[东亚研究所线上研讨会]

分类: 多媒体
发布日期: 2022年7月21日
相关项目: 亚洲民主研究网络

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=qxaWYwyPrmM

东亚研究所（所长 Yul Sohn）作为亚洲民主研究网络（ADRN）的秘书处，诚邀您参加第十六届“[民主合作]”系列线上研讨会，主题为“保护亚洲少数群体权利：紧迫的挑战与新兴趋势”。

除少数例外，亚洲大多数民主国家都制定了宪法和法律框架来保护和促进少数群体的权利。一些民主国家拥有强有力的平权行动和制度性机制，以确保少数群体享有与多数群体平等的自由。然而，在实际情况中，这些权利和特殊优待大多停留在纸面上。薄弱的国家能力、执行不力以及日益增长的不容忍和多数主义抬头，继续对宗教和少数民族的权利和身份认同构成严峻挑战。

为考察亚洲少数群体权利保护的现状和趋势，亚洲民主研究网络（ADRN）邀请了来自五个亚洲国家的发言人，分享他们国家在少数群体问题上特有的议题和挑战。

本次线上研讨会是 ADRN 关于“保护亚洲少数群体权利”研究的一部分。

时间/日期：2022年7月19日（星期二）15:30 – 17:00（韩国标准时间）

发言人：

Shaheen Anam（Manusher Jonno 基金会执行主任）

Damba Ganbat（政治教育学院董事会主席）

Pradip Pariyar（Samata 基金会执行主席）

Jirayudh Sinthuphan（朱拉隆功大学亚洲研究学院助理教授）

Niranjan Sahoo（观察家研究基金会高级研究员）

一、概述

亚洲的民主国家在保护少数群体权利方面面临着独特的挑战。每个国家的历史背景和文化动态都深刻地影响着国家内部的不平等、倡导和改革的性质。为考察亚洲少数群体权利保护的当前问题，亚洲民主研究网络（ADRN）举办了一场网络研讨会，邀请了来自五个国家的学者就其本国少数群体的权利和保护措施进行发言。本次研讨会由新德里观察家研究基金会高级研究员 Niranjan Sahoo 主持。

二、案例研究：印度、孟加拉国、尼泊尔、蒙古、泰国

印度

“印度的局势非常严峻，今天的穆斯林正面临前所未有的威胁和攻击。”

印度是一个印度教占多数（80%）的国家，拥有庞大且多元化的少数群体，包括穆斯林、基督徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒和琐罗亚斯德教徒。由于惊人的多样性，国内使用着30种主要语言和300种方言。印度宪法带有保护少数群体的倾向，为少数群体，特别是语言和少数民族群体，提供了许多特殊优惠。宪法第十四部分详细列出了保护少数群体权利的详尽规定；第29条保障文化和教育权利，第25条保护“在不受公共秩序和道德约束的情况下，自由信奉、实践和传播宗教”的权利。

尽管宪法赋予了各项权利，但由于警务薄弱、政治化以及缺乏有效的司法体系，这些权利并未得到尊重。项目并未“积极”实施，资源分配和支出方面也存在问题。除了各种结构性障碍外，多数主义政治的兴起和政治两极分化的加剧，给保护少数群体权利带来了额外的挑战。

宪法并未给予宗教少数群体——包括穆斯林——任何特殊关注，只赋予了“一揽子权利”。穆斯林人口超过2亿（占全国人口的14%），是最大的宗教少数群体。然而，穆斯林在社会经济指标方面目前处于最低水平。例如，在警察、司法或精英公务员队伍中，穆斯林的比例不到4%。在当今印度，穆斯林是最边缘化和被排斥的少数群体，甚至比达利特人（“贱民”种姓）和阿迪瓦西人（印度原住民）还要严重。

导致穆斯林边缘化的一个关键驱动因素是其悠久的历史背景。自20世纪50年代以来，极端印度教右翼组织就出现了偏见和不容忍现象，尤其是在1990年代因罗摩神庙运动而加剧。自2014年莫迪总理执政以来，政治两极分化进一步加剧。印度教多数主义导致少数群体的历史性边缘化；政治代表性萎缩；对少数群体的刻板印象、污名化和妖魔化；不容忍现象日益严重（例如，反皈依法、禁止屠宰牛以及“爱情圣战”理论）；以及社群间关系和信任的崩溃。印度已走上宪法化的多数主义道路；近年来，出现了一系列针对穆斯林的立法。例如，《第370条》的废除，该条款涉及印度唯一以穆斯林为主的邦。此外，2019年颁布了歧视在印度的穆斯林的《公民身份修正案》。

孟加拉国

“我强烈认为……多数人口有责任保护少数群体的权利。除非有更多……人站出来维护少数群体的权利，否则我认为仅凭法律和政策很难解决这个问题。”

孟加拉国在1971年与巴基斯坦分裂后，成为一个世俗国家，其宪法保障所有人的平等权利。Shaheen Anam 概述了当今孟加拉国少数群体的权利状况，主要关注孟加拉国印度教少数群体面临的问题，他们占人口的不到10%（而穆斯林占90%）。Anam 在报告中解释说，尽管孟加拉国声称是一个宗教和民族和谐的国家，但宪法并未明确承认少数群体或为其提供单独的保护条款。在实践中，宪法对平等权利的保障并未得到充分的政策和结构支持。

在过去20年中，由于全球化加剧、巴勒斯坦和印度的国际事件以及社交媒体等因素，孟加拉国的宗教激进主义有所抬头。与此同时，针对孟加拉国印度教徒的袭击也有所增加。这些袭击通常不是公开的身体暴力——如谋杀或骚乱——而是对印度教徒拥有的财产的侵占，通常是由当地的既得利益集团实施或从中受益。在过去几年里，社交媒体一直被用来传播假新闻和煽动袭击。

据 Anam 称，“最具破坏性”的现象是，印度教少数群体认为自己不是平等的公民，这并非源于国家支持的压迫，而是国家未能充分解决的社会和经济问题。她认为，尽管政府设立了调查委员会并承诺惩罚犯罪者，但它在预防犯罪方面做得不够，而且司法程序缓慢且不公正。目前改善孟加拉国少数群体状况的机制包括国家人权委员会以及负责监测和推动政府更好回应的各种民间社会组织（CSOs）。Anam 提倡进行更多公开对话和采取措施拥抱多样性，包括修订教育课程。在司法系统方面，她呼吁强有力且迅速地起诉暴力行为。Anam 在报告结束时表示，她坚信多数人口有责任保护少数群体的权利。她认为，需要更多人站出来维护少数群体的权利——仅凭法律和政策很难实现有意义的改变。

尼泊尔

“尽管在尼泊尔，十一年前就已宣布废除‘贱民’制度，但基于种姓的歧视仍然普遍存在于全国各地，挥之不去的偏见导致……尼泊尔社会中存在严重的暴力事件。”

Pradip Pariyar 在报告中概述了尼泊尔的种姓歧视（CBD）和少数群体权利问题。尽管已废除种姓歧视，但“贱民”制度在尼泊尔社会根深蒂固。尼泊尔的达利特人在社会、经济、行政、宗教和政治领域面临最严重的歧视：尼泊尔的低种姓群体在教育或就业方面无法获得平等机会；他们的技能、劳动和人权被剥削；他们无法获得决策和司法程序；他们在政治体系中没有得到充分代表。针对达利特的强奸或谋杀案件并不少见，达利特女性因其阶级、性别和种姓而面临三重的交叉歧视。对达利特的歧视是尼泊尔社会一个极其重要的问题，需要加以讨论，但目前的讨论还不够。

社会、经济和健康指标均显示了这种歧视的影响。达利特的识字率、预期寿命、死亡率、免疫接种率和营养获取率均低于全国平均水平。42%的达利特人生活在贫困线以下，而全国绝对贫困率为35%。歧视造成的就业或教育困难加剧了贫困的循环。这些有害的长期趋势伴随着针对达利特的持续暴行。人们以种姓之名被杀害；Pariyar 强调了 Sundar Harijan 的案例，他是一名达利特人，在未成年时被错误地监禁，然后他的身份被替换成了一个犯有更严重罪行的人，导致他服刑期延长。Harijan 被发现在监狱的浴室里上吊自杀。

近期尼泊尔达利特地位的发展情况复杂。COVID-19 大流行带来了新的问题，尽管尼泊尔宪法是保护达利特权利的法律文书，但法律尚未得到实施，且负责实施的人员并不了解达利特问题。Pariyar 呼吁通过直接命令来确保这些基本权利的实施，并进一步修订宪法以保护达利特权利。他还强调了达利特人在政治上，特别是在地方政府以及官僚机构和执法部门中，获得比例代表制的必要性。Pariyar 最后呼吁采取三项关键措施：首先，提高对达利特问题的认识；其次，增加达利特人获得资源的途径；最后，确保促进达利特权利的法律、政策和项目得到切实执行。

蒙古

“与……多元化社会相比，我们的问题较少，但仍有一些担忧，主要与教育……以及少数群体获得高等教育有关。”

蒙古政治教育学院（APE）董事会主席 Damba Gambat 参加了 ADRN 的研讨会，介绍了他的同事 Ukhnaa Tuya 准备的一篇论文。Gambat 首先概述了蒙古的历史、人口结构和文化动态。蒙古在民族上相当同质化；尽管有24个民族，但许多民族只有细微的文化差异。喀尔喀（Khalkh）多数民族自认为是成吉思汗的直系后裔，因此是“标准”蒙古文化和“官方”蒙古传统的标杆。喀尔喀蒙古语是该国的官方语言，是政府行政和国家考试的语言，并在大多数学校用作教学语言。喀尔喀人通常不会质疑这些说法，尽管少数民族有时会反对其政治代表性不足或某些政府决定。同样，也存在种族紧张关系，但争端几乎总是和平解决。

主要集中在西北部的萨彦（Tsaatan）、图瓦（Tuva）和哈萨克（Kazakh）群体在文化上最为独特。哈萨克语和图瓦语是突厥语族语言，而非蒙古语方言。宗教也区分了少数群体——1990年代一党制共产主义统治结束后，藏传佛教出现了复兴。截至2020年，50%的蒙古人是佛教徒，40%是非宗教人士。相比之下，82%的蒙古哈萨克人信奉伊斯兰教，27%的图瓦人和60%的萨彦人信奉萨满教。

政府日益重视尊重和保护哈萨克族、图瓦族等少数民族的语言和文化权利。蒙古第一部民主宪法保障少数民族在其“教育和交流以及文化、艺术和科学活动中”使用本民族语言的权利。宪法禁止歧视，最新的劳动法和刑法也保障各民族之间的平等。然而，在21世纪初，国际组织发现缺乏解决少数民族利益挑战的政策，如贫困和失业。Gambat 在报告中强调了教育平等问题以及缺乏母语教育的问题——与全国平均水平相比，哈萨克族、萨彦族和图瓦族获得初等、中等和高等教育的机会较少。至于具体的关切领域，Gambat 解释说，没有为学习多种语言的少数民族儿童量身定制的课程，没有专门评估少数民族学业成就的数据收集机制，也没有提高面向这些群体的教师双语教学能力的计划，这导致少数群体难以获得高质量的教育。

泰国

“尤其是在少数群体权利方面，泰国法律仍然……被保守的、异性恋的假设所主导。”

在过去一个世纪里，泰国经历了大约20部宪法——尽管有所变化，但每一部都强调保护人的尊严以及人民的权利和自由。另一方面，泰国法律是在东南亚殖民时代制定的，旨在避免殖民化，但并未发生显著变化；不幸的是，这些法律阻碍了人权发展，侵犯了性别、语言和少数民族的权利。传统上，异装、性别流动和同性恋并非文化禁忌，但随着这种“现代”殖民法律体系的引入而被定为犯罪。此后，这些行为已被非罪化，但 LGBT 群体仍然被排除在基本权利之外。因此，自2012年以来，泰国 LGBT 群体一直在争取结婚的权利，引发了关于少数群体权利的公众辩论。

殖民前的泰国社会是雌雄同体的，并且相当接受非异性恋行为。LGBT身份被视为个人事务，不为国家所关注。在19世纪，西方殖民主义的到来用西方关于“美德”和性行为的观念取代了非正式的泰国道德观念。到1917年，一个人的性别被正式承认并与其出生时的身份相关联，性别认同和性行为规范开始出现。1953年，成年人之间自愿的非商业性肛交行为被非罪化。

Sinthuphan 推测，在20世纪60年代和70年代，泰国没有出现重大的 LGBT 倡导运动，可能是因为泰国 LGBT 群体享有舒适的社会空间和自由，导致缺乏 LGBT 倡导团体或政治联盟。官方的 LGBT 运动始于20世纪80年代，当时艾滋病（HIV/AIDS）流行爆发，艾滋病被贴上了同性恋或“罪人”疾病的标签。泰国彩虹天空协会是历史最悠久的 LGBT 倡导团体之一，自20世纪90年代以来一直为 LGBT 群体的平等社会保护和法律权利而奋斗。

在泰国，同性婚姻权利问题大约在2012年进入公众讨论。自2013年首次提出同性婚姻立法草案以来，又提出了几项后续草案。该法案，即后来的“民事伴侣法案”，以及修订后的《民法典》，已于2022年3月获得议会初步批准，但仍需经过一个更长的过程才能完全通过和实施。

泰国 LGBT 权利保护面临着几个关键挑战。泰国立法者和法律从业者中的保守和异性恋多数主义以及对改革的抵制是两个需要改进的关键领域。Sinthuphan 还认为，缺乏统一的核心运动或国家认可的 LGBT 联盟阻碍了进展，最后他断言，政策制定者应将个人宗教和道德世界观与其公民权利义务分开。■

三、发言人及主持人简介

■ Niranjan Sahoo是印度新德里观察家研究基金会的高级研究员。

■ Shaheen Anam是孟加拉国达卡 Manusher Jonno 基金会的执行主任。

■ Damba Ganbat是蒙古乌兰巴托政治教育学院的董事会主席。

■ Pradip Pariyar是尼泊尔帕坦 Samata 基金会的执行主席。他是美国大学和特里布万大学的校友。他专攻青年赋权、和平建设和媒体专业人士的能力建设。

■ Jirayudh Sinthuphan是泰国曼谷朱拉隆功大学亚洲研究所的助理教授。

영상 스크립트

大家早上好，非常非常热烈地欢迎大家来到本次关于亚洲少数群体权利的演讲。我们知道，今天，我必须首先祝贺ADR和[机构名称]承担这项研究项目，因为这是非常重大的趋势，遍及亚洲，甚至不限于亚洲，而是遍及不同地区。如果你看看美洲和巴西，以及任何地区，你都会发现某种形式的倒退正在发生。

反对民主，特别是少数群体权利实际上正受到攻击。而且，规模可能不同，但几乎每个国家，几乎每个民主国家，你都会发现少数群体实际上处于落后地位，而多数派和这种趋势实际上正在成为一种常见的模式，我们曾以为在过去十年中已经克服了，但现在它们又强势回归，特别是基于非常非常单一的民族国家理念的多数民族主义。

种族主义等等。在亚洲，尤其是在南亚地区，这种情况尤为尖锐，这是一个非常非常敏感且令人担忧的地区。以印度为例，这个最大的民主国家，曾是许多国家在世俗主义和包容性方面的榜样，但如今却朝着相反的方向发展，随着民族主义的兴起。我们也发现类似的趋势在

孟加拉国，当然孟加拉国比印度好得多，但孟加拉国长期以来一直目睹着这种趋势。尼泊尔也是如此，这些情况并没有得到太多关注，很大程度上是因为它们被印度和其他许多国家如巴基斯坦或孟加拉国发生的事情所掩盖，但尼泊尔同样目睹着少数群体权利的急剧恶化。但也有有趣的案例研究，比如蒙古，我们

在亚洲的许多情况下也经常不予讨论。因此，甘巴特先生的贡献将使我们受益，许多人将从他的贡献中获得启发。当然，我们来自泰国的同事也提出了一个非常有趣的话题，她似乎选择了非常细分的领域——LGBT权利。事实上，在中国，我们过去六七年一直在谈论这个问题，最高法院也为此提供了法律依据。因此，我认为这也会引起很多人的极大兴趣。

我们这些人，尤其是那些关注这些权利的人，因为在许多地方，这些权利不仅面临身体攻击，还面临社会上的各种偏见和刻板印象。因此，我认为这是五个非常精彩的案例。作为主持人，我将利用这个机会先展示几张关于印度的幻灯片，然后我将邀请孟加拉国、尼泊尔和蒙古的代表发言，最后是泰国。因此，请允许我先开始。所以，基本上，我将

讨论印度在过去八九年里日益增长的多数主义，以及这如何影响了最大的少数群体——印度穆斯林的权利。但我将首先概述一下少数群体的权利以及相关的规定，让大家了解宪法和各种宪法制度在少数群体问题上说了什么，以及国家机构和不同政策如何致力于保护

少数群体的权利。印度拥有仅次于中国的人口，事实上，一年之内印度的人口将超过中国。它是人口最多的民主国家之一。印度教徒占多数，占80%。但它拥有非常庞大和多元化的少数民族人口，占20%，因为人口基数庞大，穆斯林人口约有2.1亿，是世界上第三大穆斯林聚居区。

在世界任何地方。因此，你可以轻易理解，而且还有许多其他宗教，除了穆斯林和基督徒人口（约1200万至1300万）之外，我们还有锡克教徒、佛教徒、耆那教徒等等。这是一个令人眼花缭乱的多元化国家，因为那些谈论多数主义和统一性、单一性的人也应该明白，这个国家就像一片海洋，我们有30种主要语言，每种语言的使用者都超过3000万人。

3000万人使用这些语言，还有300种方言，原住民使用自己的方言，原住民的方言有400多种。你可以轻易看出，可能没有哪个国家能与印度的多样性相媲美。有趣的是，印度在1947年至1950年制定宪法时，它具有亲少数群体的倾向。它为少数群体提供了一揽子权利，特别是那些属于种族少数群体的，比如贱民和部落，他们在印度教徒中被归为贱民，他们获得了平权行动，即在就业和教育方面的保留或配额，以及在政治上的代表。

因此，这也是一个非常重要的贡献，在很大程度上是由宪法之父，即B.R.安贝德卡博士推动的。因此，印度在宪法中有合作性规定，少数群体是什么？你可以轻易看出，整个部分，印度宪法分为几个部分。

某些部分。但如果你看第14部分，它包含了详细的少数群体权利列表，这些权利受到宪法和司法机构的良好保护，其中许多权利是基本权利，比如我们有一系列基本权利，这些权利实际上是首要权利，并且受到宪法的保护。例如，你可以看到，根据第29条，少数群体享有文化和教育权利，这是一项基本权利。它允许他们开设任何机构，在没有限制的情况下运行文化中心。还有一项重要的基本权利，即第25条，它规定了在公共秩序和道德允许范围内自由信奉、实践和传播宗教的权利。这在宪法中是重要的规定。正如我所说，还有针对种族少数群体的平权行动，即达利特人、阿迪瓦西人，他们的政治代表权与其人口比例相符，他们在就业和教育方面也有保留或平权行动。

因此，这些是重要的权利。此外，还有大量的国家政策和中央政策，以及专门满足少数群体权利需求的机构。例如，每年向属于少数群体的学生提供数百万份奖学金，以及教育贷款、免费辅导，并支持少数群体机构，如大学或学院，它们可以获得政府支持。此外，还有专门针对他们的技能培训。除此之外，还有一个法定机构，称为少数群体委员会，该委员会成立于1993年，在中央和各邦都设有少数群体委员会，负责关注少数群体的利益。但实际上，虽然有详尽的法律，宪法为少数群体编纂了基本权利，但实际上在实施方面，我认为在许多国家，不仅在印度，这些法律并没有真正认真实施。而且执法不严，刑事司法系统也很薄弱，这意味着侵权案件需要数年时间才能解决。从某种意义上说，这在很多方面都是一种嘲弄。而且，许多中央和地方计划并没有积极实施。

为了少数民族、达利特人、阿迪瓦西人，在政治代表性方面，根据其人口比例进行提案；他们也在就业和教育方面享有保留的平权行动，因此，这是重要的权利。同时，也有大量的国家和中央政策以及专门服务于少数民族权利的机构。例如，每年向少数民族学生发放数百万项精英奖学金；

国会教育贷款、免费辅导，以支持少数民族机构，如大学或学院，它们可以获得政府支持，并有专门针对他们的技能培训。此外，还有一个法定机构，称为少数民族委员会，该委员会成立于1993年，在中央和各州层面都设有少数民族委员会，以保障少数民族的利益和权利。但实际上，虽然有详尽的

法律，宪法也已编纂了少数民族的基本权利，但在实际执行中，我认为在许多国家，不仅是印度，它们并未得到真正认真的执行，而且执法不力。刑事司法系统也很薄弱，这意味着侵权案件需要数年时间才能解决。从某种意义上说，这在很多方面都是一种嘲弄。此外，许多中央和地方的计划并没有积极

它们只是纸上谈兵。但如果你看看，比如有数百万份奖学金，但只有不到一半被发放。因此，从某种意义上说，存在巨大的差距，资源分配也是一个非常关键的问题，这也没有得到应有的重视。而且，由于政治原因，存在多种结构性障碍，你会在多数主义的趋势中看到这一点。然后，有政党蓬勃发展，主要是为了迎合少数群体。

迎合少数群体。事实上，在许多国家，迎合少数群体是一种普遍趋势。政党成立的根本目的是为了拉拢、歧视和剥夺少数群体在国家政治和社会经济现实中的权利。这就是在印度可以观察到的现实。我将主要通过几张幻灯片，用大约五到七分钟的时间，

简要介绍一下穆斯林今天的处境。正如我所说，穆斯林人口超过2亿，占总人口的近14%。因此，他们是最大的少数群体，在人口数量上是世界第三大。仅次于印度尼西亚和巴基斯坦，印度的穆斯林将是第三大。因此，你可以轻易理解。事实上，你不能称穆斯林为少数群体，他们人数众多，但从数量上看，你可以称他们为少数群体。

他们也曾是统治阶级，如莫卧儿王朝和苏丹王朝，统治了七八百年。所以，大多数穆斯林属于那些阶层。因此，从某种意义上说，他们中的许多人都是贵族和精英。在国家独立时，事实上，他们中的许多人来自贵族阶层。但从社会、经济和教育上看，尽管他们来自统治阶级，但今天他们却处于社会底层。

社会底层。你可以轻易看出，根据数据显示，穆斯林占人口的14%，但只有3%-4%的穆斯林在精英公务员、警察和司法部门工作，因为这些是决策机构。穆斯林在那里几乎没有存在感。在教育和经济方面，他们处于最低水平。事实上，中央政党曾经非常边缘化，在过去二三十年里取得了不错的成绩，但

而穆斯林的情况却每况愈下。因此，从某种意义上说，他们是最边缘化、最受排斥的社区。但为什么这种穆斯林被排斥和边缘化会发生在印度，拥有超过2亿人口？为什么会出现这种趋势？有五六个驱动因素。一是穆斯林及其今天的地位和不确定状况，在很大程度上与历史事件有关，即1947年印度获得独立之前的漫长历史轨迹。

在1930年代和1940年代，发生了大规模的印度教徒和穆斯林冲突，导致国家分裂。这次分裂非常血腥，导致双方（印度教徒和穆斯林）有200万至300万人丧生。然后，许多印度穆斯林离开印度前往新成立的巴基斯坦。但许多穆斯林也留了下来，他们说这是他们的国家，他们不想去

巴基斯坦。但留下来的人却一直面临着一些印度教极端团体（指责他们是分裂的原因）的偏见和攻击。因此，这种对分裂的怨恨和不满，基本上是针对那些与此无关的穆斯林发泄的。今天的穆斯林与分裂无关，但他们却为此付出了代价。因此，印度教右翼团体（在过去三四十年里蓬勃发展）制造了大量的刻板印象和偏见，他们的主要议程是诽谤和攻击穆斯林社区。因此，在某种意义上，国大党作为独立时的执政党，执政了几十年，试图解决穆斯林社区的一些问题。但国大党所做的主要是利用这些社区进行象征性政治，让他们成为总统或议长，或者在议会中给予他们几个席位，或者任命几个部长。除此之外，穆斯林的政治代表权从未真正改善。事实上，他们的政治代表权从未达到其人口比例（14%）。

因此，在议会和各邦议会中的代表比例从8%-9%下降到今天的4%-5%。因此，他们在政治上被彻底边缘化了。

但真正的边缘化始于20世纪90年代的罗摩神庙运动。当时，1991年被拆毁的巴布里清真寺，实际上是由印度人民党领导的印度教右翼运动推动的，该党目前在野。他们声称这座清真寺实际上是一座印度教寺庙，是罗摩神的寺庙，并且是由莫卧儿皇帝建造的。因此，他们想拆毁它，并且

他们通过街头力量和利用各种信仰成功地做到了这一点。从那时起，印度教徒就开始围绕宗教和反穆斯林言论进行动员。然后，印度人民党在90年代末上台执政，以巴布里清真寺事件为主要依据，以多数主义和反穆斯林言论为核心。但自2014年以来，特别是随着纳伦德拉·莫迪总理于2014年登上国家舞台以来，我们目睹了前所未有的两极分化和对穆斯林的攻击。

印度教多数主义的影响。这是我将要展示的最后一张幻灯片。正如我所说，自2014年以来，少数群体一直处于历史性的边缘化地位。我们可以看看印度人口最多的邦北方邦，那里没有一个穆斯林部长。这是印度最大的邦之一，人口近2.2亿，其中穆斯林占相当大的比例，近20%。但今天，你有一个由印度教僧侣领导的政府。

那里没有一个穆斯林部长。因此，你可以轻易看出政治边缘化，印度人民党这个右翼政党所做的。以及对少数群体的刻板印象、污名化和妖魔化。一旦有穆斯林提出异议，就会被指责为“你为什么不去巴基斯坦？”“你离开这个国家！”等等。正如你在特朗普政府期间在美国看到的，关于少数群体或亚裔美国人的情况一样。

你没有一个穆斯林部长。你可以很容易地看到人民党（BJP）右翼所造成的政治边缘化。然后是将少数民族，特别是穆斯林，进行刻板印象化、污名化和妖魔化。如果任何穆斯林提出什么，就会被指责为“你支持巴基斯坦”、“你离开这个国家”，诸如此类的事情层出不穷。你也在美国看到了类似的情况，例如在特朗普政府期间，针对少数民族或亚裔人士的情况。

日益增长的不宽容。在人民党执政的邦，出台了新的法律，特别是反皈依法，禁止屠宰牛和禁止牛肉。这实际上影响了穆斯林，不仅影响了他们的食物消费，还影响了他们的职业。数百万穆斯林曾经依赖于那些与屠宰牛和牛肉禁令相关的行业。因此，这影响了社区，因为这些法律针对的是特定社区。

社区。此外，近年来针对穆斯林的宗教攻击也日益增多。事实上，在印度教节日期间，许多邦都发生了一系列较小的宗教冲突。而且，社区关系中的信任也在崩溃。最后，在遏制方面，我认为，我认为这是最后一张幻灯片。在遏制方面，我认为，反对党甚至司法机构都没有提出任何重大的反对意见。

另一方面，印度人民党不希望将其宣布为印度教版本的巴基斯坦，即印度教神权国家。但他们正在做的是修改宪法或规避宪法和法律问题，以制定不同类型的法律。例如，过去几年出台了一系列针对穆斯林的立法。2019年，他们废除了第370条，这是一项有争议的法案，曾给予印度唯一穆斯林邦查谟和克什米尔特殊权利。2019年，他们通过了一项新的公民身份修正案，引发了全国范围内穆斯林的抗议活动，该法案在公民身份方面歧视印度穆斯林。此外，还有所谓的全国公民登记册问题，你需要出示公民身份证明，这主要是针对孟加拉国移民。

但这也将影响大多数穆斯林，因为这个国家的证件记录非常差。2019年，他们通过了禁止三倍塔拉克法案，许多邦也通过了禁止宗教皈依的法律。因此，我认为印度的处境非常严峻，穆斯林今天面临着前所未有的威胁和攻击，他们的身份受到质疑，他们的公民身份受到挑战。今天的处境非常艰难。

我在这里结束。我们是应该进行讨论，还是应该进行下一次介绍，最后再进行讨论？你觉得呢？我们是应该就我的演讲进行讨论，还是应该进行下一次介绍，然后在最后进行讨论？好的。那么，我现在结束我的演讲。我邀请萨欣。是的，孟加拉国著名的非政府组织和蒙松基金会做了很多工作。

实际上，我所获得的一切。我想从那里开始。在南亚，几个世纪以来占主导地位的宗教一直是印度教，然后是佛教。然后，阿富汗伊拉克人迁移到次大陆。他们是迁徙的，因为有入侵和袭击，许多印度教徒皈依了伊斯兰教。因此，伊斯兰教通过入侵来到次大陆，但也通过很多方式。

实际上，我所获得的一切，她都有。我想从这里开始。在南亚，几个世纪以来占主导地位的宗教一直是印度教，然后是佛教。之后，阿富汗人和伊拉克人迁移到次大陆。迁移的原因是，曾有过袭击和入侵，许多印度教徒皈依了伊斯兰教。因此，伊斯兰教是通过入侵来到次大陆的，但它也是通过很多

来自沙特阿拉伯、中东和其他地方的贸易。印度和巴基斯坦、伊朗在1947年，在英国统治200年后，被分为印度和巴基斯坦。1971年，巴基斯坦又分为巴基斯坦和孟加拉国，经过一场激烈的战争。这在很大程度上也是基于宗教政治和对孟加拉人的压迫，他们组成了东巴基斯坦，因为无法生活和遵循自己的文化、政治和

因此，孟加拉国独立后立即成为一个世俗政体。我们的宪法非常明确，每个人都享有平等的权利。因此，孟加拉国的少数群体没有获得任何单独的规定，因为人们认为每个人都是孟加拉国人，我们不谈论少数群体是不同的。然而，我们的少数民族人口在宪法上得到了承认，并且他们一直在寻求宪法承认。

因为在我们的宪法中，每个人都是孟加拉国人。尽管孟加拉国声称是一个宗教和民族和谐的国家，但我们确实存在一些问题。尽管宪法保障平等权利，但并未辅以适当的政策、体系和结构来确保少数群体获得国家的所有权利、服务和福利。不幸的是，在过去20年里，宗教激进主义在孟加拉国有所增长，全球化、社交媒体、宗教极端主义以及世界上其他地方发生的一些事件，比如巴勒斯坦

穆斯林巴勒斯坦人的压迫，以及最近在印度发生的事情，也影响着我们。我们非常紧张和担忧，这会发生在孟加拉国的印度教徒身上，特别是印度教徒身上。近年来，发生了许多针对少数群体的袭击，虽然不是直接的杀戮和谋杀，但却发生了占有印度教徒的财产。他们是软目标，有既得利益集团会利用某种情况来占有印度教徒的财产。地方政治也牵涉其中。人民联盟是最大的政党，我们没有可靠的反对党，而且存在资源竞争，就像我说的，土地掠夺，以及所有这些事情，压迫了我们的印度教少数民族人口，让他们觉得

他们真的不是平等的公民。我认为这是最具破坏性的。我们进行了很多对话。我的同事或朋友说，并不是国家在压迫我们，国家没有赞助任何形式的压迫。我必须说，这更多是社会性的，更多是经济性的，更多是态度问题，国家并没有像它应该的那样去解决。我们经历过，我不想在这张幻灯片上详细说明，因为它谈论的是

具体的事件，我也不想这样做。但正如我所说，发生了许多针对少数群体的袭击。我只举一个例子，在上次杜尔迦节。让我先说明，杜尔迦节在孟加拉国是一个盛大的节日，就像一个盛大的节日。但多年来，进步团体开始反对如此盛大的庆祝活动。但发生了针对原住民的人权侵犯。其中最破坏性的是利用谣言、社交媒体来

散布虚假新闻，然后原教旨主义团体就会去攻击印度教徒。这在过去几年里一直持续发生，我们对此非常非常担忧。Facebook和社交媒体被以非常负面的方式使用。例如，有人在Facebook上发帖说，在寺庙里发现了《古兰经》。于是，该地区那些想趁机

占有印度教徒财产的人，他们就去袭击了他们。诸如此类的事情一直在发生。我们的问题是，国家没有及时采取行动来阻止它。当印度教徒遭受暴行时，警察非常迅速，政府也非常迅速，他们会进行逮捕，但对于阻止此类事件的发生，却做得不多。这是我们最关心的问题。现在，在我谈论这个之前，我想谈谈我们的少数民族人口。

90%是少数民族。其中10%是印度教徒，占8.5%或9.5%，1.5%是其他，比如基督徒、佛教徒。我们的少数民族人口，许多人居住在吉大港山区。在山区，他们被称为“夏玛普拉”。政府记录是这样使用的，因为如果政府承认“阿迪瓦西”为“伊特”，那么他们的立场是，他们是孟加拉国少数民族权利受到侵犯的主要挑战之一。正如我所说，国家的回应非常薄弱。

你可以继续吗？是的，回应非常薄弱。尽管官方政策是保护少数群体，但正如我所说，并没有得到充分的执行，以确保这种情况不会发生。如果发生了，就会有政治豁免。例如，如果高层人士或有权势的团体在这样做，那么他们不会受到任何惩罚。然后，正如我所说的，土地掠夺是其中之一。少数民族失去土地是他们面临的一个大挑战。然后，我刚才也说了，是既得利益集团散布的宣传和谣言。

最重要的是，漫长的司法系统，正如尼兰詹也提到的，也侵犯了人权。获得司法救助的体系太漫长了。但我必须说，普通人获得司法救助的体系，无论他们是否是少数群体，也是漫长而困难的。因此，正如我所说的，有一些保护体系，例如宪法保障平等权利，对侵害少数群体的行为零容忍。政府经常设立调查委员会、委员会，并誓言惩罚罪犯。我们有一个国家人权委员会，他们定期监测袭击事件。公民社会倡议，而且相当详尽。有许多公民社会组织，孟加拉国拥有非常强大的公民社会群体或运动，它们不断监测政府的任何侵犯人权行为，并对其进行施压，并将其提请政府注意。

是的。因此，最后，我提出了一些建议，而且我的时间也差不多了。在社会层面，促进和维护世俗主义和多元文化原则非常重要，这方面的讨论不像应该的那样多。暴力事件应得到更强有力的处理。因此，当暴力事件发生时，应迅速伸张正义，立即惩罚肇事者。我非常强烈地认为，教育系统和课程

应该进行修订和审查，以教导年轻一代关于多样性、社会凝聚力、促进社会和谐与和平的价值观。而这并没有发生，这就是为什么我们担心，整整一代孩子将成长而没有浸润在庆祝多样性或社会和谐的价值观中。然后，应该进行真诚的对话和讨论，以解决多样性、文化、社会、政治、宗教等问题，以及接受不同意见和

差异。问题是，在孟加拉国，人们对异议和提出不同意见的容忍度非常低，也难以接受差异。因此，这些是我们作为少数群体感到非常强烈的一些事情。我必须在这里说，并且这已经成为我们工作的一部分，即多数群体有责任保护少数群体的权利。除非有更多的人站出来维护少数群体的权利，否则我认为仅仅依靠法律和政策将很难解决这个问题。

我在这里结束。谢谢。萨欣，我认为你说得非常好。你最后一句说的话，我认为对于保护少数群体的权利至关重要，那就是多数社区必须承担道德和伦理责任来保护少数群体。除非存在这种民主意识和倾听他方意见的能力，即你所说的异议，

我认为这是我们所谓的自由主义原则的核心，即宽容和多元化是任何多元化社会的标志。一旦这种原则开始瓦解，就像我们在印度、孟加拉国和许多其他国家所看到的，那么即使你有宪法、你有列举的权利、你有司法机构、你有警察，所有这些工具都将无济于事，因为多数社区也在某种程度上

默默地支持，或者以某种方式表现出不大的兴趣去站出来说“不，这不能发生”。因此，我认为，这在很大程度上是所有这些事情的根源。现在，我将毫不犹豫地邀请弗雷迪·佩里尔，他经营着一个基金会，并且一直是次大陆非常活跃、非常积极的一员。我通过Facebook和其他渠道看到了他很多帖子，以及他的基金会的活动。

他一直在次大陆非常活跃，非常积极。我通过Facebook和其他渠道看到了他很多帖子，以及他的基金会的活动。

现在，我将毫不犹豫地邀请弗雷迪·佩里尔，他经营着一个基金会，并且一直是次大陆非常活跃、非常积极的一员。我通过Facebook和其他渠道看到了他很多帖子，以及他的基金会的活动。

他正在做开创性的工作，我们想听听关于公园里的信仰权利。谢谢，非常感谢。我认为这是一个非常重要的话题，也是一个重要的讨论时机。非常感谢东亚研究所举办这次对话。首先，我将谈谈尼泊尔的现状，但也会从更宏观的角度来谈。尼泊尔社会通过基于种姓的等级制度，可能在南亚是独特的，但这种基于种姓的歧视

种姓制度带来的屈辱和不平等被掩盖起来，或者被当权者所掩盖。占主导地位的种姓群体通过等级制度将低种姓群体排除在平等的包容性代表和参与决策及司法之外，并剥削他们的基本人权、劳动力和技能来剥削他们的生活。这就是目前这里的情况。我们有一个国家人权委员会的定义，即那些由于种族

因种姓歧视和不可接触性而在社会、经济、教育、政治和宗教领域最为落后，并被剥夺了人的尊严和社会正义的群体。在全球范围内，根据2000年的人口普查，达利特人口占世界人口的3600万，在尼泊尔，达利特人口占总人口的13.6%，包括七个种姓的希尔达利特群体和十九个佛教种姓群体，其中51%是女性。大部分达利特人居住在印度，而在尼泊尔

只有3.6%的人口。因此，种姓歧视和不可接触性在尼泊尔社会、印度和其他东南亚地区继续根深蒂固，并蔓延到世界其他地区。达利特人仍然遭受最严重的歧视，他们在社会、文化、经济、行政和政治生活中遭受不公正待遇，他们被剥夺了进入礼拜场所、公共场所的权利，

水源、教育和体面工作的权利。此外，占人口一半的妇女面临着交叉的、三重的歧视：种姓、性别和阶级。因此，这是我们需要讨论的重要对话之一，但到目前为止还没有发生。因此，在尼泊尔，达利特人权利的保护状况如何？让我谈谈教育。根据2011年的人口普查，尼泊尔的平均识字率为65.97%，其中男性为75.2%，

女性为57.53%。6岁及以上达利特人的识字率为52.4%，而全国平均水平为65.9%。马达西人的识字率为35.5%，而穆萨尔社区的女性识字率最低，分别为17.4%和17.9%。特别是如果我们谈论平原地区的穆萨尔和栋族，识字率确实非常低。因此，我们面临着这样的情况。

预期寿命也落后于所有主要的健康指标。例如，与全国平均水平68岁相比，尼泊尔的免疫覆盖率为83%，而达利特人的免疫覆盖率比平均水平低13%。在马达西人中，体重不足的儿童比例最高，占36.3%以上，希尔达利特人占33.9%。在这里，我们需要理解的是，希尔达利特人和马达西达利特人之间存在着完全的差异。

达利特人内部也存在着马达西人更加贫困和落后的情况。这清楚地表明，达利特群体在获得营养和食物方面存在问题，此外，许多农村地区的妇女，尤其是在村庄里，患有子宫脱垂，发病率确实很高。早婚、早孕和生殖健康问题是妇女面临的其他问题。因此，如果我们谈论贫困状况，达利特人是尼泊尔最贫困的群体。

特别是他们没有土地和住房，没有土地就意味着在公民身份方面存在很多问题。因此，在贫困衡量、收入、消费和人类发展方面，约有42%的人生活在贫困线以下，43.6%的马达西人生活在贫困线以下，38.2%的希尔达利特人生活在贫困线以下，而全国贫困率仅为25.2%。而造成这种差距的直接原因是就业机会有限，由于职业专业化阻碍了

获得福利性工作的机会以及优质教育和土地的缺乏，使贫困代代相传，而根深蒂固的社会歧视是解释这一状况的根本原因。他们中的大多数人找不到工作，即使找到工作，也只是非常非常微薄的工作。我们有一个特别的例子，达利特人从事传统的职业，例如缝纫，但

嗯，这个珠宝工作。他们做这类工作，但收入不够，这种情况也存在。因此，让我谈谈这是尼泊尔和东南亚的一个重要问题。因此，针对达利特人的暴行是我们需要讨论的一个非常非常重要的问题。尽管不可接触性在十多年前在尼泊尔就被宣布为非法，但种姓歧视仍然存在于全国各地，并持续存在。

偏见，给社会带来了巨大的暴力。纳夫拉吉·帕纳斯特、阿吉特·米扎尔、纳卡米·马尼等人的故事，还有很多人的故事，只是其中的几个代表性故事，他们每天都因当代种姓制度而受到系统性的边缘化和迫害。许多故事仍未被报道和揭露。因此，我提到这些名字，他们是因种姓而被杀害的。最近，我将分享一个故事。最近，有一个

2022年5月18日，一名17岁零3个月的少年在某个地区的监狱里被发现死于吊颈。他因手机测试于2019年9月2日被非法逮捕。法院判处他一年监禁。这是一个有趣的日期，他当时还是个孩子，法院却判他一年监禁。非常有趣的是，他的死亡留下了一连串的谜团。其中一个大谜团是

在过去，警方回忆说，他是在为别人服刑。他的身份被冒充为维萨·维克拉姆萨。维萨·维克拉姆萨因敲诈勒索和非法持有武器的指控在共和党被捕。警方于2018年3月7日逮捕了他，当时他携带一把手枪、5部手机和15张SIM卡。法院判处他五年监禁。桑达尔·哈里森在狱中死亡，引发了对尼泊尔侵犯人权的严重质疑。

特别是对达利特人，他们是最边缘化和被剥削的群体之一。根据《儿童相关法案》2018年，作为未成年人被拘留的奥里金有权获得少年司法程序。法院判决监禁他是非法的，并且违反了现有的法律规定，但这种情况发生了，他死在了监狱里。我们至今不知道真相。法院的主要问题是，因为我们没有太多时间，我们来谈谈主要问题，好吗？所以，我们现在面临着这样的情况。

现在是这种情况。在大流行期间，也出现了很多问题。大流行期间，分配确实不公平。我们面临着这样的问题。我将加快速度。我们有法律文书来保护尼泊尔的达利特人权利。新的尼泊尔宪法是达利特人权利运动的一项重大成就，这些权利被规定为基本权利，特别是第24条和第40条保障了

基本权利，包括教育、健康和土地。但这并没有得到实施，这是我们面临的一个主要问题。尼泊尔通过了《禁止种姓和其他社会歧视和惩罚法》2011年，该法案将所有形式的种姓歧视定为犯罪。但桑达尔·哈里森的案件发生了。我们面临着这样的情况。让我总结一下我的结论。为了应对所有这些挑战，需要修订现行

宪法，以确保达利特人的权利。此外，最高法院关于尼泊尔达利特人提出的权利请愿的判决需要得到妥善执行。我刚才谈到的，宪法中规定的，即使是基本权利，也没有得到实施，因为达利特人没有受过教育，没有参与实施。那些参与实施的人，他们对达利特人和边缘化问题并不认真，这是

根本问题。结构性预算计划和审查修订以及法律的实施应按照指令性命令的要求进行。最近，我们收到了最高法院的一项指令性命令，因为一位机场官员提交了一份文件，因为即使是基本权利也没有得到实施。此外，需要在国家机构中，特别是在议会中，增加达利特人和少数民族的代表性。那里有

内阁的代表性也不多。我们有750个地方政府，最近我们举行了选举，达利特人在地方层面的代表性只有1%。地方政府是与当地人民密切合作的机构。但我们在地方机构中的代表性也不足，特别是在官僚机构和执法机构，如尼泊尔警察，以及

政府律师，达利特人的代表性确实非常少。需要开展宣传活动，使达利特人能够主张自己的权利。我们尤其需要做三件事：提高认识。需要提高很多认识。获得资源，以及实施法律、政策和计划。如果我们能确保这三件事，我们就能保护少数民族的权利。我在这里结束我的发言。谢谢大家。

非常清晰、简洁的介绍，在15分钟内概述了情况，这并非易事，但我认为您提出了大多数关键点。您最后提到的那三点建议，我认为在每个国家都适用，实施是关键，而这恰恰是大多数国家所欠缺的，无论是印度、孟加拉国还是尼泊尔，我们已经制定了许多法律、政策和计划，但大多数都只停留在纸面上。薄弱的国家

能力，特别是我们看到的薄弱的司法机构，维持这些权利的执法机构，可能需要真正的加强。我认为我们在这里有共同的故事。现在，不耽误时间，我邀请蒙古的同事，达姆巴·甘巴特先生，他是蒙古政治教育学院的董事会主席。我认为政治教育这个词

对于少数民族权利来说非常关键，因为提高认识、教育，让他们知道自己被忽视或被剥削。普拉迪普的观察非常关键，因为没有这些，无论国家做了多少准备，都会白费。他们也必须付出足够的努力。现在，请甘巴特先生发言，时间是15分钟。非常感谢。下午好，来自蒙古。实际上，正如我之前在邮件中提到的，

今天和本周是蒙古国庆日，这是最大的节日。祝大家国庆快乐。这份报告由米斯·马蒂贾和我准备，我将代表政治教育学院发言。正如大家所知，蒙古位于亚洲北部、东北部。你们主要来自南部，而蒙古在北部，我们有两个巨大的邻国：俄罗斯和中国。

蒙古的面积约为160万平方公里，人口仅350万。与你们国家印度相比，它排在第50位，是世界上人口密度最低的国家之一。100年前，20世纪初，蒙古人口仅为70万。现在正在增长。首都乌兰巴托是最大的城市，居住着全国近一半的人口。蒙古人是亚洲民族的主要民族分支之一。

他们的传统家园集中在中亚。19世纪初，体质人类学家引入了“蒙古人”和“蒙古利亚”这两个词来描述种族类型，尽管蒙古人表现出广泛的体质特征。如今，蒙古人被认为是一群人，他们因共同的语言和共同的游牧传统而联系在一起。蒙古人一直是游牧民族，蒙古的传统社会基于血缘关系，追溯到共同的男性祖先，这位祖先

以其氏族的名字命名。有证据表明，更古老的母系血统制度。同一氏族成员之间的婚姻被禁止，从而产生了氏族之间复杂的婚姻联盟。随着氏族的壮大，最成功的家族倾向于垄断祖先和领土的主张。弱小的氏族沦为附属地位，但并非完全消失。他们拥有牲畜，有自己的行政机构，但向统治家族纳贡，并按照统治家族的命令迁徙、放牧和思考。

如今，约30%的人口是游牧或半游牧的，马文化仍然是不可或缺的一部分。关于民族背景、语言和宗教的一些要点。蒙古人与你们国家相比，在民族上相当同质化。有24个族群，其中喀尔喀人占多数，占人口的85%以上。他们认为自己是成吉思汗的直系后裔，因此是真正

正宗蒙古文化的代表。他们坚持传统和信仰，这是喀尔喀蒙古传统的体现。喀尔喀语是国家的官方语言，因为所有其他蒙古语都是这种共同语言的方言。喀尔喀人对他们的遗产感到自豪，并鼓励保护和延续传统的蒙古文化，他们认为这是真正的蒙古文化。长期以来，这使得喀尔喀人主导了蒙古政治，将蒙古与外部影响隔离开来。然而，如今蒙古更加开放，

并允许基督教进入这个以传统习俗为主的国家。佛教是剩下的主要部分，包括两个突厥语族群，主要是哈萨克族，还有一些图瓦族和少数布里亚特族，他们主要居住在该国西部和北部地区。还有少量俄罗斯族和中国族，主要分布在城市和城镇。除了西部蒙古的哈萨克族和少数民族群体外，所有18个族群都讲蒙古语方言，这些方言对讲喀尔喀语的人来说是相互理解的。

喀尔喀语是官方国家语言，在各级行政管理中使用，是学校的教学语言，并在所有国家活动中使用。除此之外，布里亚特族、哈萨克族和图瓦族的文化差异在蒙古族群中很小。蒙古大多数民族群体拥有相似的习俗、传统和生产体系。喀尔喀民族主要体现在独特的服装风格、食物制备方式以及

音乐和口头传统方面。因此，民族差异可以被认为是相对较小的，尽管一些群体可能比其他群体更强烈地认同自己的身份。对于北部的一些民族，如布里亚特人，他们拥有更强的文化差异，加上语言和宗教的区别，如哈萨克语和伊斯兰教，以及图瓦族。然而，哈萨克族和图瓦族的生活方式与蒙古亚群的生活方式没有显著差异。

只有布里亚特人，因为他们主要是驯鹿牧民，具有特定的生产体系。尽管蒙古族群多样性相当大，但这并未导致重大问题。喀尔喀人通常不会质疑他们代表真正蒙古文化的说法，也不会质疑他们因人数众多而拥有的广泛控制权。但这并不意味着一切都近乎完美。时不时地，一些少数民族群体会提出

他们缺乏政治代表性问题，或者会质疑蒙古政府的决定。然而，尽管存在种族紧张关系，但这些争端几乎总是和平解决。蒙古的官方语言是蒙古语，95%以上的人口使用。政府已日益重视尊重和保护哈萨克族、图瓦族和其他少数民族的语言和文化权利。绝大多数人口讲蒙古语。

在西部地区，也讲哈萨克语和图瓦语，这两种语言都属于突厥语族。蒙古手语是该社区的主要语言。蒙古人最初信奉萨满教，但后来广泛接受了藏传佛教格鲁派。1921年上台的新政权试图用社会主义和世俗形式取代外国宗教结构，特别是在30年代，当时的共产党奉行无神论，摧毁或关闭了

几乎所有的寺庙，没收了他们的牲畜和土地，迫使大量僧侣放弃宗教生活，并镇压和杀害了那些反抗的人。1990年代一党制共产主义统治的结束，使得佛教得以复兴，被毁坏的寺庙得以重建，宗教职业得以复兴。信奉佛教的蒙古人，主要是以达赖喇嘛为首的格鲁派，占积极信奉宗教的蒙古人的近三分之一。

根据2020年最后一次全国人口普查，15岁及以上的蒙古人中，约50%是佛教徒，约40%是非宗教人士。这意味着其余的是少数穆斯林，主要分布在西部地区，几乎所有的哈萨克族。少数基督徒主要居住在首都。相当比例的人是无神论者或非宗教人士。例如，蒙古的哈萨克族中，约82%信奉伊斯兰教，而图瓦族中有27%，布里亚特族中有60%

信奉萨满教。因此，我们还应关注一些问题，即少数民族相关立法。1992年蒙古宪法保障了少数民族的权利，这是蒙古历史上第一部民主宪法，其中规定：“任何人不得基于民族出身、语言、种族、年龄、性别、社会出身或地位、贫困、职业或职位、宗教、观点或教育而受到歧视。”宪法还保护少数民族实践其

自身文化和使用本民族语言的权利，规定“少数民族使用本民族语言进行教育、交流以及文化、艺术和科学活动的权利”。此外，蒙古政府近年来还通过了一些法律，如《劳动法》、《刑法》，这些法律目前对所有民族群体都是平等的。最后，我想分享一些令人担忧的问题。2010年初，国际组织

特别是联合国特别报告员的报告，包括以下关于少数民族权利保护的评论和担忧，例如，缺乏有力的政策来解决少数民族在贫困、失业和缺乏母语教育方面面临的挑战。与全国平均水平相比，哈萨克族、图瓦族和布里亚特族少数民族获得初等、中等和高等教育的机会较少。在过去几年里，蒙古在《教育法》中规定了

初等和中等教育以及《蒙古语法》纳入宪法，以确保和保护包括受教育权和母语教育权在内的少数民族权利。一个例子是蒙古宪法第八条规定，蒙古语是国家语言，并规定本条第一款不影响少数民族在教育中使用本民族语言的权利。最后，我想就语言说几句。我们应该关注共同的未来。您能在1到2分钟内总结一下吗？是的，谢谢。因此，基于一些非政府组织的研究，我们强调了在蒙古，目前没有双语或多语课程来支持具有不同文化和语言的少数民族儿童，以及学习多种语言。收集了来自少数民族和其他语言文化群体儿童的具体数据，以评估

他们的入学率和学业成就。此外，还缺乏培训双语和多语教师以及提高他们教学技能的努力，以使教育能够惠及少数民族儿童。与你们国家的多样化社会相比，我们遇到的问题较少，但仍然存在一些问题，主要与少数民族的教育权和获得高等教育的机会有关，正如我提到的哈萨克族。谢谢。

非常愉快的总结了过去十多年蒙古的发展情况。我认为您还提到了在确保宗教和少数民族权利方面的对话机制和法律机制，特别是对图瓦族和其他土著群体，他们的语言、保护、教育以及开放获取渠道。我认为有很多事情正在发生，但也有差距，就像其他国家一样，执行不力。这些确实是需要更多关注的领域。但至少我们没有看到像许多其他民主国家那样重大的倒退。从这个意义上说，至少你们比许多国家更安全。现在，不耽误时间，我邀请博士发表演讲。这是一个非常有趣的话题，我们很想听听关于少数民族权利的。

泰国在某种程度上是一个开放的途径，许多其他国家都在关注泰国，认为它是一个绝佳的榜样，即使社会两极分化也能取得成功。好的，好的。谢谢，尼兰詹，也谢谢东亚研究所组织这次活动。我将在这里提出一个非常不同的观点，因为我将提出关于少数民族权利的观点，但从不同的

角度来看。这是关于LGBT社区的。我选择这个话题的原因是，在泰国，过去10到20年里，关于LGBT社区的平等权利一直是相当热门的辩论。对我来说，这个话题有趣之处在于，它也暴露了泰国法律体系以及

整个泰国人权体系的缺陷。因为尽管泰国宪法，无论我们谈论的是哪部宪法，在过去90年里，我们已经有了大约20部宪法，但在我们所有的宪法版本中，它总是规定，人的尊严、权利、自由和平等应受到保护。泰国人民应享有平等的

保护。但宪法可能会改变，正如我提到的，我们有20部宪法。但不变的是，在过去100或150年里，泰国法律没有太大变化。这些法律是在亚洲殖民时期形成的，目的是避免被西方殖民。因此，暹罗政府和后来的泰国政府试图改革他们的法律体系，从

传统的法律体系转向我们所知的现代法律体系。但由于这一点，它仍然带有殖民的遗留影响，并且仍然存在一些假设性的缺陷，阻碍了人权和少数民族权利的进一步发展，无论是在性别、语言还是民族方面。因此，正如您可能从我的演示中看到的，这些是照片，来自

过去几个世纪，它们展示了泰国男性和泰国女性，他们曾经异装癖，并享受同性之间的亲密关系。但传统上，这并不被视为禁忌，除非它干涉了国家事务，我将在后面提到。但自从殖民主义或现代法律体系引入以来，它就一直被定罪和非罪化。但它仍然将LGBT社区排除在一些基本权利之外，

他们想要的，例如，爱的权利，组建家庭的权利，收养的权利，等等。因此，自2012年以来，泰国LGBT社区一直在争取婚姻的权利，

允许他们组建家庭，收养，继承，以及在医院和处理死亡时的决定权。因此，由于争取同性婚姻合法化的斗争，它也支持了关于少数民族权利的公众辩论。为了向您提供泰国LGBT倡导的简史，在殖民前时期，泰国或暹罗社会，性别观念相对是雌雄同体的。因此，人们并不因为他们的性行为或性别而被评判。他们私生活中的事情保持私密，除非干涉了国家事务。例如，在19世纪，有两个关于同性关系的案例。一个是

关于皇家宫廷中的女性之间的关系，但那不是因为这种关系被定罪，而是因为继承权纠纷。同时，也有一项关于男性之间同性行为的定罪，但不是因为不雅行为，而是因为

被视为叛国罪。但随着殖民规范和西方关于美德和性行为观念的引入，同性性行为、同性恋者、同性婚姻就变成了被定罪。1917年的第一部法律成为泰国性别政治的转折点，因为性别认同

和性行为成为国家事务。这是第一次，一个人的身份被其出生性别正式承认。因此，当一个人出生时，他必须登记自己的性别或性别，而且永远不能改变。但即使如此，性行为，即同性关系，并没有被定罪。但再次，第二次世界大战后，出现了一项新法律，将鸡奸定罪，即双方同意的鸡奸，双方同意的同性关系，而这在最初并没有被定罪。这是泰国国家改革其法律体系以符合西方关于人权或法律事务的观念的一个例子。但总的来说，在过去100年里，泰国LGBT倡导发展不大，尽管在20世纪60年代和70年代，泰国出现了LGBT社区，但当时没有人关心LGBT权利或争取LGBT社区平等权利的倡导。这是因为泰国社会在这方面相当宽松。因此，泰国LGBT社区享受

嗯，它被视为叛国罪。但随着殖民规范和西方关于美德和性行为观念的引入，同性性行为、同性恋者、同性婚姻就变成了被定罪。1917年的第一部法律成为泰国性别政治的转折点，因为性别认同

但再次，第二次世界大战后，出现了一项新法律，将鸡奸定罪，即双方同意的鸡奸，双方同意的同性关系，而这在最初并没有被定罪。这是泰国国家改革其法律体系以符合西方关于人权或法律事务的观念的一个例子。但总的来说，在过去100年里，泰国LGBT倡导发展不大，尽管在20世纪60年代和70年代，泰国出现了LGBT社区，但当时没有人关心LGBT权利或争取LGBT社区平等权利的倡导。这是因为泰国社会在这方面相当宽松。因此，泰国LGBT社区享受

相当舒适的社交空间和自由，可以让他们过上自己的生活。因此，在那个时期没有倡导团体或政治联盟的发展。泰国官方的LGBT运动始于20世纪80年代，与艾滋病流行有关。你知道，当时艾滋病传入泰国时，被视为同性恋或罪人的疾病。这是因为你过去做了坏事，所以才得了艾滋病。

当时人们就是这样认为的。而且，LGBT群体或感染艾滋病的人，尤其是在LGBT群体中，无法获得全民医保，也无法获得艾滋病研究的资助，因为这被认为是一种非常小的群体所患的疾病。

而且也是一种罪人的疾病。因此，泰国彩虹天空协会成立，为LGBT群体的合法权利和医疗保健的获取而斗争。能请你在两分钟内总结一下吗？因为我们已经浪费了一些时间。两三分钟，抱歉。所以，你知道，当我们开始的时候，我们现在正在向前推进。

回到2012年，关于LGBT婚姻的辩论开始出现，尽管当时已经相当先进，但还是分成了两个阵营。因为政府为LGBT群体引入了新的婚姻民事伴侣关系法案，但不同的团体只是想要整个法律体系在泰国进行改革。

允许LGBT群体在养老金和继承权方面获得平等权利。所以，这场斗争已经持续了10年。直到两周前，民事伴侣关系法案和婚姻平等法案才在议会通过了初读。但它仍然需要经过几个程序才能最终宣布，这可能需要数年甚至数十年。但它确实揭开了泰国法律体系内部的伤疤。一是泰国法律体系，尤其是在少数群体权利方面，仍然受到保守的异性恋和多数主义假设的影响。什么是泰国？我们是佛教徒还是穆斯林，还是世俗社会？还有泰国人对法律和法律改革的态度，他们不想改革任何东西，只想通过一部新法律。

第三个关键挑战也是决策者的失败，因为现在，虽然法律已经通过，这两项法案已经通过，但南部三个穆斯林占主导地位的省份被要求接受这项法案，因为他们也可以实践伊斯兰教法。但是，他们要求被排除在这项法案之外，或者他们将起草一部新法案，为女性和他们自己。

所以，这是一个失败，因为他们是决策者，但他们仍然使用个人的宗教和道德世界观来指导他们的职责和保护他们的公民权利。而且，这也揭开了泰国其他少数群体权利的伤疤，而不仅仅是LGBT权利。因为人们假设我们是自由的，我们都是平等的，所以没有统一的呼吁。

无论是民族少数群体、宗教少数群体还是其他群体。所以，这就是愚蠢的。是的，我将停止我的演讲。非常感谢。我认为这是一个非常独特的主题，LGBT权利，这在许多国家都在发生，包括南亚的一些国家，印度也是其中一个例子。

在印度，与泰国类似，我认为很多事情都是通过司法干预发生的，这在很大程度上是公民社会努力的结果，因为印度有庞大的LGBT倡导团体，遍布各个邦，他们为最高法院几年前将LGBTQ问题非罪化而奋斗。这在很大程度上是由于公民社会的努力。

另一件事是，正如我所说，制定法律和获得司法判决只是起点，因为实施和更广泛的社会接受度是真正的斗争，而这正是我认为仍然存在许多斗争的地方。事实上，在印度，现任政府一直反对任何形式的实施，尽管它已经通过了法律检验。

但政治进程仍然不利。所以，从某种意义上说，这是一场战斗，而且你的标题是为爱而战，所以战斗必须继续。现在我们没有多少时间了，我认为只剩下四五分钟了。我们已经超时了，但尽管如此，我们还有四五分钟来结束。你们中有人有问题要问吗？我们可以进行大约五分钟的对话，然后我将结束。所以，有人有什么评论或想法要分享吗？

请花一分钟分享你的想法，也许是最后的陈述，因为我认为我们没有时间进行问答。但我有一个观察，想问Pradeep，我对达利特人在尼泊尔政治中的作用感到好奇。他们是否真的区分了自己？因为他们也是一个相当大的群体，他们能否影响政治，或者进行某种讨价还价来获得他们的权利？这方面有什么进展吗？

谢谢你的问题。实际上，并没有发生什么，因为他们分散居住在全国各地，不在同一个地方。因此，他们在某个选区的人口非常少。例如，穆斯林人口在某个地区非常多，但在第八选区，人口并不多。但主要的事情是，当一个政党出现运动时，政治代表性也会自动增加。但当这些倒退的政党起主导作用时，他们就无法进行足够的讨价还价来获得更多的政治代表性。但我们正在努力与我们的政党领导人合作，将他们聚集在一起，并进行更多讨论。感谢你的提问。你们中还有人有什么想分享的吗？

Gunworth先生或Saheen，你们有什么最后的遗言吗？我想，对我来说，听你们所有人讲话非常有趣，因为这并不是我研究南亚的领域，也是关于少数群体权利的。从听你们所有人的发言来看，我们可能仍然受到殖民主义的影响，殖民主义通过我们的性取向、民族身份，甚至国籍来定义我们。这可能就是阻碍我们实现平等人类权利的原因。这是关键。将其与人权联系起来是关键，因为这必须在更广泛的人权框架内来看待，包括少数群体权利。

无论是LGBT、宗教少数群体还是民族少数群体，我认为这都是普遍适用的。所以，如果有人有什么想说的，否则我们将在接下来的几分钟内结束。我们还有大约十分钟的时间。是的，请。我只想说，即使我们亚洲国家之间存在很多差异，但学术政治教育对于参与此类讨论至关重要，因为对我们来说，未来我们可能会面临同样的挑战。

我不想看到问题，尤其是对于研究人员来说，交流观点非常重要，因为我们都在民主国家。再次感谢大家，感谢所有人。

嗯，Gunworth先生或Saheen先生，如果我必须说，你们有什么最后的意见吗？好的，嗯，是的，我想，你知道，对我来说，这非常有意思，能够听到你们的发言，因为这并非我的研究领域，尽管我研究南亚，也研究少数群体权利。听了大家的问题后，我认为，这可能仍然是源于殖民主义的遗留问题，正是这些殖民主义，通过性取向、族裔，甚至国籍来定义我们作为人类，而这可能正是阻碍我们所有人实现平等人权的障碍。我认为，将其与人权联系起来是关键，因为这必须放在更广泛的人权框架内来看，包括少数群体权利。

无论是以LGBT、宗教少数群体还是族裔少数群体的形式存在。我认为这已经说得很清楚了。如果还有人想说什么，可以继续，否则我们将在接下来的两分钟内结束。我们还有大约十分钟的时间。是的，请讲。我本来想提到，即使亚洲国家之间存在许多差异，但学术政治教育对于参与此类讨论至关重要，因为对我们来说，未来我们可能会面临同样的挑战，或者

我不想看到问题出现，尤其是对于研究人员来说，交流我们对同一事物的看法至关重要，因为我们都在民主的道路上。再次感谢大家，感谢所有人。

附件

[ADRN]ProtectionofMinorityRights_WebinarReport.pdf

*本文为使用 AI 从英语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。

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