[EAIオンラインセミナー] 民主主義協力シリーズ 7. 2020年の再評価：アジアはCOVID-19パンデミックにどう対処したか

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=q9iFa2otECw

東アジア研究所（所長 ソン・ユル）は、アジア民主主義ネットワーク（ADRN）の事務局として、「民主主義協力」シリーズの第7回オンラインセミナー「2020年の再評価：アジアはCOVID-19パンデミックにどう対処したか」を開催しました。このセミナーでは、ネパール、フィリピン、タイのADRNメンバーが、COVID-19パンデミックが各国に及ぼす課題と、公的および民間の両部門における対応について議論しました。パネリストはさらに、アジア主要国の国内および外交政策の変化を検討した上での政策提言を共有しました。

• 日時：2021年1月25日 12:00 - 13:30 (KST)
• スピーカー：タウィルワディー・ブリークル（タイ、プラジャディポック研究所 研究開発室長）、フランシスコ・A・マニョ（フィリピン、ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所 研究員）、プラディップ・パリヤル（ネパール、サマタ財団 執行委員長）
• モデレーター：キム・ジョン（韓国、朝鮮大学校 助教授）

I. 概観

2021年1月現在、世界中で1億人以上の感染者と216万人の死亡者を出す前例のないパンデミック危機が世界を襲ってから1年以上が経過しました。COVID-19はアジア諸国に甚大な被害をもたらし、すでに脆弱なコミュニティの社会経済と生活を危険にさらしています。このパンデミックは、特にアジアの新興民主主義国に大きな影響を与え、ウイルスの拡散抑制、経済再生、民主主義の維持というジレンマに陥らせました。

このオンラインセミナーでは、タイ、フィリピン、ネパールにおけるCOVID-19の状況を概観し、公的および民間の両レベルでの対応を分析し、2021年の政策提言を行います。これは、北アジア、東南アジア、南アジアの12カ国からの研究を網羅したアジア民主主義ネットワーク（ADRN）の今後の出版物「パンデミック危機と民主的統治」のプレビューとなります。

II. COVID-19がもたらす課題とアジアの対応

タイ：COVID-19に対する政府主導の対応

• 中央緊急通信：タイはパンデミック初期段階において、政府の発表を伝える通信に課題を抱えていました。しかし、2020年3月にはCOVID-19状況管理センターが設立され、毎日情報収集・公表を行う中央機関として機能しました。首相のリーダーシップの下、すべての関連機関が新型コロナウイルスの拡散に対応する役割と活動を統合し、効果的なリスクコミュニケーション戦略に貢献しました。
• 経済支援策：政府は、COVID-19によって深刻な影響を受けた失業者や脆弱な層に経済的支援を提供し、ロックダウン措置を実施しました。特に、財政支援を必要とする中小企業のニーズに政府は慎重に対応しました。2020年4月から6月までの3ヶ月間、経済循環を延長し、流動性をもって危機に対処できるよう、月5000バーツの給付金が支給されました。

フィリピン：COVID-19が腐敗の蔓延を助長

• 汚職スキャンダルが公衆衛生と財政を危険にさらす：2020年のCOVID-19危機の最中に、フィリピン保健保険公社（PhilHealth）の資金流用疑惑に関する内部告発があり、保健セクターにおける汚職リスクが浮上しました。このスキャンダルは退職者によって引き起こされましたが、監査委員会の報告書では以前から横行する不正行為が観察されていました。PhilHealthスキャンダルは、国営機関における制度的統制メカニズムの弱い行使を露呈し、チェック・アンド・バランスのシステム内における説明責任機関としての立法および監査監督機関の重要性を浮き彫りにしました。
• コロナウイルスにより経済が打撃を受ける：フィリピン統計庁によると、2020年第2四半期の国内総生産（GDP）が16.5%減少するなど、フィリピン経済はCOVID-19ウイルスの猛威により深刻な打撃を受けました。2020年第1四半期のGDPが0.7%減少した後、2020年の2四半期連続のマイナスGDP成長により、同国は経済不況に陥りました。

ネパール：パンデミックが市民空間を制限し、腐敗を助長

• 法的措置による市民空間の縮小：政府は、すでにパンデミックで大きな打撃を受けているネパールの脆弱な人々の生活に悪影響を与える一連の改正法案を施行しています。これらの法案には、国家人権委員会法、メディア評議会法、集団通信法、情報技術法が含まれます。同時に、内務省は最近、政府を通じてのみ災害被害者に救済物資を配布するよう指示し、市民社会の役割を大幅に制限しました。
• パンデミックによる腐敗の悪化：180カ国中113^番目に腐敗が少ない国とされるネパールでは、トランスペアレンシー・インターナショナルの報告によると、過去1年間で認識されている腐敗のレベルが大幅に上昇しました。医療品調達の事例は、このような腐敗と国民の政府への不信を例示しています。軍が医療品調達の責任を委任された際、中国からの調達品に法外な価格を上乗せしていたことが明らかになり、中国の供給業者との共謀が露呈しました。

III. 政策提言

タイ：民主的原則に沿った対応

• 民主的統治に基づく政府の規則：政府は、パンデミックによる損害から国民を保護するために、政府の措置を通じて社会経済的影響を軽減する法律と規制を施行する必要があります。政府はまた、将来のパンデミックのような危機管理において責任を負うと同時に、その運営における透明性を保証し、民主的原則を遵守しなければなりません。
• 脆弱な層のための経済的措置：パンデミック時の社会経済的後退に伴う社会的影響を最小限に抑えるために、脆弱な人々、学生、非正規労働者、移民労働者などに十分な社会的支援を提供する必要があります。

フィリピン：情報非対称性の最小化と民主的制度の再生

• 汚職防止のための情報公開：情報非対称性の最小化は、最近のPhilHealthの事例のように、不十分な情報技術システムが不正請求を招いたように、汚職の脆弱性を減らすことができます。一部の地方職員が強力な政治的支援のおかげで他の管轄区域への異動を回避できたという疑惑があるように、公務員の汚職は、パトロネージによって推進される政治文化によって助長されます。同様に、主要な役職者やスタッフの定期的なローテーションは、不健全な関係や汚職のリスクを軽減します。
• 民主的制度の再生：民主的制度の再生は、長期的に汚職と戦うための鍵となります。民主的制度は、政治的および経済的側面の両方で公平な競争の場を提供し、私たちのシステムを統治する規則とインセンティブの効果的な適用を可能にします。汚職の蔓延に対抗するために、特に公務員委員会、監査委員会、オンブズマン事務所などの公的監督機関を、強化された財政的および人的資源をもって強化することが重要です。COVID-19健康危機に伴う汚職スキャンダルの発生は、民主主義の後退が公的説明責任の状態に悪影響を及ぼした方法を示しており、民主的制度の再生は、パンデミックだけでなく汚職とも戦う上で極めて重要となるでしょう。

ネパール：グッドガバナンスがパンデミックとの戦いの鍵

• 一貫した国家ガイドライン：ネパールの文脈上の現実を考慮に入れた、国家、地方、地方レベルでのパンデミック制御に関する広範な中央政策ガイドラインを策定する必要があります。政府が設定する救済基準は、特にパンデミック時の緊急管理慣行に関する混乱と紛争を避けるために、長期的には相関する必要があります。ガイドラインには、政府が緊急物資や必要な支援を広く提供するのを支援できる市民社会組織の役割を含め、調整する必要があります。
• 疎外された層への支援：政府の政策は、疎外された市民を効果的に取り込む必要があります。情報共有、コミュニケーション、教育のための政策とツールは、コロナウイルスパンデミック、地震、洪水などの災害専用に開発・普及される必要があります。支援および救済物資も、市民の疎外と脆弱性の程度に見合ったものでなければなりません。脆弱なコミュニティへの支援の拡大と並行して、パンデミックや危機時に差別や排除を行う者を罰し、疎外された脆弱なコミュニティの人権侵害に対する法律を厳格に施行する必要があります。■

IV. モデレーターとパネリスト

■ キム・ジョンは、現在韓国の朝鮮大学校の助教授です。東アジア国際関係論や朝鮮半島政治経済学などの科目を教えています。それ以前は、2009年から2015年まで、延世大学校のアンダーウッド国際学部および国際学大学院で講師を務めていました。この間、キム氏は東アジア研究所の主任研究員でもありました。彼は高麗大学で政治学の学士号と修士号を取得し、イェール大学で博士号を取得しました。研究関心は、比較政治学と東アジア国際関係学です。

■ タウィルワディー・ブリークルは、タイのプラジャディポック研究所の研究開発室長です。以前は国家改革推進委員会、国家改革評議会、憲法草案作成議会に所属していました。現在の学術的関心は、参加型およびジェンダー対応型予算編成、リーダーシップ開発と政治・意思決定への女性の参加のための行動計画の準備、ジェンダー対応型地方開発計画および予算編成マニュアルなど、グッドガバナンスとジェンダー平等分野にあります。彼女は、民主主義、グッドガバナンス、社会的平等、市民参加、公共政策、投票行動に関連する研究に深く貢献してきました。2015年には、タイ国家婦人評議会から優れた女性に贈られる名誉ある賞を受賞しました。また、「ジェンダー対応型予算編成」をタイ憲法に盛り込むことを成功させ、それにより女性地位向上促進協会から「2018年女性」賞を受賞しました。

■ フランシスコ・A・マニョフィリピン、マニラのデ・ラ・サール大学（DLSU）で政治学と開発学を教鞭をとる。DLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所の創設所長を務める。2015年から2017年までフィリピン政治学会の会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得した。

■ プラディップ・パリアルは、カースト差別を撤廃するためにネパールで最も疎外されたコミュニティであるダリットの権利を擁護し、政策研究を行うSAMATA財団の執行委員長である。ユース・オーガニゼーション・ネパール（AYON）の会長として、ネパール政府と緊密に連携し、若者を意識した予算編成を開始した。彼は、10年間の政府による国家青少年開発政策計画である「ユース・ビジョン2025」を策定した政府タスクフォースのメンバーであった。アジアおよびアフリカ全域で、リーダーシップ、平和構築、紛争に配慮したジャーナリズムに関する数千人の若者を訓練してきた。政策提言、啓発、若者育成に焦点を当てるネパール・ユース・フォーラムを設立した。2011年、パリアルは国際通貨基金（IMF）および世界銀行のヤング・フェローに選出された。パリアルは、若者主導のシンクタンクであるネパール政策センターの議長を務めている。2015年、ネパール全土での若者リーダーシップ育成への10年間の貢献により、ネパール政府青少年スポーツ省からユース・リーダーシップ・アワードを受賞した。また、ニューヨークのアジア・ソサエティからアジア21ヤング・リーダーズ・アワードを受賞した。2020年には、世界経済フォーラムからヤング・グローバル・リーダーズ・アワードを受賞した。

■ 編集：イム・ヒョンジン、リサーチ・アソシエイト

問い合わせ先：+82-2-2277-1683 (内線203) hyim@eai.or.kr

東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府との提携関係もありません。その出版物に記載されている事実の記述および意見の表明は、すべて著者個人の責任によるものです。