[EAI Roundtable] Продвижение демократии и защита честности выборов

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

Институт Восточной Азии провел первый круглый стол EAI-NDI под названием «Продвижение демократии и защита честности выборов». В ходе сессии совместно с четырьмя членами Национального собрания, шестью экспертами по выборам и тремя представителями Международного института демократии EAI обсудил перспективы и проблемы правительства Южной Кореи в поддержке региональной демократии.

• Дата и время: 29 ноября 2022 г., 10:30–12:00 (KST)

• Докладчики: Мэнприт Сингх Ананд (Региональный директор по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Национальный демократический институт), Брайан Джозеф (Вице-президент по программам, Национальный фонд в поддержку демократии), Чандани Ватавала (Исполнительный директор Азиатской сети за свободные выборы

• Дискуссанты: Чун Хун Чо (Transition Korea, член Национального собрания 21-го созыва), Ён Хо Чо (доцент Университета Соган), Ын А Хер (Партия Народной власти, член Национального собрания 21-го созыва), Сок Чжэ Хур (Исследователь Исследовательской службы Национального собрания), Се Ён Ким (бывший член Национального собрания), Сын Рёль Ким (советник Генерального секретаря Ассоциации мировых избирательных органов), Ён Бэ Ким (Демократическая партия, член Национального собрания 21-го созыва), Ун Ён Ли (Секретариат избирательной комиссии округа Ёнсу-си, Инчхон), Сон Ён Мин (Координатор Центра по наблюдению за законодательством при Народной солидарности за демократическое участие)

• Модератор: У Чхан Кан (профессор Университета Корё), Сок Чон Ли (профессор Университета Сонгюнгван; старший научный сотрудник Института Восточной Азии)

I. Стратегия и структура основного донора: Национальный фонд в поддержку демократии

(1) Происхождение и структура финансирования Национального фонда в поддержку демократии

Национальный фонд в поддержку демократии (NED) был создан в 1984 году как частная некоммерческая организация, управляемая независимым советом директоров, но полностью финансируемая Конгрессом США и налогоплательщиками. За созданием NED стоял сильный интерес и приверженность Соединенных Штатов развитию демократии и прав человека во всем мире. Правительство США хотело найти способ отделить повестку дня в области демократии от других внешнеполитических целей. NED состоит из самого NED, организации, предоставляющей гранты, и поддерживается Национальным демократическим институтом (NDI), Международным республиканским институтом (IRI) и Американским центром международной трудовой солидарности (AFL-CIO). NED поддерживает свою политическую независимость посредством приверженности единой миссии демократизации, независимо от политических предпочтений администрации. NED не лоббирует Конгресс, а стремится вовлекать Конгресс для содействия дискуссиям по вопросам демократии. Половина финансирования NED направляется институтам, занимающимся технической программной работой, а другая половина — местным неправительственным организациям, занимающимся широким кругом вопросов, включая развитие демократии и прав человека для меньшинств, женщин, молодежи, религиозных меньшинств, этнических меньшинств, языковых меньшинств и независимых СМИ.

(2) Роль учреждений правительства США в поддержке усилий по развитию демократии и управлению

NED действует прежде всего на основании разрешения Конгресса США, который выделяет средства из бюджета Конгресса за счет налогоплательщиков США. Бюджет включает средства на экономическое развитие, общественное здравоохранение, продовольственную безопасность, а также на продвижение демократии и совершенствование управления. Весь процесс подлежит парламентскому надзору, осуществляемому членами и комитетами Конгресса, в частности комитетом по иностранным делам. Конгресс также выделяет средства различным правительственным учреждениям США с целью поддержки демократии за рубежом и играет важную роль в надзоре за программами, осуществляемыми администрацией. Конгресс США обладает полномочиями не только по установлению политической основы, но и по определению объемов финансирования для реализации этих политик.

Государственный департамент США, подобно региональным бюро, посольствам и послам на местах, находится на переднем крае дипломатического взаимодействия. Кроме того, благодаря ориентации бюро на вопросы демократии, управления и трудовых прав, оно отвечает за выделение огромных сумм денег для предоставления различным организациям для фактической реализации этой политики. Агентство США по международному развитию (USAID) является независимым агентством в составе правительства США и занимается не только разработкой политики помощи, но и прямой поддержкой международных и местных организаций для реализации программ по всему миру.

II. Техническая и финансовая поддержка на местах: Национальный демократический институт

(1) Работа NDI в функциональных областях и виды помощи

NDI сотрудничает с различными группами доноров для реализации грантов. Эти гранты охватывают развитие политических партий, укрепление законодательной власти, борьбу с коррупцией, вовлечение гендерных, молодежных и других маргинализированных групп, информационную целостность и наблюдение за выборами. NDI имеет более 50 офисов по всему миру, в том числе один в Сеуле. NDI работает, используя тесные партнерские отношения с местными или региональными организациями-исполнителями. Категории помощи делятся на две основные категории. Первая — это субсидии для местных или региональных организаций, в рамках которых NDI оказывает минимальную помощь через местные или региональные организации. Во-вторых, NDI предоставляет техническую помощь в различных областях, включая стратегические коммуникации, информационно-пропагандистскую работу, взаимодействие с избирателями и многое другое.

(2) Республика Корея и помощь в развитии демократии

Демократия и управление должны быть интегрированы как часть стратегии национальной безопасности, повестки дня в области развития и национальных обязательств. Эти ценности должны продвигаться не изолированно, а служить основополагающим принципом для национальных приоритетных целей. Имея множество программ, направленных на продвижение демократии, Южная Корея должна использовать эти возможности и лучше понять, как их реализовать. Южная Корея также могла бы оказывать помощь про демократическим инициативам, которые подвергаются нападкам, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Основываясь на традиционных программах помощи в целях развития Кореи, будущие проекты могли бы либо координироваться, либо отдельно расширяться для достижения широких демократических целей и целей управления.

III. Деятельность регионального бенефициара: Азиатская сеть за свободные выборы

(1) Краткое введение в предысторию и работу ANFREL в Республике Корея

Ослабление демократии или демократический регресс затрагивают демократию и избирательные процессы в Азии. Во многих азиатских странах не проводятся периодические выборы, поскольку авторитарные режимы сохраняют свою власть, вводя репрессивные законы, подавляя политическую оппозицию, гражданское общество, свободные СМИ, ослабляя институты и т. д. Азиатская сеть за свободные выборы (ANFREL) неустанно работает над продвижением дела избирательной демократии более двадцати пяти лет. ANFREL была сформирована в рамках движения солидарности против авторитарных и диктаторских режимов в ряде стран региона. Она продолжает продвигать демократию, стремясь к проведению свободных и справедливых выборов.

ANFREL прилагает усилия для защиты демократических правительств различными способами, в частности, путем наблюдения за выборами, укрепления и сотрудничества с заинтересованными сторонами избирательного процесса, включая отечественные группы наблюдателей, а также путем защиты и кампаний против демократического регресса в Азии.

(2) Поддержка ANFREL со стороны NED и NDI для укрепления демократии в Азии

NED на протяжении многих лет посвящает себя развитию и укреплению демократических институтов по всему миру и уже давно является преданным сторонником, предоставляя ANFREL основное и целевое программное финансирование. Другая американская организация, тесно сотрудничающая с ANFREL, — это NDI, поскольку она координирует свои задачи с отечественными группами наблюдателей и Глобальной сетью отечественных наблюдателей за выборами для укрепления усилий посредством различных программ и наращивания потенциала.

Одним из основных направлений деятельности ANFREL является международное наблюдение за выборами, проводимыми в азиатских странах. ANFREL поддерживает многие организации в Азии, в частности, путем развития групп гражданских наблюдателей, которые стремятся к продвижению свободных и справедливых выборов.

(3) Рекомендации правительству Южной Кореи по поддержке региональной демократии

Правительство Южной Кореи является образцовым примером для региона, поскольку это одна из самых демократических стран и развитых экономик Азии. Также рекомендуется, чтобы правительство Южной Кореи извлекло уроки из модели Соединенных Штатов по поддержке прав человека и демократии в других странах. Местные и региональные организации гражданского общества в Азии получат значительную выгоду, если Корея сможет поддержать их работу.

VI. Сессия вопросов и ответов и обсуждение

(1) Региональное сотрудничество в области демократизации

■ Ким Се Ён (бывший член Национального собрания)

Ким Се Ён отмечает, что Южная Корея должна повышать осведомленность о продвижении и расширении демократии, и подчеркивает необходимость сотрудничества с другими странами и организациями для достижения этой цели. В ситуации, когда усилия по продвижению универсальных ценностей, таких как демократия и права человека, могут вступать в противоречие с определенными аспектами национальных интересов, Ким Се Ён задается вопросом, существуют ли систематические методы преодоления сопротивления при обращении к гражданам или сотрудничестве с местными организациями.

■ Ким Ён Бэ (Демократическая партия, член Национального собрания)

Ким Ён Бэ заявляет, что по-прежнему крайне важно делиться ценностями, такими как демократия, свобода и права человека, с соседними странами и гражданами и способствовать их продвижению.

Являясь одной из немногих разделенных стран в мире, Южная Корея сталкивается с некоторыми ограничениями в обмене уникальным опытом с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В то же время он заявляет, что Корея все еще может внести уникальный вклад в Северо-Восточную Азию и, в более широком смысле, в Азию, расширяя свободу и права человека на гражданском уровне и способствуя обсуждению вопросов устойчивого развития, изменения климата, прав человека и свободы с другими азиатскими странами. Он предлагает правительству лучше поддерживать местные органы власти и низовые движения для активного взаимодействия с их партнерами в других азиатских странах. Поскольку Соединенные Штаты предпринимают активные шаги по продвижению демократии путем изменения политических систем и оказания давления на авторитарные правительства, он надеется, что Национальное собрание Кореи активизируется и создаст институты и организации, которые будут играть активную роль в содействии обмену в Восточной Азии или других соседних странах.

Он отмечает, что Национальное собрание Кореи само по себе не способствует политическому обмену. Поскольку его деятельность была изолированной и спорадической, он надеется, что Национальное собрание Кореи может стать основным действующим лицом в продвижении демократии в Корее.

■ Манприт Сингх Ананд (Региональный директор по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Национальный демократический институт)

Манприт Сингх Ананд утверждает, что поддержка демократии — это не только отношения между правительствами, но и помощь всего общества через организации гражданского общества, независимые СМИ, законодательные органы, маргинализированные группы и т. д.

Он приветствует идею о том, что Национальное собрание возьмет на себя ведущую роль в обмене мнениями с другими законодательными органами по всей Азии, и объясняет работу Партнерства Палаты представителей за демократию, возглавляемого Конгрессом США, в рамках которого члены Конгресса взаимодействуют со своими коллегами в различных частях мира. Подобно этому, он предлагает Южной Корее осуществлять равноправный обмен, делясь своим опытом демократического развития.

Хотя демократические институты подвергаются угрозам и нападениям, спрос на демократию не уменьшился. Даже сегодня люди на материковом Китае держат в руках пустые листы бумаги в знак протеста, а бирманцы не утратили своего стремления к демократическому государству даже после огромного конфликта. Он подчеркивает необходимость различать институты, подвергающиеся нападениям, и жизнеспособность самой демократии, где может быть много взаимного обучения в регионе.

(2) Процесс демократизации

■ Чо Чон Хун (Transition Korea, член Национального собрания)

Чон Хун Чо более 10 лет проработал во Всемирном банке, помогал таким странам, как Нигерия, проходить демократические преобразования и реализовывал программы по демократии в Индии и Бангладеш. Он говорит, что всякий раз, когда он подробно говорил о демократии, некоторые люди спрашивали, почему он так одержим ею. Он отмечает, что много размышляет о продвижении демократии, потому что верит, что демократическая система Кореи несовершенна, и ни одна из демократических систем в мире не совершенна. Он подчеркивает, что демократия — это непрерывный процесс, а не пункт назначения. Чтобы проверить, соответствуют ли устоявшиеся демократические принципы действительности, он предлагает уделить время для бесед с законодателями из США, Западной Европы и азиатских стран.

■ Брайан Джозеф (Вице-президент по программам, Национальный фонд за демократию)

Брайан Джозеф демонстрирует, что, хотя две партии в США почти не могут сотрудничать по всем крайне важным внутренним вопросам, поддержка помощи в области демократии остается одной из немногих двухпартийных областей сотрудничества. Он подчеркивает, что существует широкий консенсус относительно ценности и важности демократии для Соединенных Штатов.

Брайан Джозеф подчеркивает, что, хотя Южная Корея не является идеальной демократией, это ничем не отличается от любой другой страны в мире. Он говорит, что это придает Южной Корее авторитет, присутствие и делает ее таким феноменальным партнером. Он отмечает, что все страны проходят через постоянную демократизацию.

■ Чандани Ватавала (Исполнительный директор Азиатской сети свободных выборов)

Люди, борющиеся за демократическое правительство, уже подвергаются преследованиям или вынуждены эмигрировать в другие страны. Чандани заявляет, что Корея должна взять на себя инициативу по поддержке сотрудничества для взаимодействия гражданского общества, в то время как авторитарные правительства, такие как Китай и Россия, поддерживают других авторитарных деятелей. Она предлагает южнокорейским законодателям инициировать обсуждение с единомышленниками для поддержки и сотрудничества в целях укрепления демократии в регионе.

■ Манприт Сингх Ананд (Региональный директор по Азиатско-Тихоокеанскому региону, Национальный демократический институт)

Манприт Сингх Ананд подчеркивает силу Кореи и ее собственное демократическое развитие. Он отмечает, что Корея может играть роль в оказании помощи в области демократии, используя все культурные инвестиции, которые были сделаны по всему миру, и особенно в Азии.

(3) Предложения по защите честности выборов

■ Ким Сын Ёль (Советник Генерального секретаря Ассоциации мировых избирательных органов; A-WEB)

Ким Сын Ёль упоминает о трудностях, с которыми сталкиваются неправительственные международные организации при получении помощи по действующему корейскому законодательству. Он объясняет, что A-WEB в настоящее время работает с 119 организациями-членами, имея бюджет от 500 миллионов до 1 миллиарда вон в год. Поскольку демократия может работать только при надлежащем функционировании избирательной демократии, он заявляет, что было бы очень желательно, чтобы корейское правительство больше способствовало ассоциации в целях продвижения и поддержки избирательной демократии.

■ Ли Ун Ён (Секретариат Национальной избирательной комиссии округа Ёнсу)

Хотя в Корее имеется различная информация и данные, многие испытывают трудности с продвижением проекта из-за нехватки средств. Необходимо выделить бюджет, но нет подробных руководств по подаче заявок на бюджет. Ли Ун Ён советует создать руководство, которое описывает процесс от начала до конца с помощью пошаговых инструкций.

Он подчеркивает, что проекты поддержки выборов должны быть долгосрочными, нацеленными на конкретную страну в течение как минимум десяти лет.

■ Мин Сон Ён (Координатор Центра законодательного надзора Общества солидарности за демократию)

Мин Сон Ён выражает обеспокоенность тем, что демократические ценности могут быть насильственно навязаны странам только потому, что они немного отстают в уровне демократии, подобно тому, как экономические системы навязывались развивающимся странам.

Общество солидарности за демократию работает над вовлечением народа в процессы принятия государственных решений и социально-экономические реформы, внимательно отслеживая злоупотребления властью со стороны государства и корпораций для повышения прозрачности и подотчетности. Она заявляет, что было бы лучше создать платформу под управлением местных органов власти для оценки выполнения предвыборных обещаний, подобно тому, что делает Корейский центр манифестов. Она подчеркивает, что это позволит гражданам напрямую оценивать и обсуждать выборы, кандидатов или политические партии.

■ Хур Сук Чжэ (Исследователь Службы исследований Национального собрания)

Хур Сук Чжэ считает, что Национальному собранию было бы уместнее играть более значимую роль в продвижении универсальных ценностей, таких как демократия, свобода и права человека. Поскольку фонды NED равномерно распределяются как NDI, так и его республиканскому партнеру, он хвалит систему управления и предлагает Южной Корее принять аналогичную систему.

Относительно поляризации в современном конгрессе он задает вопрос, как различные организации с разным опытом сотрудничают в рамках одной миссии по продвижению демократии. ■

Видеоскрипт

Позвольте мне продолжить на корейском языке и кратко объяснить цель этой программы. При поддержке NDI EAI уже третий год реализует программу «Рассказы о корейской демократии», и программа, которую мы запускаем сегодня, будет посвящена хорошо известной в Корее повестке дня и тому, как люди из других стран думают об этой же проблеме.

Цель этой программы заключается в понимании того, как зарубежные институты работают над темами, с которыми Корея знакома, и в размышлении о возможностях улучшения демократической устойчивости в Корее. Мы выбрали три темы для нашей программы: избирательная демократия, борьба с коррупцией и иностранная помощь.

Поскольку это первая сессия сегодня, наше обсуждение будет в основном посвящено честности выборов и демократии. Поскольку это первый запуск этой программы, сегодня мы подробно рассмотрим, как Соединенные Штаты продвигают демократию в других странах, включая их систему финансирования, принципы и основные направления спонсорства.

В связи с этим мы пригласили трех экспертов для получения более глубокого понимания этого вопроса; здесь с нами вице-президент NED, региональный директор NDI и исполнительный директор Азиатской сети свободных выборов. После их 10-минутных презентаций по каждой теме мы обсудим соответствующий вопрос под модерацией профессора У Чан Кана из Корейского университета.

Я желаю, чтобы члены Национального собрания, принявшие участие сегодня, могли задать вопросы экспертам и обсудить тему под модерацией профессора Кана. Было бы хорошо, если бы эксперты смогли ответить на вопросы. Итак, это краткий обзор того, как сегодня пройдет круглый стол.

Не теряя времени, я хотел бы пригласить Брайана Джозефа, вице-президента по программам Национального фонда за демократию, чтобы он объяснил структуру и стратегию программы поддержки демократии NED.