[东亚研究所线上研讨会] 民主合作系列 7. 重新评估2020：亚洲如何应对新冠疫情

YouTube 链接：https://www.youtube.com/watch?v=q9iFa2otECw

东亚研究所（所长孙烈）作为亚洲民主研究网络（ADRN）的秘书处，举办了“民主合作”系列的第七次线上研讨会，主题为“重新评估2020：亚洲如何应对新冠疫情”。在此次研讨会上，来自尼泊尔、菲律宾和泰国的ADRN成员讨论了新冠疫情对各国造成的挑战以及公共和私营部门的应对措施。与会者还审视了亚洲主要国家国内和外交政策的变化，并提出了政策建议。

• 日期与时间：2021年1月25日 12:00 - 13:30（韩国标准时间）
• 发言人：Thawilwadee Bureekul（泰国国王普密蓬学院研究与发展办公室主任），Francisco A. Magno（菲律宾Jesse M. Robredo治理研究所研究员），Pradip Pariyar（尼泊尔Samata基金会执行主席）
• 主持人：Jung Kim（韩国朝鲜大学助理教授）

一、概述

自2021年1月以来，史无前例的疫情危机已席卷全球一年多，导致全球确诊病例达数亿，死亡人数达216万。新冠疫情对亚洲国家造成了严重损害，危及本已脆弱社区的社会经济和生计。这场疫情对亚洲新兴民主国家尤其产生了重大影响，使它们陷入了遏制病毒传播、复苏经济和维护民主的三难困境。

本次线上研讨会概述了泰国、菲律宾和尼泊尔的新冠疫情状况，分析了其公共和私人层面的应对措施，并为2021年提出了政策建议。这是亚洲民主研究网络（ADRN）即将出版的《疫情危机与民主治理》一书的预览，该书涵盖了来自东北亚、东南亚和南亚12个国家的研究成果。

二、新冠疫情带来的挑战与亚洲的应对

泰国：政府主导的抗击新冠疫情的应对措施

• 中央应急通信：在疫情初期，泰国在发布政府公告方面面临沟通挑战。然而，2020年3月，泰国成立了新冠疫情管理中心，作为收集信息并每日向公众报告的中央机构。在总理的领导下，所有相关机构整合了各自的职责和行动，以应对新冠病毒的传播，为有效的风险沟通策略做出了贡献。
• 经济支持计划：政府为受新冠疫情严重影响的失业人员和弱势群体提供经济支持，并实施了封锁措施。国家特别关注需要财政援助的中小型企业的需求。从2020年4月至6月，每月提供5000泰铢的补贴，为期三个月，以延长经济周期并增强其应对危机的流动性。

菲律宾：新冠疫情加剧了腐败的抬头

• 腐败丑闻危及公众健康和财政：2020年新冠疫情高峰期，举报人揭露了菲律宾健康保险公司（PhilHealth）滥用资金的指控，暴露了卫生部门的腐败风险。尽管该丑闻是由辞职员工引发的，但审计委员会的报告此前已多次指出普遍存在的财务违规行为。PhilHealth丑闻暴露了这家国有机构内部控制机制的薄弱，并凸显了作为制衡体系内问责机构的立法和审计监督机构的重要性。
• 经济因新冠病毒而瘫痪：根据菲律宾统计局的数据，2020年第二季度菲律宾经济遭受新冠病毒的重创，国内生产总值（GDP）下降了16.5%。由于2020年第一季度GDP下降0.7%之后，连续两个季度出现负GDP增长，该国陷入了经济衰退。

尼泊尔：疫情限制了公民空间并加剧了腐败

• 法律措施导致公民空间萎缩：政府正在实施一系列修正案法案，这些法案将对已受疫情重创的尼泊尔弱势群体的生活产生不利影响。这些法案包括《国家人权委员会法》、《媒体委员会法》、《大众传播法》和《信息与技术法》。与此同时，内政部最近指示政府只能通过政府渠道向灾民分发救济物资，极大地限制了公民社会的作用。
• 疫情加剧了腐败：根据透明国际的报告，在尼泊尔，这个国家在180个国家中腐败程度排名第113位，但过去一年中公众感知的腐败程度显著上升。医疗采购案例就体现了这种腐败以及公民对政府的不信任。由于军队被委托负责采购医疗用品，结果发现他们从中国采购的物品价格虚高，暴露了他们与中国供应商的勾结。^��根据透明国际组织的一份报告，尽管是180个国家中腐败程度最低的国家，但过去一年来感知到的腐败程度却显著上升。医疗采购的案例就体现了这种腐败以及民众对政府的不信任。当军队被授权采购医疗用品时，据披露，他们从中国采购的物品价格被大幅抬高，暴露了他们与中国供应商的勾结。

三、政策建议

泰国：符合民主原则的应对措施

• 政府依据民主治理原则进行管理：政府应在预防新冠病毒广泛传播方面运用民主治理原则，同时保持其在危机管理方面的问责制。应执行法律法规，通过政府措施减少社会经济影响，保护公民免受疫情损害。政府在管理新冠疫情等未来危机时必须承担责任，同时保证其运作的透明度并遵守民主原则。
• 针对弱势群体的经济措施：在疫情期间，应为弱势群体、学生、非正规劳动者、移民工人等提供充足的社会支持，以最大限度地减少伴随经济衰退的社会影响。

菲律宾：减少信息不对称并复兴民主制度

• 信息公开以防止腐败：减少信息不对称可以降低腐败风险，正如最近的PhilHealth案例所示，其糟糕的信息技术系统为欺诈性索赔提供了便利。据称，一些地区官员由于强大的政治支持而得以避免被调往其他司法管辖区，腐败的公职人员受到由恩庇关系驱动的政治文化的鼓励。同样，关键官员和工作人员的定期轮岗将减少不健康关系和腐败的风险。
• 复兴民主制度：从长远来看，复兴民主制度是打击腐败的关键。民主制度有助于在政治和经济方面实现公平竞争，从而能够有效应用管理我们系统的规则和激励措施。为应对普遍存在的腐败现象，必须加强公共监督机构，特别是公务员委员会、审计委员会和监察员办公室，并为其提供更多的财政和人力资源。伴随新冠疫情健康危机而出现的腐败丑闻，说明了民主衰退对公共问责制状态产生了负面影响，而民主制度的复兴对于打击腐败和疫情至关重要。

尼泊尔：善治是抗击疫情的关键

• 连贯的国家指导方针：应在国家、省和地方层面制定关于疫情控制的广泛中央政策指导方针，并考虑尼泊尔的实际情况。政府制定的此类救济标准需要与长期目标相符，避免在疫情期间尤其是在应急管理实践中产生混淆和争议。该指导方针还应纳入并协调民间社会组织的职责，这些组织可以帮助政府广泛分发紧急物资和必要的援助。
• 支持边缘化群体：政府政策应有效纳入边缘化公民。需要为诸如新冠疫情、地震、洪水等灾害制定和传播专门的信息共享、沟通和教育政策及工具。支持和救济物资的规模也应与公民的边缘化程度和脆弱性相称。在为弱势群体提供扩展支持的同时，应严格执行法律，打击在危机和疫情期间侵犯边缘化和弱势群体人权的歧视和排斥行为。■

四、主持人与发言人

■ Jung Kim现任韩国朝鲜大学助理教授，讲授东亚国际关系、朝韩政治经济学等课程。此前，他于2009年至2015年期间担任韩国延世大学 Underwood 国际学院和国际研究研究生院的讲师。在此期间，金先生还担任东亚研究所首席研究员。他在高丽大学获得政治学学士和硕士学位，后在耶鲁大学获得博士学位。他的研究兴趣包括东亚比较政治学和国际关系学。

■ Thawilwadee Bureekul是泰国国王普密蓬学院研究与发展办公室主任。她曾任国家改革指导委员会、国家改革委员会和宪法起草大会成员。她目前的研究兴趣在于善治和性别平等领域，例如参与式和性别回应式预算；为领导力发展和妇女参与政治及决策制定制定行动计划；以及性别回应式地方发展规划和预算手册。她一直致力于与民主、善治、社会平等、公众参与、公共政策和投票行为相关的研究。2015年，她荣获泰国全国妇女联合会颁发的杰出女性奖。她还成功地在泰国宪法中提出了“性别回应式预算”，并因此获得了促进妇女地位协会颁发的“2018年度女性”奖。

■ Francisco A. Magno在菲律宾马尼拉的德拉萨大学（DLSU）教授政治学和发展研究。他是德拉萨大学Jesse M. Robredo治理学院的创始主任。他曾于2015年至2017年担任菲律宾政治学协会主席。他曾在夏威夷大学获得政治学博士学位。

■ Pradip Pariyar是SAMATA基金会的执行主席，该基金会进行政策研究，并倡导达利特（尼泊尔最边缘化的社区）的权利，以结束基于种姓的歧视。作为尼泊尔青年组织协会（AYON）的民选主席，他与尼泊尔政府密切合作，启动了对青年有响应的预算。他是制定“青年愿景2025”（一项为期10年的政府国家青年发展政策计划）的政府工作组成员。他在亚洲和非洲为数千名青年提供了领导力、和平建设和冲突敏感新闻方面的培训。他创立了尼泊尔青年论坛，专注于政策倡导、提高认识和青年赋权。2011年，Pariyar被国际货币基金组织和世界银行选为青年研究员。Pariyar担任青年主导的智库尼泊尔政策中心的负责人。2015年，他因在尼泊尔全国青年领导力发展方面长达十年的贡献，获得了尼泊尔政府青年与体育部的青年领导力奖。他还获得了纽约亚洲协会颁发的亚洲21位青年领袖奖。2020年，他获得了世界经济论坛颁发的年度青年全球领袖奖。

■ 排版：研究员 Hyunjin Yim

咨询：+82-2-2277-1683 (分机号 203) hyim@eai.or.kr

东亚研究所（The East Asia Institute）在政策问题上不采取机构立场，并且与韩国政府没有任何隶属关系。其出版物中包含的所有事实陈述和观点表达均由作者或作者本人承担全部责任。