系的な方法について、キム・セヨン氏は疑問を呈している。

■ キム・ヨウンベ（共に民主党、国会議員）

キム・ヨウンベ氏は、民主主義、自由、人権といった価値観を近隣諸国や市民と共有し、推進していくことが依然として不可欠であると述べている。

世界でも数少ない分断国家の一つとして、韓国はアジア太平洋地域内の他国と独自の経験を共有することにいくつかの限界に直面している。一方で、韓国は市民レベルでの自由と人権を拡大し、他のアジア諸国との持続可能性、気候変動、人権、自由に関する議論を促進することによって、北東アジア、ひいてはアジア全体に独自の貢献ができると彼は述べている。政府は、地方政府や草の根運動が他のアジア諸国のカウンターパートと積極的に関与することを支援する方が良いと彼は提案している。米国が政治体制を変え、権威主義政権に圧力をかけることで民主主義を推進するために積極的な措置を講じてきたように、韓国国会が東アジアやその他の近隣諸国との交流を促進する上で積極的な役割を果たす機関や組織を形成するために、一歩踏み出すことを彼は期待している。

彼は、韓国国会が自ら政治的交流を推進していないと指摘している。その活動は孤立的かつ散発的であったため、韓国国会が韓国における民主主義推進の主要な主体となることを彼は期待している。

■ マンプレット・シン・アナンド（ナショナル・デモクラティック・インスティテュート、アジア太平洋地域ディレクター）

マンプレット・シン・アナンド氏は、民主主義への支援は政府間だけでなく、市民社会組織、独立メディア、立法機関、疎外されたグループなどを通じた社会全体の支援であるべきだと主張している。

彼は、国会がアジアの他の立法機関と意見交換を主導するという考えを歓迎し、米国議会主導の「ハウス・デモクラシー・パートナーシップ」について説明している。このプログラムでは、議員が世界各地のカウンターパートと交流している。彼は、韓国も同様に、韓国自身の民主的発展の過程を共有することによって、対等な交流を行うことを提案している。

民主主義制度が脅かされ、攻撃されているにもかかわらず、民主主義への要求は減退していない。今日でも、中国本土の人々は抗議のために白紙を掲げ、ビルマの人々は甚大な紛争の後でも民主国家への願望を失っていない。彼は、攻撃されている制度と、民主主義そのものの活気とを区別する必要性を強調しており、地域全体で多くの相互学習が可能であると述べている。

(2) 民主化のプロセス

■ チョ・ジョンフン（トランジション・コリア、国会議員）

チョ・ジョンフン氏は、世界銀行で10年以上勤務し、ナイジェリアなどの国々の民主化移行を支援し、インドやバングラデシュで民主主義プログラムを運営してきた。彼は、民主主義について熱心に語るたびに、なぜそれほどまでに民主主義に執着するのかと尋ねられたと述べている。彼は、韓国の民主主義システムは不完全であり、世界のどの民主主義システムも完璧ではないと信じているため、民主主義の推進について多くを熟考していると述べている。彼は、民主主義は目的地ではなく、進行中のプロセスであると強調している。確立された民主主義の原則が通用するかどうかを確認するために、米国、西ヨーロッパ、アジア諸国の議員と話し合う時間を持つことは有益であると彼は提案している。

■ ブライアン・ジョセフ（ナショナル・エンダウメント・フォー・デモクラシー、プログラム担当副代表）

ブライアン・ジョセフ氏は、米国では二大政党が非常に重要な国内問題において協力することがほとんど不可能であるにもかかわらず、民主主義支援は数少ない超党派的な協力分野の一つであると示している。彼は、民主主義の価値と重要性については、米国で広範なコンセンサスがあると強調している。

ブライアン・ジョセフ氏は、韓国は完璧な民主主義ではないが、それは世界の他のどの国も同様であると強調している。彼は、それが信頼性と存在感を与え、韓国を非常に素晴らしいパートナーにしていると述べている。彼は、すべての国が永続的な民主化の過程にあると述べている。

■ シャンデニ・ワタワラ（アジア自由選挙ネットワーク、事務局長）

民主的な政府のために闘っている人々は、すでに起訴されたり、他国へ亡命したりしている。ワタワラ氏は、中国やロシアのような権威主義政府が他の権威主義を支援している中で、韓国は市民社会の関与のための協力を支援する主導権を取るべきだと述べている。彼女は、韓国の立法者は、地域全体で民主主義を強化し、支援するために、同様の考えを持つグループと議論を開始することを提案している。

■ マンプレット・シン・アナンド（ナショナル・デモクラティック・インスティテュート、アジア太平洋地域ディレクター）

マンプレット・シン・アナンド氏は、韓国とその独自の民主的発展の力を強調している。彼は、韓国が民主主義支援において、アジア特にアジアでなされてきた文化的な投資をすべて活用する役割を果たすことができると指摘している。

(3) 選挙の完全性を保護するための提案

■ キム・スンリョル（世界選挙機関協会（A-WEB）、事務総長顧問）

キム・スンリョル氏は、現行の韓国法の下では、非政府国際組織が支援を受けることの困難さについて述べている。彼は、A-WEBは現在119の加盟組織で運営されており、年間5億ウォンから10億ウォンしか受け取っていないと説明している。選挙民主主義が適切に機能するときに民主主義は機能するため、選挙民主主義を推進し支援するために韓国政府が協会にもっと貢献すれば、大いに感謝されるだろうと彼は述べている。

■ イ・ウンヨン（ヨンス地区選挙管理委員会、事務局）

韓国には様々な情報やデータがあるにもかかわらず、資金不足のためにプロジェクトを推進するのに苦労している人が多い。予算は割り当てられる必要があるが、詳細な予算申請ガイドラインがない。イ・ウンヨン氏は、段階的な指示のシリーズを使用して、開始から完了までのプロセスを説明するガイドブックを作成すべきだと助言している。

彼は、選挙支援プロジェクトは、少なくとも10年間、特定の国を対象とした長期的なプロジェクトであるべきだと強調している。

■ ミン・ソニョン（市民参加連帯、立法監視センター、コーディネーター）

ミン・ソニョン氏は、民主主義のレベルが少し遅れているという理由だけで、経済システムが開発途上国に押し付けられたように、民主主義的価値観が強制的に注入される可能性があるという懸念を提起している。

市民参加連帯は、国家と企業の権力乱用を綿密に監視し、透明性と説明責任を高めることによって、政府の意思決定プロセスと社会経済改革への国民の参加を促進するために活動してきた。彼女は、韓国マニフェストセンターが行っているような、地方政府が選挙公約の履行を評価するためのプラットフォームを作成する方が良いと述べている。これにより、市民は選挙、候補者、または政党について直接評価し、議論できるようになると彼女は強調している。

■ ホ・ソクジェ（国会立法調査処、研究員）

ホ・ソクジェ氏は、国会が民主主義、自由、人権といった普遍的価値を推進する上でより大きな役割を果たす方が適切であると考えている。NEDの資金はNDIとその共和党のカウンターパートに均等に分配されているため、彼は統治システムを称賛し、韓国も同様のシステムを採用することを提案している。

今日の議会における二極化に関して、彼は、異なる背景を持つ様々な組織が、民主主義を推進するという同じ使命の下でどのように協力するのかという疑問を提起している。■

映像スクリプト

それでは韓国語で進めさせていただきます。このプログラムの目的を簡単に説明します。NDIの支援を受け、EAIは3年目となる「韓国の民主主義ストーリーテリング」を実施しており、本日開始するプログラムは、韓国でよく知られたアジェンダと、他国の人々が同じ問題についてどのように考えているかに焦点を当てます。

このプログラムの目的は、韓国が馴染みのあるトピックについて外国の機関がどのように運営しているかを理解し、韓国の民主主義的レジリエンスの改善の余地を考察することにあります。プログラムのために3つのアジェンダを選定しました。選挙民主主義、反腐敗、そして外国援助です。

本日は最初のセッションですので、議論は主に選挙の完全性と民主主義を中心に進めます。このプログラムの最初の開始ということで、本日は米国が資金システム、原則、主要な支援分野を含む、他国でどのように民主主義を推進しているかを詳細に検討します。

この点に関して、本日は3名の専門家をお招きし、さらに深い洞察を得たいと思います。NEDの副代表、NDIの地域ディレクター、そしてアジア自由選挙ネットワークの事務局長にご参加いただいています。各トピックについて10分間の発表の後、討論を行い、高麗大学のカン・ウチャン教授がモデレーターを務めます。

本日参加された国会議員の皆様が、専門家の方々に質問し、カン教授のモデレーションの下でトピックについて議論できれば幸いです。専門家の方々が質問に答えてくださると良いでしょう。これが本日の円卓会議の進め方の概要です。

それでは、ナショナル・エンダウメント・フォー・デモクラシーのプログラム担当副代表であるブライアン・ジョセフ氏をお招きし、NEDの民主主義支援プログラムの構造と戦略についてご説明いただきます。