[东亚研究所线上研讨会] 民主合作系列 8. 审视亚洲民主国家的政治融资制度

分类: 多媒体
发布日期: 2021年4月22日
相关项目: 民主合作亚洲民主研究网络

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=8V1IcO0hO5E

不完善的政治融资制度会导致腐败和滥用——有哪些可行的方法可以提高透明度和诚信度？

亚洲民主研究所（所长Yul Sohn）作为亚洲民主研究网络（ADRN）的秘书处，邀请您参加“民主合作”系列第八期线上研讨会，主题为“审视亚洲民主国家的政治融资制度”。在此次研讨会中，来自巴基斯坦、印度尼西亚、台湾和马来西亚的ADRN成员就这些国家现行的各种政治融资制度进行了讨论。与会者还就每个国家和地区所需的关键改革分享了他们的看法。

Time and Date: April 20, 2021 15:30 – 17:00 (KST)
演讲者：Aira Azhari（IDEAS民主与治理部门经理）、Ahmed Bilal Mehbob（PILDAT创始人兼首席执行官）、Sri Nuryanti（印度尼西亚科学院研究员）、Chin-en Wu（台湾中央研究院政治学研究所副研究员）
Moderator: Aasiya Riaz(Joint Director, PILDAT)

영상 스크립트

大家好，欢迎来到亚洲民主研究网络关于亚洲民主国家政治融资制度的线上研讨会。我的名字是Asiya Ryaz，我来自巴基斯坦。我在巴基斯坦立法发展与透明研究所工作。我谨代表亚洲民主研究网络和东亚研究所，欢迎大家参加这场关于金钱在亚洲民主国家中的作用，或我们今天讨论的政治融资制度这一非常重要的话题的对话。政治融资一词用于描述所有为政治目的而筹集和支出的资金。它们不仅仅是候选人在选举活动中花费的资金，还包括政党在竞选活动中支出的资金。这些是政党在其年度预算中的资金，是他们为不同目的筹集的资金，用于开展政治活动。因此，这个词比单纯的竞选融资更大。我们今天试图做的是理解什么样的政治融资制度是必要的，以确保每个民主国家中的公民都有公平的竞争环境，有透明、有效监管的资金，并且不会导致任何形式的影响或破坏公共议程和民主治理。今天与我一起讨论的还有来自巴基斯坦的专家Ahmed Bilal Mehbob先生，他是PILDAT的总裁；来自印度尼西亚的Sri Nuryanti女士，她在印度尼西亚科学院政治学研究中心任职；来自台湾的Chen-en Wu先生，他是中央研究院政治学研究所的副研究员；以及来自马来西亚IDEAS的Aira Azhari女士，她是民主与治理部门的经理。我们将与这些与会者一起，试图理解每个国家存在的政治融资制度是什么样的，它与其他国家相比有何不同，效率如何，以及在每个国家真正需要哪些改革。

筹集和支出以用于政治目的。它们不仅仅是候选人在竞选活动中花费的资金，还包括政党在竞选活动中支出的资金。这些是政党在其年度预算中的资金，是他们为不同目的筹集的资金，用于开展政治活动。因此，这个词比单纯的竞选融资更大。我们今天试图做的是理解什么样的政治融资制度是必要的，以确保每个民主国家中的公民都有公平的竞争环境，有透明、有效监管的资金，并且不会导致任何形式的影响或破坏公共议程和民主治理。今天与我一起讨论的还有来自巴基斯坦的专家Ahmed Bilal Mehbob先生，他是PILDAT的总裁；来自印度尼西亚的Sri Nuryanti女士，她在印度尼西亚科学院政治学研究中心任职；来自台湾的Chen-en Wu先生，他是中央研究院政治学研究所的副研究员；以及来自马来西亚IDEAS的Aira Azhari女士，她是民主与治理部门的经理。我们将与这些与会者一起，试图理解每个国家存在的政治融资制度是什么样的，它与其他国家相比有何不同，效率如何，以及在每个国家真正需要哪些改革。

的政治融资制度。今天与我一起讨论的还有来自巴基斯坦的专家Ahmed Bilal Mehbob先生，他是PILDAT的总裁；来自印度尼西亚的Sri Nuryanti女士，她在印度尼西亚科学院政治学研究中心任职；来自台湾的Chen-en Wu先生，他是中央研究院政治学研究所的副研究员；以及来自马来西亚IDEAS的Aira Azhari女士，她是民主与治理部门的经理。我们将与这些与会者一起，试图理解每个国家存在的政治融资制度是什么样的，它与其他国家相比有何不同，效率如何，以及在每个国家真正需要哪些改革。

该国家讨论的每个国家存在的政治融资制度，它与其他国家相比有何不同，效率如何，以及在每个国家真正需要哪些改革。我们希望通过这次网络研讨会，不仅讨论规范政治融资的法律框架，即金钱在政治中的作用以及其执行效率，而且还讨论存在的监督机制，是否存在合规性，是否存在透明度，以及这些与会者和专家认为每个国家应进行的改革。

现在，我请求我们的第一位演讲嘉宾，来自巴基斯坦的与会者Ahmed Bilal Mehbob先生，他是该领域的从业者，是PILDAT的总裁。他创建了这个组织，该组织在巴基斯坦致力于民主和改善民主治理近二十年。我把发言权交给Ahmed Bilal Mehbob先生。巴基斯坦的政治融资制度是怎样的？非常感谢Asia，也非常感谢东亚研究所和亚洲民主研究网络组织这场关于对所有民主国家都非常重要，尤其是对那些正在努力改善其民主制度的亚洲民主国家的主题的讨论。正如您所说，政治融资是维护民主制度免受既得利益侵害，特别是保护民主决策免受大金钱和既得利益侵害的一个非常重要的因素。因此，我期待着分享一些关于巴基斯坦政治融资制度的观点，并向我的各位同行学习。

尤其是对那些正在努力改善其民主制度的亚洲民主国家的主题的讨论。正如您所说，政治融资是维护民主制度免受既得利益侵害，特别是保护民主决策免受大金钱和既得利益侵害的一个非常重要的因素。因此，我期待着分享一些关于巴基斯坦政治融资制度的观点，并向我的各位同行学习。

巴基斯坦的政治融资制度基本上体现在我们的宪法中，并在2017年通过的《选举法》中得到更详细的阐述。因此，这两份法律文件描述了巴基斯坦的政治融资制度。巴基斯坦选举委员会是负责监测该国政治融资并采取行动的焦点机构，一旦违反了政治融资法律，就有权采取行动。基本上，这是选举委员会，选举委员会是一个独立的机构，由五名成员组成，任期五年。由两党共同协商任命，总理和国民议会反对党领袖必须就选举委员会成员的任命达成一致。这一特点进一步增强了选举委员会的独立性。

选举委员会的独立性。我们的政治融资制度，如果我从宏观角度来看，它是一个三管齐下的政治融资制度。第一个实体，政治融资重点关注并投入大量精力的对象是国家和省级立法机构以及地方政府官员的候选人，所有这些当选官员都是政治融资制度的焦点，也许政治融资制度中最详细的规定都与候选人有关。每个候选人必须在提交提名文件时，向选举委员会提交其过去一年的资产和负债报表。这是它通过选举委员会公开的第一份财务报表。然后，除了这份报表，它还必须提交一份非常详细的宣誓书，这是一份23点的宣誓书，但并非所有内容都与政治融资有关，而是关于候选人必须披露的与政治融资相关的部分。

例如，他们必须披露过去三年缴纳的税款。他们必须提供所有税款的详细信息，无论是所得税还是农业所得税，还是其他任何税款。他们必须提供过去三年的详细信息。他们还必须提供任何未偿还贷款的详细信息，这些贷款需要偿还给金融机构。他们还必须披露是否拖欠了任何政府款项或水电费。他们还必须披露是否拥有任何企业，如果拥有任何公司，必须提供这些公司的名单。他们还必须提供过去三年出国旅行的详细信息。因此，这些详细信息可能是必需的，以了解此人花费了多少钱。这是一份非常详尽的宣誓书，提供了关于候选人财务交易和财务状况的大量信息。还有一件事，他们还必须披露该候选人向政治党派捐赠或以其他方式支付了多少钱，以及该候选人是否曾从他或她所属的政治党派那里收到过多少钱。因此，这些是候选人必须披露的详尽信息。此外，每位候选人都有支出限额。例如，国民议会候选人，即我国民选议会，最近我们将支出限额提高到了400万巴基斯坦卢比，约合26,000美元。所以，

的财务状况的候选人。还有一件事，他们还必须披露该候选人向政治党派捐赠或以其他方式支付了多少钱，以及该候选人是否曾从他或她所属的政治党派那里收到过多少钱。因此，这些是候选人必须披露的详尽信息。此外，每位候选人都有支出限额。例如，国民议会候选人，即我国民选议会，最近我们将支出限额提高到了400万巴基斯坦卢比，约合26,000美元。所以，

他们必须提供过去三年的详细信息。他们还必须提供任何未偿还贷款的详细信息，这些贷款需要偿还给金融机构。他们还必须披露是否拖欠了任何政府款项或水电费。他们还必须披露是否拥有任何企业，如果拥有任何公司，必须提供这些公司的名单。他们还必须提供过去三年出国旅行的详细信息。因此，这些详细信息可能是必需的，以了解此人花费了多少钱。这是一份非常详尽的宣誓书，提供了关于候选人财务交易和财务状况的大量信息。还有一件事，他们还必须披露该候选人向政治党派捐赠或以其他方式支付了多少钱，以及该候选人是否曾从他或她所属的政治党派那里收到过多少钱。因此，这些是候选人必须披露的详尽信息。此外，每位候选人都有支出限额。例如，国民议会候选人，即我国民选议会，最近我们将支出限额提高到了400万巴基斯坦卢比，约合26,000美元。所以，

这是支出限额，他们不能花费超过这个数额，而省议会的限额是它的一半，即13,000美元。因此，这是支出限额，它包括所有支出，无论是候选人自己花费，还是支持者、政党或任何人花费。但最近，这项支出限额法律在某种程度上被削弱了。如果有人未经候选人许可而为其花费金钱，则该金钱不会计入支出限额。我认为这是一种漏洞，为人们提供了花费超过支出限额的机会。第二项重要关注点是，顺便说一句，每位候选人必须开设一个单独的银行账户，候选人只能通过该账户花费或接收捐款。每位候选人在选举结束后30天内必须向选举委员会提交选举支出明细。不允许候选人接受外国资助。

此外，每位候选人都有支出限额。例如，国民议会候选人，即我国民选议会，最近我们将支出限额提高到了400万巴基斯坦卢比，约合26,000美元。所以，

外国资助的定义在我们的法律中得到了非常详细的阐述，无论是从外国个人、外国企业实体还是外国政府接收资金，都不允许候选人以任何政治职务接受。我们政治融资制度关注的第二个领域是立法者。这里的立法者，省级议会议员、国民议会或参议院的成员，每年必须提交一份资产和负债报表，这又是一份非常详尽的文件，不仅包括立法者本人或配偶的资产，还包括其配偶和受抚养人、子女、直系亲属的资产，他们拥有的任何资产和负债都必须包含在该文件中。选举委员会每年都必须申报这份文件。选举委员会通过政府公告公布这份文件。如果立法者未按时提交此报表，选举委员会可以暂停其议员资格，并且确实会暂停。

议员资格。我们政治融资制度的第三个要素是政党。同样，也建立了一个非常详尽的政治融资制度。每个政党必须每年向选举委员会提交一份经审计的账目年度报表。该报表包括收入来源、收到的捐款、捐款人名单以及支出的明细和政党积累的资产。

同样，也建立了一个非常详尽的政治融资制度。每个政党必须每年向选举委员会提交一份经审计的账目年度报表。该报表包括收入来源、收到的捐款、捐款人名单以及支出的明细和政党积累的资产。

政党不被允许接受任何形式的外国资助，这在选举法中得到了非常详细的阐述。你不能从任何外国来源获得哪怕一美元。但是，居住在国外的巴基斯坦人，我们称之为海外巴基斯坦人，他们不被视为外国资助来源。如果该人拥有巴基斯坦国籍、巴基斯坦身份证，即使该人在国外居住并拥有双重国籍，他仍然可以资助政党。对政党的捐款没有上限，政党不像个人候选人那样有选举支出限额。政党可以花费任何金额。企业资助在选举法中是被允许的，但公司法《公司法》不允许向政党提供资助。因此，我们的法律存在某种矛盾，需要解决。最后，我想非常快速地提到一些我们认为在巴基斯坦政治改革制度中需要的重大改革。

正如您可能已经注意到的，我们在巴基斯坦拥有非常健全和详尽的政治融资法律框架。但不幸的是，执法制度并不那么健全。因此，我认为需要大大改善执法制度。第一点是，负责监测政治融资和执行政治融资法律的巴基斯坦选举委员会必须

提高其能力，特别是处理政治融资的能力。它必须拥有财务专业人士、审计师、注册会计师，并且有足够的人员能够至少审查每年提交的一部分报表。因此，我认为第一点很重要，那就是选举委员会目前的能力非常薄弱，必须通过增加其人力资源来提高其能力。

人力资源，不仅在数量上，而且在质量上。另一件重要的事情是，就像我们有候选人的支出限额一样，我认为也应该为政党设定支出限额。我们每年都看到政党花费的钱比过去多得多，而且大部分钱都花在了电子媒体上，个人候选人不会在电子媒体上花费那么多钱。因此，如果你给予政党随意花费的自由，这可能会破坏政治融资的制衡目的。因此，我认为必须对政党和立法者的支出进行限制。立法者每年提交的报表，虽然巴基斯坦政府选举委员会以政府公告的形式发布，但我认为它并没有到达公众手中。声明的目的是使其非常透明，任何人都可以看到，应该易于访问。因此，我认为选举委员会应该在他们的网站上公布这份文件，以便每个人都能查阅。最后，我认为当我们对政党及其融资和竞选资金施加如此多的限制时，我们应该认真考虑政党的合法融资问题，我认为我们应该考虑政党公共资助的可能性。

我们每年都看到政党花费的钱比过去多得多，而且大部分钱都花在了电子媒体上，个人候选人不会在电子媒体上花费那么多钱。因此，如果你给予政党随意花费的自由，这可能会破坏政治融资的制衡目的。因此，我认为必须对政党和立法者的支出进行限制。立法者每年提交的报表，虽然巴基斯坦政府选举委员会以政府公告的形式发布，但我认为它并没有到达公众手中。声明的目的是使其非常透明，任何人都可以看到，应该易于访问。因此，我认为选举委员会应该在他们的网站上公布这份文件，以便每个人都能查阅。最后，我认为当我们对政党及其融资和竞选资金施加如此多的限制时，我们应该认真考虑政党的合法融资问题，我认为我们应该考虑政党公共资助的可能性。

例如德国，它可能拥有非常完善的公共资助体系，我认为像我们这样的发展中国家应该考虑公共资助的可能性。非常感谢您，Mehboob先生。Mehboob先生介绍了巴基斯坦的情况。他主要表示，我国有非常健全的政治融资法律或法律框架，但其管理效率有待提高，并认为政党也必须有某种支出限额，并且巴基斯坦应考虑政党公共资助制度。对此，我现在将转向印度尼西亚，并邀请Sri Nuryanti女士，我已介绍过她，她是印度尼西亚科学院政治学研究中心的まさ研究员。

我非常感谢Mehboob先生。Mehboob先生介绍了巴基斯坦的情况。他主要表示，我国有非常健全的政治融资法律或法律框架，但其管理效率有待提高，并认为政党也必须有某种支出限额，并且巴基斯坦应考虑政党公共资助制度。对此，我现在将转向印度尼西亚，并邀请Sri Nuryanti女士，我已介绍过她，她是印度尼西亚科学院政治学研究中心的まさ研究员。

感谢您，Mehboob先生。Mehboob先生介绍了巴基斯坦的情况。他主要表示，我国有非常健全的政治融资法律或法律框架，但其管理效率有待提高，并认为政党也必须有某种支出限额，并且巴基斯坦应考虑政党公共资助制度。对此，我现在将转向印度尼西亚，并邀请Sri Nuryanti女士，我已介绍过她，她是印度尼西亚科学院政治学研究中心的まさ研究员。

下午好，各位。我要感谢东亚研究所和亚洲民主研究网络主办此次网络研讨会。我非常感谢，我来自印度尼西亚科学院。今天，我想谈谈印度尼西亚的政治党派融资制度和治理。请稍等。因此，关于政治党派，印度尼西亚的法律规定，政治党派应拥有法人资格，因此它们必须证明其合法身份，并须在法律与人权部注册。它们应该设有支部委员会，拥有办公室，并设立账户。该账户专门以政治党派的名义设立，而不是以政治党派领导人的名义设立。该账户必须以政治党派的名义设立，并且必须显示初始存款。因此，本研究主要关注三个方面：首先是法规规定，其次是监督和报告，第三是评估和改革建议。关于财务来源的规定，实际上所有政治党派都可以有三个财务来源。首先是来自政治党派内部。

政治党派的法律实体。因此，它们必须证明其合法身份，并须在法律与人权部注册。它们应该设有支部委员会，拥有办公室，并设立账户。该账户专门以政治党派的名义设立，而不是以政治党派领导人的名义设立。该账户必须以政治党派的名义设立，并且必须显示初始存款。因此，本研究主要关注三个方面：首先是法规规定，其次是监督和报告，第三是评估和改革建议。关于财务来源的规定，实际上所有政治党派都可以有三个财务来源。首先是来自政治党派内部。

资金。其次，它们也可以获得政治党派的政府援助。关于政治党派融资的治理，我们的法律规定，组织和政治办公室的运作需要与竞选融资分开，并且竞选融资报告应由公众审计师进行审查。关于政治党派的内部资金来源，它可以是来自政治党派成员的会费，也可以是实物形式的商品，这些商品可以换算成金钱，还可以是服务，包括我们的时间、广告等。外部资金来源可以是捐款的形式。在这种情况下，个人和企业捐款根据2011年第2号法律第35条规定，政治党派可以获得以下类别的捐款：首先，来自政治党派成员的个人捐款，其成员资格由政治党派的政治宣言规定；其次，来自非政治党派成员的个人捐款，但有上限，每人每年最多10亿印尼盾，或约合770,919美元（截至2月22日）；再次，来自公司或企业实体的捐款，其上限为每家公司或企业实体每年最多75亿印尼盾，或约合5,310,009美元（截至2月22日）。此外，还有三个相互关联的规定，以提高政治党派融资的问责制。因此，在印度尼西亚，我们至少有两项法律和一项政府条例。《2017年第2号选举法》还规定，所有政治党派都必须设立自己的政治党派融资账户。《2011年第2号政治党派法》也同样规定了这一点，而《2018年第1号政府条例》关于政治党派融资管理规定，所有政治党派融资治理都应通过一种机制进行管理，以显示资金使用的问责制和响应性。

成员。其次，来自非政治党派成员的个人捐款，但有上限，每人每年最多10亿印尼盾，或约合770,919美元（截至2月22日）；再次，来自公司或企业实体的捐款，其上限为每家公司或企业实体每年最多75亿印尼盾，或约合5,310,009美元（截至2月22日）。此外，还有三个相互关联的规定，以提高政治党派融资的问责制。因此，在印度尼西亚，我们至少有两项法律和一项政府条例。《2017年第2号选举法》还规定，所有政治党派都必须设立自己的政治党派融资账户。《2011年第2号政治党派法》也同样规定了这一点，而《2018年第1号政府条例》关于政治党派融资管理规定，所有政治党派融资治理都应通过一种机制进行管理，以显示资金使用的问责制和响应性。

另外，还有三个相互关联的规定，以提高政治党派融资的问责制。因此，在印度尼西亚，我们至少有两项法律和一项政府条例。《2017年第2号选举法》还规定，所有政治党派都必须设立自己的政治党派融资账户。《2011年第2号政治党派法》也同样规定了这一点，而《2018年第1号政府条例》关于政治党派融资管理规定，所有政治党派融资治理都应通过一种机制进行管理，以显示资金使用的问责制和响应性。在印度尼西亚，我们在融资来源方面至少面临三个问题：政治党派很难收取成员费，因为成员费是每个政治党派成员都必须支付的费用，但政治党派抱怨无法从其成员那里收取成员费。政治党派的其他资金来源可以通过向在职立法者或在职政治党派领导人寻求一定金额的资金来获得。这方面也应遵守规定，但也有这种趋势，即由于政治党派的组织需要大量资金，因此出现了企业家精神。由于这种趋势，政治党派有时也会表现出以个人为导向，在报告政治党派融资方面，公众有时难以访问，除非你必须联系某个人，或者联系选举委员会办公室。在这方面，我们确实有资金披露，但对于一些民主知识分子和活动家来说，他们认为这更多的是一种形式，而不是展示政治党派实际运营的真实资金或真实财务。

政治党派融资管理规定，所有政治党派融资治理都应通过一种机制进行管理，以显示资金使用的问责制和响应性。在印度尼西亚，我们在融资来源方面至少面临三个问题：政治党派很难收取成员费，因为成员费是每个政治党派成员都必须支付的费用，但政治党派抱怨无法从其成员那里收取成员费。政治党派的其他资金来源可以通过向在职立法者或在职政治党派领导人寻求一定金额的资金来获得。这方面也应遵守规定，但也有这种趋势，即由于政治党派的组织需要大量资金，因此出现了企业家精神。由于这种趋势，政治党派有时也会表现出以个人为导向，在报告政治党派融资方面，公众有时难以访问，除非你必须联系某个人，或者联系选举委员会办公室。在这方面，我们确实有资金披露，但对于一些民主知识分子和活动家来说，他们认为这更多的是一种形式，而不是展示政治党派实际运营的真实资金或真实财务。

另外，由于政治党派的组织需要大量资金，因此出现了企业家精神。由于这种趋势，政治党派有时也会表现出以个人为导向，在报告政治党派融资方面，公众有时难以访问，除非你必须联系某个人，或者联系选举委员会办公室。在这方面，我们确实有资金披露，但对于一些民主知识分子和活动家来说，他们认为这更多的是一种形式，而不是展示政治党派实际运营的真实资金或真实财务。

例如，在法规方面，我们也有监督和报告。在监督方面，政治党派融资的使用应分配60%用于政治教育，40%用于运营活动。在报告方面，组织运营需求和办公室用品应与竞选融资分开。因此，我们可以看到为组织运营活动分配了多少资金，以及为政治教育和竞选融资分配了多少资金。根据2011年第2号法律第2034条，政治教育是指捍卫国家四大支柱的价值，即1945年宪法、国家统一、多元一体（Bhinneka Tunggal Ika）和印度尼西亚共和国。其次，政治教育还必须让印度尼西亚公民了解其权利和义务，并发展民族和政治文化。第三，政治教育应与政党成员的招募有关，并制定结构化和可持续的计划。关于政府援助，正如我之前所说，它是根据2011年第2号法律和2017年第7号法律提供的。

该政府援助应予以核算，并根据选举中获得的选票数量确定。但政府援助被认为太少了。因此，稍后我可以向您展示，这是引发对报告的改革的原因。运营需求和办公室用品必须与竞选活动分开。对政党财务的审查，如果您的政党获得了政府援助，则将由国家财政审查。竞选融资由公众会计师事务所进行审查。关于评估和改革建议，正如我之前所说，在法规有效性方面，它应由独立机构执行，否则将更侧重于形式而非实质。政府援助需要增加。在使用方面，竞选活动应与政治教育密切相关。因此，

政府援助应予以核算，并根据选举中获得的选票数量确定。但政府援助被认为太少了。因此，稍后我可以向您展示，这是引发对报告的改革的原因。运营需求和办公室用品必须与竞选活动分开。对政党财务的审查，如果您的政党获得了政府援助，则将由国家财政审查。竞选融资由公众会计师事务所进行审查。关于评估和改革建议，正如我之前所说，在法规有效性方面，它应由独立机构执行，否则将更侧重于形式而非实质。政府援助需要增加。在使用方面，竞选活动应与政治教育密切相关。因此，

在竞选活动中，你确实需要请人们投票给你的政党，但它应该具有政治教育的意义和价值。因此，在报告方面，它必须是分开的，并且在分配给政治教育和办公室需求的比例方面必须是平衡的。因此，正如我之前所说，规定60%用于政治教育，办公室需求仅分配40%。在公共和早期来源之间也必须是平衡的。我想

今天就分享到这里。我们可以稍后讨论。非常感谢您，Sri Nuryanti女士。我现在将请Shin-en Wu先生，他是台湾中央研究院政治学研究所的副研究员。请Shin-en Wu先生发言，介绍台湾的政治融资制度。Chen-en Wu先生，我们可以开始您的演示文稿了吗？也许他需要解除静音。他已解除静音。您能听到我们吗？我们实际上可以看到您的屏幕，可以看到您的演示文稿。

我们听不到您的声音。您现在能听到我吗？是的，我们能听到。抱歉。我将再次分享文件。我很高兴分享我对台湾政治融资的观察。基本上，有一项名为《政治捐赠法》的单一法律规范了台湾的政治融资制度。它于2004年通过。在此之前，情况混乱，没有规定。根据这项法律，个人、政党、民间组织和公司都可以捐款，但必须通过监察院（台湾的监察机构）批准的指定账户进行。有一个捐款时期。总统候选人的捐款期是从选举前一年开始，立法者的捐款期只有10个月。所以时间不长，不像在美国，你可以随时接受捐款。而且有捐款限额，与其他国家一样。

我们有一个上限，规定个人、企业和民间协会可以向个人候选人、政党和政治协会捐款的金额。此外，还有一个上限规定了个人、政党或政治协会可以收到的捐款总额。因此，一家公司只能向所有他想捐款的候选人捐款一定的金额。为了减少个人或公司对政治的影响。

政治。当然，有些类型的企业不允许捐款。首先是国有企业，与政府签订合同的制造商，以及处于累计亏损状态的企业，以及由政党经营的企业。这些公司不允许捐款。此外，还有惩罚。大多数违规行为将被处以罚款，但只有一小部分违规行为将被判处监禁，例如接受来自中国的金钱。

未通过指定账户接收金钱。但台湾的监察官缺乏足够的人手进行检查，因此几乎没有政客因虚假申报而辞职。监察官还有一个网站，需要发布所有政治捐款信息，因此可以在线轻松查看。关于外国捐款，我们有特殊的规定。例如，外国个人、法人团体、协会、公司，中华人民共和国、香港和澳门的居民不允许捐款。

中华人民共和国、香港和澳门的居民不允许捐款。此外，虽然我们对捐款有上限，但对支出没有上限。因此，候选人、政党或政治团体可以收到的捐款总额没有上限。候选人或政党在选举中的支出总额也没有限制。未使用的捐款可以由候选人保留四年，如果他们能够使用它。

选举并且他们不使用的话，剩余的需要退还给政府。但是，您提到人们和公司可以捐赠的金额是有限制的。但在某些情况下，大公司拥有多个子公司，它们会以不同公司的名义进行捐赠，每个子公司都有不同的名称。因此，如果您查看公司名称，会发现有不同的公司，但实际上它们属于同一集团。所以大公司会这样做。

并且他们通常会尝试向不同政党和不同候选人捐款，以与各方搞好关系。所以他们用这种方式捐款。对于不实的申报，会有惩罚。如果您做出虚假申报，将被处以相当于新台币的罚款。如果您在未注册指定账户的情况下收到捐款，将被判处最高三年监禁。去年我们通过了《反渗透法》，特别是针对

阻止来自中国大陆的渗透，并增加了对来自台湾以外的人进行政治捐款和竞选捐款的处罚。根据这项法律，任何收到来自中国资金并进行政治捐款的人，将被判处最高五年监禁，并处以最高1000万新台币的罚款。因此，对于接收或协助向台湾国内候选人捐款的人，处罚有所增加。但另一件事是，有

总是存在这样的问题：人们收到钱后，会为捐款人做一些事情。因此，存在贿赂的可能性，即捐赠变成贿赂。所以有《反贪腐法》的实际惩罚。然而，提供加密货币是很困难的，特别是对于议员来说，因为议员有权质询官员、通过法律和预算，但他们不直接执法。所以实际上，有时很难

让法官认定议员倡导的某件事是为特定公司提供特殊便利。因此，在台湾民主化之后，有几起涉及职业协会捐赠的案件，司法程序耗时数年，几乎所有案件都以无罪告终。去年仍然有一些案件涉及几名立法委员，他们仍在司法审查中，仍在法律程序中。还有一个问题，因为今天我们

正在讨论竞选财务法，实际上它涉及到其他几项法律，这些法律应该得到延伸，以使竞选财务真正有效。其中一项是游说法。《台湾游说法》非常强大，但许多游说政府的人并未注册。因此，从通过到目前为止，台湾只有大约400多名游说者。所以，大多数与立法委员联系以寻求某些东西的人，他们只是不

注册，但没人知道。政府不对那些不注册的游说者处以任何罚款。我最后想提的是，党产问题依然存在。国民党是旧的威权政党，至今仍是主要政党之一。但国民党过去拥有巨额党产，这使得竞争环境不公平。国民党可以在每次选举中捐赠大量资金，或者将其大部分资金给予其自己的

候选人。即使他们收到的公众捐款较少，但由于党产，他们总体上仍然可以比竞争对手花费更多。2016年政党轮替后，由于民进党认为这些党产不合法，几乎所有国民党的党产都被冻结了，因为候选人以其他非法方式获得了这些财产。但诉讼仍在进行中，所以我们必须拭目以待结果。谢谢，非常感谢Chin and Woo先生，他

介绍了台湾的政治财务制度，以及它的有效利用和法律体系的有效性。现在，我想请我们马来西亚的发言人，他将与我们讨论马来西亚的政治财务制度，它与其他国家有何不同。Misaira Azeri先生，他负责管理思想、民主和治理部门。请发言，Azeri先生，谢谢Asiya，也谢谢EAI主办本次网络研讨会。

今天。我没有幻灯片，但我将与您分享我的同事和我共同撰写的草稿论文，并从中分享一些观点。让我们看看，好的，我认为你们可以看到我的屏幕。所以，马来西亚的政治财务案例，我认为可能与我们的一些邻国以及世界上其他一些国家略有不同，主要是因为马来西亚没有监管政治资金的立法。马来西亚现有的与

金钱和政治相关的唯一立法是限制候选人在竞选期间在州和联邦层面的支出金额。但没有任何规定限制政党可以从哪里获得资金，或者如何使用或不能使用资金。所以，这就是马来西亚的情况。我选择关注屏幕上的四个要点，即马来西亚商业与政治的联系，特别是通过政府关联公司；民选代表的作用；

在我们民主体制内的作用；当前的政治财务生态系统及其后果；以及我将探讨一些改进我们现有体系的建议。所以，马来西亚商业与政治的联系，我认为马来西亚并非唯一一个商业与政治之间存在密不可分联系的国家。在马来西亚，长期以来一直存在政治对商业的参与和干预。当统治马来西亚60年的政党，也就是巫统，在2018年之前，它控制着庞大的商业网络和公司。马来西亚还有一家公司，抱歉，马来西亚还有所谓政府关联公司，这些公司旨在服务重要的社会目标，并应独立、透明和负责任地运营。但其中许多公司被政党用于其自身的资金筹集，而且

也发生过腐败案件。在过去几年里，政治家和与政治有关联的人被任命到政府关联公司的董事会和管理层，这极大地损害了它们的独立性。政治任命也被用作奖励党员的手段，尤其是在赢得选举之后。因此，这种政治干预导致了政治的商品化，而支持执政党的公司和企业则获得了

国民议会，与其他许多国家类似。我之所以强调民选代表的作用，主要是因为马来西亚的许多政治家认为他们需要筹集大量资金，并且拥有大量的现金，因为这是选民在他们的选区所期望的。例如，如果您想在您的选区保持选举上的可行性，您就需要能够为您的选区提供现金以及许多其他实物捐助。

easier access to government grants and contracts so um i will elaborate some more on some of the recommendations to try and improve the situation a bit later * secondly i would like to highlight the role of elected representatives within malaysia's democratic system so in malaysia we have uh both we have parliaments both at the state level and also at the national level and uh usually in an election a malaysian voter would pass his or her vote for your representative within the state assembly and also their representative in the

这就加剧了政治财务问题，因为许多政治家感到压力，需要筹集巨额资金，因为选民与民选代表之间存在这种客户关系。因此，这背后有几个原因。首先，我认为马来西亚的国家福利体系在某种程度上已经崩溃，许多马来西亚人无法再依靠国家提供福利和基本商品。因此，这项职责就转移到了他们的议员或他们的

州议员身上，但这并不是他们的职责。他们应该是制定法律和辩论政策的政策制定者。所以，这就是一个原因。另一个原因是，我认为马来西亚社会仍然很大程度上是封建的，许多马来西亚人仍然期望他们的民选代表解决问题，并在他们遇到麻烦时提供援助。再加上缺乏立法，这意味着许多议员和州议员

试图从可疑来源获取资金，以满足其中一些需求。因此，整个体系的问责制和透明度非常有限。我将在下面详细介绍当前的政治财务生态系统及其后果。我选择强调马来西亚当前体系的六个关键问题：政治商品化、资金获取不平等、派系林立、秘密资金、执法不力以及机构薄弱。因此，我认为在座的许多人可能

试图从不正当的来源获取资金，以满足其中一些需求。因此，整个体系的问责制和透明度都非常有限。我现在将更详细地阐述当前的政治融资生态系统及其后果。我选择了强调马来西亚当前制度的六个关键问题：政治的金钱化、资金获取不平等、派系斗争、隐秘资金、执法不力以及制度薄弱。我想在座的许多人可能

熟悉我们的前总理纳吉布·拉扎克以及2016年（如果我没记错的话）爆发的1MDB丑闻，该丑闻导致他在2018年的选举中倒台。这场丑闻是马来西亚政治财务体系腐败的完美例证。据称，他个人银行账户中的26亿美元来自沙特阿拉伯的一位王子，用于2018年的选举。这只是该体系被滥用的一例。

and uh just now i mentioned that there is a law that regulates political uh campaign spending so that's in the election offenses act of 1954 * 200 000 ringgit in the case of an election to the federal parliament 100 000 ringgit to the state legislative assembly * 10 000 ringgit for local authority and three thousand for local council and um many argue that these limits are actually quite unrealistic because no one actually spends only two hundred thousand ringgit for a national level election so some of

the reforms proposed * you know has said that this amount actually needs to be raised * and you know putting caps putting such low caps actually doesn't solve the problem it means that money will just go underground and you know people are actually just going to spend a lot more and not declare it so * so some of the reforms actually mentioned that this needs to be changed there is also an imbalance of funding for political parties * because the * just just because of the nature of political parties in malaysia where

there are huge parties that dominate business networks and then there are smaller parties that do not have access to it so there is a problem of inequality in accessing funds as well which is why an act is important * so that there can be a more level playing field so some of the recommendations * that i have put here is to have a political financing act firstly * so * we should start from there because malaysia doesn't even have any legislation at the moment * so * what goes into the act is something that

academics and civil society have been talking about * for the last few years * for example there should be a requirement for party accounts to be audited and financial report to be made available to the public there should be clear punishment mechanisms and also limits on funding and also a ban on foreign funding as i think some of our other panelists have mentioned secondly introduction of vote-based and seed-based direct public funding * so i think some of our other panelists also mentioned a public funding model

which can increase transparency and also promote good governance within political parties * so there are several mechanisms in which public funding can be done * so there's also direct and indirect * so indirect for example is where the state provides funding for the parties to conduct policy research for example and direct public funding is where it's for general election campaigns and and such * um i will just go straight to the third one * uh * so the third one is indirect public funding as i mentioned * for policy research * and other

purposes * so * so this is just some of the * issues that i've picked up from the malaysia case * it is * the situation is not ideal at the moment * there is a draft bill that is has actually been * being written for political financing but it's currently still with the cabinet and there seems to be no political will to actually table it in parliament * so i would say that's the main beauty of civil society in malaysia at the moment right now is to get this law table thank you thank you very much thank you

very much this was a very useful account of where malaysia is at thank you also for identifying * some of the reforms that you think malaysia needs and and you rightly pointed out some of these things that what other asian democracies also feel they should have * um i don't really have questions from * attendees or sort of list of online questions * so maybe i'll go back to the panel one by one * um and ask them if they have questions or comments from each other * um and i'd i'd go in the same order *

in the order in which i invited everyone to speak so mr maybe if i can go to you first and if you have any questions or comments for any of the other panelists * um and then we can * you know we can go to others * uh thank you yes i have some questions especially i found the indonesian presentation very fascinating at least this aspect of political parties required to spend 60 percent of its funds on political education i think it's a very if i understood it correctly that they are required to spend 40 percent on

their operational activities and 60 on political education so i would like to know if this is correct * if i understood it correctly secondly what are they doing for this political education is there a is there a curriculum for political education are there political academies like germans have affiliated to political parties how is it done because 60 is a lot of money a lot of percentage i must say if if it is part of the law and if she has the english translation of the law i would request her to send her a copy

因为这是我们国家真正需要的，我们真的需要政治教育，但遗憾的是，法律中没有任何这样的规定。那么，您还提到政府根据政党获得的选票向政党提供援助，但您也提到数额非常少。那么，这种政府援助的公式是什么？为什么您认为数额很少？您希望如何改进它？

how you would like to improve it so this is my question * from indonesia if there's a more chance to ask questions in the next round i may have questions for others but primarily i have this question from my indonesian colleague thank you sri if i can invite you to answer that and also if you have any other questions okay thank you * ahmed bilal mehboob sir * so * in indonesia yes * you are correct that the regulation stipulated that 60 percent of * financial of the political party should be spent

for a political * education therefore * um it is * include how political * party can recruit the best the best members for * for their release to be the candidate to fill up the candidacy for a legislator and also to fill up the candidacy for politic for public elites therefore the political education is in the form of having * regulation having a regular training having * having a regular * curriculum that applies for * their training * in-house training so in this regular in this curriculum

actually they have to to deepen the the five pillars the value of five pillars and also to deepen the knowledge on how political parties should works and then other than that it also includes the to fund the activities for a campaign in terms of not not campaign but a social relations process socialization * process for * their political ideology so like for example one political party they have to * to set up the meetings the national meeting and in the national meeting they have to spare some

time for * making their ideology to be * understood well by their all of * members and in term of reforms * these days * all of political party who has who who can place their their members in mps they they have * um and they are entitled to get the financial assistance from government and this time the value is very small as as i said earlier on because of it is only one thousand per foot one thousand per volt is equal to * zero point zero fourteen i guess zero point zero fourteen * dollars u.s dollars and then

um according to our study * um me and also my friend in in the center for political studies we actually we we conducted a study we're conducting a research together with the commission for anti-corruption for eradicating corruption and then we formulate to that the government can increase their government assistance to up to * 10 000 up to 0.14 per foot therefore a political party is very happy if the government could increase their assistance but * in * uh having the the assistant increased then the political parties should obey some

规则，例如，他们必须有一个良好和结构化的会员招募流程，他们必须在其机构中实施定期培训。我们还建议他们必须遵守政党道德。也许我忘了提，我们已经进行了研究，其中一项研究是我们在制定政党道德。在这种情况下，我们正试图帮助政党拥有更好的招募流程和更好的

socialization process therefore this is what we mean by political education so not in terms of you know * only casting the ballot but in term of deepening the value of becoming political party unfortunately we do not have * the political party law translated into english but * later on if i could find one i will share with you * with * asia and also with user so that's * for my response for my boobs and then can i ask one question yes yes please i have just one question from a pan panelist from one of

the participants also okay so we have about 23 minutes mentions about the the role of ombudsman ombudsman will you * mention more on how ambushmen can be involved in scrutinizing or in overseeing the political party finance in your country and to iran i also have one question ira * because you mentioned that up to nowadays the the role of * ngo * for overseeing the political * party finance in your country is weak * um well is that any regulation that * um entitled for political party to to give report to to have a money

disclosure of all activities thank you um if if i can also add to this and i'll i'll first come to chennai to answer that mr niranjan sahu also asked a relevant question * um he if you can also talk when you're answering the question chenin wu house how weak or how strong is the election commission or election management body * um in taiwan * um how independent is it * um if you can talk about that because his question really is and i'll go to ira a bit later also that why is it why is it taken so long especially for

malaysia and pakistan to have a political finance law but also why is the sort of this implementation so weak is it because the election commissions are weak or is is there some other reason for that so first chin and woo * and then ira and i'll then go to mr mehboob to answer the question about pakistan at the end okay * uh thank you for the question * uh for the ombudsman's part because taiwan's political structure we do not only have three power we have five power government so and we have * executive

立法者、司法机构，我们还有一个监督机构。还有一个，监督机构实际上负责调查政府的不当行为。因此，竞选财务法由监督机构监管，而该机构实际上拥有权力。如果他们认为存在重大的政策失误，调查员可以调查此事。但对于注册或调查个人

candidates report whether it's correct or not i i think we still have room to improve because it's a it's not a very a very big organization i don't think they have the power to do a very good job and * and we we do have a election commission par commission election commission but * it's * it's responsible for the running of the election so for deciding the day the location or polling station something like that and it does not involved in the the campaign finance law i think it's good because we separated separate the

power from because let me say that because the election commission was under the the executive branch it's one of the department so even is is nominated by different party but istio can be subject to political influence and now we put that power in an independent another independent and the parallel government organization i think they can better perform their * function i have a question for * can i have a question for ira yes please i think that i can answer all of them in one go yeah i have do you * you mentioned you

do not have restriction on foreign donation is that right even if someone donates from china thank you over to you ara you have a few questions now * uh okay * um hi thanks for the questions so i'll answer children's question * uh first * um * so because we don't have a legislation yet * that regulates * political funding so there is currently no restriction actually * for anyone to donate to political parties including * foreign entities * including china so * um i think * what happened what has happened *

with our former prime minister najib raza has actually shown how * important it is for us to have this restriction * um because he has claimed that * the money that came into his own personal bank account * was from a foreign entity which is from saudi arabia and he claimed that the money is actually for * um * for electoral purposes and under the current law i mean he can be charged with money laundering but it is not a * it is not against political funding rules so * um he has indeed been charged with * money laundering fraud and

various other charges * but * not * for * um * not for political finding purposes because there is currently no law * on that * secondly on * on question from * string oriente about whether there is an obligation for political parties to disclose their activities and their accounts * um * so political parties in malaysia are registered under the registrar of societies ros and this is also not ideal * one of the proposals by civil society is actually to change this registration system for political parties because * uh the

registrar of societies also handles registration of all sorts of associations in malaysia so for example * uh you know if you are an association of the association of basketball players in a certain neighborhood you are also registered under the same body which is the registrar of societies so * um this makes it * very difficult for the ros to monitor the * monitor the governance and also accounts of political parties because naturally political parties are quite different entities than just regular societies

so one of the proposals is actually to create to actually separate the registration of political parties to another independent body so that would improve the accountability and transparency of political parties so on the obligation to disclose there is currently no obligation to disclose to the public the only obligation political parties have is to disclose to the registrar of societies which is actually a government entity essentially right so * so what they have to do is to publish their audited accounts and

do all their annual general meetings the ro and and declare it to the ros but not to the public so so that is another reason why the system needs to be reformed so that the public gets * um the public gets more transparency and accountability and know exactly where political parties get their money from i'll just take the other question as well on * uh the independence of elect election commission on the electoral management body so * uh in malaysia this has also been a problem in the past * where * uh because we had

one party ruling for 60 years so * um the election commission * was has also compromised its independence * and * uh in malaysia we have * the constitution says that * um the election commission can redraw electoral boundaries only * um only within a certain number of years so i think it's like five or six years where they can redraw electoral boundaries so the election commission has had a history of read or redrawing electoral boundaries to suit the then incumbent * political party so this has happened and * there has

been calls from * civil society to improve the independence of the election commission * and also to make the appointment of election commissioners * more transparent and more merit based than it is now yeah thank you thank you very much * um mr maboob one of the * um one of the people who've joined us mr niranjan sahu he's also * um him and his organization are also part of * um adrn and his question is that why has it taken so long to have some concrete movements on political finance law and whether there's is it because it's

这是一个薄弱的法律或薄弱的监管机制。他还问了一个关于巴基斯坦选举委员会独立性的问题。我完全理解，尽管Ira已经部分回答了这个问题，Chin and Woo也回答了，但这完全是另一个主题。在巴基斯坦，可能不像其他国家，也许在印度尼西亚，这属于我们的政治财务法律，实际上归选举委员会管辖。但总的来说，选举委员会的独立性问题可能需要

another detailed conversation around asian democracies on how these bodies are functioning how effective they are how independent they are but over to you if you can briefly answer bilalsa thank you for the question but i think this is a misunderstanding that pakistan has taken a long time in passing the political finance laws a political this election act 2017 * might be creating the misunderstanding we had laws before * since a long time but in 2017 we decided to consolidate them into one elections act

uh we had a separate law and political parties a separate law on the * on various other aspects of the political finance dealing with the * with the elections itself so therefore it is not a correct assessment that pakistan had a delayed laws i think it was only put together in a one volume of laws which happened in 2017 and secondly to answer your question yeah election commission of pakistan is a very independent institute and before that to answer your question i still insist that we have some very effective robust

法律。我们可以有更好的，但我们有一些强有力的政治财务法律。我们国家的一个主要问题是执法。不是法律本身薄弱，而是执法薄弱。这就是为什么我们认为选举委员会作为一个机构需要大大提高其能力。在选举的其他方面，他们已经提高了能力，但政治财务是我认为被忽视的一个领域，他们需要在这方面努力。而选举委员会是一个非常

independent entity we have the good fortune of having election commissioners appointed through bipartisan consultation and then endorsed by the parliamentary committee * uh so that is a very i think improved law * but again we have some very peculiar issues relating to elections which might sometime drown out the independence of election commission but as asia said that's a subject totally different and a very vast one so we can discuss it at some other time oh well thank you very much * mr beboob

you're absolutely right this is * um this is only one aspect of * uh this issue of political finance that we're discussing but how you know how well our electoral bodies or electoral management systems work as as do our other systems of democratic democratic governance from time to time under adrn new subjects new issues and new comparative studies are actually taken out even though we have a bit of time i understand that all the questions that the panel had asked and all the questions that we received from the audience are

answered this has been certainly a very useful and a very interesting conversation for me personally and i'm sure i can say that on behalf of all the panelists that this has been very useful to discuss what kind of a system of political finance each one of these four countries have how does it differ from each other where reforms are required and and you know i think that we will soon we have each country has prepared papers * adren will soon be publishing those papers as well so that more detailed analysis is

available to audiences * um and to the members of the * um asia democracy and research network before i sign off and i thank each and every panelist individually * um i would want to remind the audience that at the end of this webinar there will be a pop-up survey and we'd request that you can give your opinion on the on the survey and some of the other questions that * um ei will actually be putting out let me with that * thank you very much * miss arazeri from malaysia this was very useful to to listen to the stage that malaysia

is at and some of the very important questions and concerns and reform areas that you have highlighted * that i think many of us can can actually * relate to in our countries thank you very much in and woo for sharing the case of taiwan where the system is at the role that ombudsman plays * um the role of of course electoral management bodies something that we we need to discuss on a separate area the the * you know the very interesting that you have quite a clear * sort of stance the country has a

在外国资金方面，印尼的法律立场相当明确，这与巴基斯坦的情况非常相似。非常感谢 Nuruti 先生，感谢您对印尼政治财务体系以及印尼希望或印尼公民社会和公民希望引入的各种改革领域进行了非常精彩的分析。非常感谢马布布先生分享了巴基斯坦的案例，并强调这不是我们才刚刚开始的事情。

在 2017 年，我们已经有了这些法律，并且这些法律得到了遵守，但正是为了进一步改进这些法律的有效运作和执行，巴基斯坦才加入了这场争取更加透明和更有效的政治财务体系的斗争。在此，我谨代表 ADRN 和 EAI，非常感谢大家。我将在此告别。非常感谢。

附件

[ADRN]ExaminingSystemsofPoliticalFinanceinAsianDemocracies.pdf

*本文为使用 AI 从英语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。

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