[Онлайн-семинар EAI] Серия «Сотрудничество в области демократии» № 7. Переоценка 2020 года: как Азия справилась с пандемией COVID-19

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=q9iFa2otECw

Институт Восточной Азии (президент Юл Сон) в качестве секретариата Азиатской сети исследований демократии (ADRN) провел седьмой онлайн-семинар из серии «Сотрудничество в области демократии» под названием «Переоценка 2020 года: как Азия справилась с пандемией COVID-19». В ходе этого семинара члены ADRN из Непала, Филиппин и Таиланда обсудили проблемы, связанные с пандемией COVID-19 для этих стран, и их ответные меры как в государственном, так и в частном секторах. Участники дискуссии также поделились рекомендациями по политике в отношении изменений во внутренней и внешней политике основных стран Азии.

• Дата и время: 25 января 2021 г., 12:00–13:30 (KST)
• Докладчики: Тавилвади Бурикул (директор Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока), Франсиско А. Магно (научный сотрудник Института управления им. Джесси М. Робердо), Прадип Парияр (исполнительный председатель Фонда «Самата»)
• Модератор: Чунг Ким (доцент Университета северокорейских исследований)

I. Обзор

Прошел уже год с тех пор, как беспрецедентный пандемический кризис опустошил мир, приведя к сотням миллионов подтвержденных случаев и 2,16 миллиона смертей по всему миру по состоянию на январь 2021 года. COVID-19 нанес серьезный ущерб азиатским странам, поставив под угрозу социально-экономическое положение и средства к существованию уже уязвимых сообществ. Эта пандемия оказала особенно значительное влияние на развивающиеся демократические страны Азии, поставив их перед трилеммой: ограничение распространения вируса, оживление экономики и поддержание демократии.

Настоящий онлайн-семинар представляет собой обзор ситуации с COVID-19 в Таиланде, на Филиппинах и в Непале с целью анализа ответных мер на государственном и частном уровнях, а также выработки рекомендаций по политике на 2021 год. Он служит предварительным обзором предстоящей публикации Азиатской сети исследований демократии (ADRN) «Пандемический кризис и демократическое управление», охватывающей исследования из 12 стран Северо-Восточной Азии, Юго-Восточной Азии и Южной Азии.

II. Проблемы, связанные с COVID-19, и ответные меры Азии

Таиланд: ответные меры правительства против COVID-19

• Централизованные экстренные коммуникации: Таиланд столкнулся с коммуникационными проблемами при донесении правительственных заявлений на начальных этапах пандемии. Однако в марте 2020 года был создан Центр управления ситуацией с COVID-19, который стал центральным бюро, ежедневно собирающим и передающим информацию общественности. Под руководством премьер-министра все соответствующие ведомства интегрировали свои роли и операции в реагировании на распространение коронавируса, способствуя эффективной стратегии коммуникации рисков.
• Планы экономической поддержки: Правительство предоставило финансовую поддержку безработным и уязвимым группам населения, которые сильно пострадали от COVID-19, и ввело меры изоляции. Государство особенно внимательно относилось к потребностям малых и средних предприятий, нуждающихся в финансовой помощи. Пособие в размере 5000 бат выплачивалось в течение трех месяцев с апреля по июнь 2020 года с целью продления экономического цикла и предоставления им возможности справиться с кризисом за счет ликвидности.

Филиппины: COVID-19 подпитывает рост коррупции

• Коррупционный скандал ставит под угрозу общественное здравоохранение и финансы: Коррупционные риски в секторе здравоохранения проявились на пике кризиса COVID-19 в 2020 году, когда информаторы выдвинули обвинения в злоупотреблении средствами Филиппинской корпорации медицинского страхования (PhilHealth). Хотя скандал был спровоцирован уволившимися работниками, о широко распространенных финансовых нарушениях ранее сообщалось в отчетах Комиссии по аудиту. Скандал с PhilHealth выявил слабое применение механизмов институционального контроля в государственном агентстве и подчеркнул важность надзорных органов законодательной и аудиторской власти, функционирующих как институты подотчетности в системе сдержек и противовесов.
• Экономика, парализованная коронавирусом: Филиппинская экономика сильно пострадала от натиска вируса COVID-19: ее валовой внутренний продукт (ВВП) упал на 16,5% во втором квартале 2020 года, по данным Филиппинского статистического управления. Страна погрузилась в экономический спад, учитывая два последовательных квартала отрицательного роста ВВП в 2020 году после снижения ВВП на 0,7% в первом квартале 2020 года.

Непал: пандемия ограничивает гражданское пространство и способствует коррупции

• Гражданское пространство сокращено правовыми мерами: Правительство реализует ряд поправок к законопроектам, которые негативно скажутся на жизни уязвимых слоев населения Непала, уже сильно пострадавших от пандемии. Эти законопроекты включают Закон о национальной комиссии по правам человека, законопроект о Совете по СМИ, законопроект о массовых коммуникациях и законопроект об информационных технологиях. В то же время Министерство внутренних дел недавно предписало правительству распределять материалы для оказания помощи жертвам стихийных бедствий только через правительство, что в значительной степени ограничивает роль гражданского общества.
• Коррупция усугубляется пандемией: В Непале, который уже занимает 113-е место из 180 стран по уровню коррупции, уровень воспринимаемой коррупции значительно вырос за последний год, согласно отчету Transparency International. Случай с закупкой медицинских препаратов является примером такой коррупции и недоверия граждан к правительству. Поскольку армия была наделена ответственностью за закупку медицинских принадлежностей, выяснилось, что они необоснованно завысили цены на товары, закупленные в Китае, что свидетельствует об их сговоре с китайскими поставщиками.^th несмотря на то, что страна занимает первое место среди 180 стран по уровню коррупции, согласно отчету Transparency International, уровень воспринимаемой коррупции за последний год значительно вырос. Случай закупки медицинских товаров является примером такой коррупции и недоверия граждан к правительству. Поскольку армии было поручено закупать медицинские принадлежности, выяснилось, что они чрезмерно завысили цены на товары, закупленные в Китае, что свидетельствует об их сговоре с китайскими поставщиками.

III. Рекомендации по политике

Таиланд: ответные меры в соответствии с демократическими принципами

• Правительственные правила, основанные на демократическом управлении: Правительство должно применять демократическое управление для предотвращения широкомасштабной вспышки коронавируса, сохраняя при этом свою подотчетность в управлении кризисами. Законы и постановления должны применяться для защиты граждан от ущерба, наносимого пандемией, путем снижения социально-экономических последствий посредством государственных мер. Правительство также должно нести ответственность за управление будущими кризисами, такими как пандемия COVID-19, одновременно гарантируя прозрачность своих операций и соблюдение демократических принципов.
• Экономические меры для уязвимых слоев населения: Должна быть обеспечена достаточная социальная поддержка уязвимых групп населения, студентов, неформальных работников, мигрантов и т. д. во время пандемии, чтобы минимизировать социальные последствия, связанные с экономическим спадом.

Филиппины: минимизация информационной асимметрии и возрождение демократических институтов

• Открытость информации для предотвращения коррупции: Минимизация информационной асимметрии может снизить уязвимость к коррупции, что подтверждается недавним делом PhilHealth, где слабая система информационных технологий способствовала мошенническим требованиям. Поскольку утверждалось, что некоторые региональные чиновники смогли избежать назначения в другие юрисдикции благодаря своей сильной политической поддержке, коррупция среди государственных служащих поощряется политической культурой, основанной на патронаже. Аналогичным образом, регулярная ротация ключевых должностных лиц и сотрудников снизит риски нездоровых отношений и коррупции.
• Возрождение демократических институтов: Возрождение демократических институтов является ключом к долгосрочной борьбе с коррупцией. Демократические институты служат для выравнивания игрового поля как в политическом, так и в экономическом плане, обеспечивая эффективное применение правил и стимулов, регулирующих нашу систему. В целях борьбы с распространенностью коррупции важно укрепить органы общественного надзора, особенно Комиссию по государственной службе, Комиссию по аудиту и Офис омбудсмена, путем предоставления им расширенных финансовых и человеческих ресурсов. Вспышка коррупционных скандалов, сопровождавшая кризис в области здравоохранения, связанный с COVID-19, является иллюстрацией того, как демократический регресс негативно повлиял на состояние общественной подотчетности, где возрождение демократических институтов будет иметь решающее значение в борьбе как с коррупцией, так и с пандемией.

Непал: надлежащее управление как ключ к борьбе с пандемией

• Согласованные национальные руководящие принципы: Широкое центральное политическое руководство по контролю над пандемией должно быть разработано на национальном, провинциальном и местном уровнях с учетом контекстуальных реалий Непала. Такие стандарты помощи, установленные правительством, должны коррелировать в долгосрочной перспективе, избегая путаницы и споров относительно практики управления чрезвычайными ситуациями, особенно во время пандемии. Руководство также должно включать и координировать роли организаций гражданского общества, которые могут помочь правительству в широком распространении экстренных поставок и необходимой помощи.
• Поддержка маргинализированных групп: Государственная политика должна эффективно охватывать маргинализированных граждан. Должны быть разработаны и распространены специальные инструменты для обмена информацией, коммуникации и образования в отношении таких бедствий, как пандемия коронавируса, землетрясения, наводнения и т. д. Материальная помощь и поддержка также должны соответствовать степени маргинализации и уязвимости граждан. Наряду с расширенной поддержкой уязвимых сообществ, законы должны строго применяться в отношении нарушения прав человека маргинализированных и уязвимых сообществ, наказывая тех, кто практикует дискриминацию и исключение во время кризисов и пандемий. ■

IV. Модератор и докладчики

■ Чунг Ким в настоящее время является доцентом Университета северокорейских исследований в Южной Корее. Он преподает курсы по международным отношениям в Восточной Азии и политической экономии двух Корей, среди прочих. До этого, с 2009 по 2015 год, он был преподавателем в Международном колледже Андервуда и Высшей школе международных исследований Университета Ёнсе. В этот период г-н Ким также был главным научным сотрудником Института Восточной Азии. Он получил степень бакалавра и магистра политологии в Университете Корё, а затем получил докторскую степень в Йельском университете. Его исследовательские интересы включают сравнительную политику и международные отношения в Восточной Азии.

■ Тавилвади Бурикул является директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока, Таиланд. Ранее она входила в состав Руководящего комитета по национальной реформе, Национального совета по реформе и Ассамблеи по разработке конституции. Ее текущие академические интересы лежат в области надлежащего управления и гендерного равенства, таких как партисипативное бюджетирование с учетом гендерных аспектов; подготовка планов действий по развитию лидерства и участию женщин в политике и принятии решений; а также руководства по партисипативному и гендерно-ориентированному планированию и бюджетированию на местном уровне. Она посвятила себя исследованиям, связанным с демократией, надлежащим управлением, социальным равенством, участием общественности, государственной политикой и моделями голосования. В 2015 году она получила престижную награду выдающейся женщине от Национального совета женщин Таиланда. Она также успешно предложила «Гендерно-ориентированное бюджетирование» в Конституцию Таиланда и, соответственно, была удостоена награды «Женщина года 2018» от Ассоциации содействия статусу женщин.

■ Франсиско А. Магно преподает политологию и исследования в области развития в Университете Де Ла Саль (DLSU), Манила, Филиппины. Он является основателем и директором Института управления имени Джесси М. Робердо при DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологов. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

■ Прадип Парияр является исполнительным председателем Фонда SAMATA, который проводит политические исследования и выступает за права далитов, наиболее маргинализированной общины в Непале, с целью положить конец дискриминации по признаку касты. Будучи избранным президентом Ассоциации молодежных организаций Непала (AYON), он тесно сотрудничал с правительством Непала для инициирования молодежно-ориентированного бюджета. Он был членом правительственной целевой группы, которая разработала «Молодежная визия 2025» — 10-летний национальный план политики развития молодежи. Он обучил тысячи молодых людей лидерству, миростроительству и журналистике с учетом конфликтов в Азии и Африке. Он основал Непальский молодежный форум для сосредоточения внимания на политической пропаганде, осведомленности и расширении прав и возможностей молодежи. В 2011 году Парияр был выбран в качестве молодежного стипендиата Международного валютного фонда и Всемирного банка. Парияр является председателем Непальского политического центра, молодежного аналитического центра. В 2015 году он получил награду за молодежное лидерство от Министерства молодежи и спорта правительства Непала за свое десятилетнее участие в развитии молодежного лидерства по всему Непалу. Он также получил награду «Молодые лидеры Азии» от Азиатского общества в Нью-Йорке. В 2020 году он получил награду «Молодые глобальные лидеры» от Всемирного экономического форума.

■ Верстка: Хёнджин Йим, научный сотрудник

Запросы: +82-2-2277-1683 (доб. 203) hyim@eai.or.kr

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет аффилиации с правительством Кореи. Все фактические утверждения и мнения, изложенные в его публикациях, являются исключительной ответственностью автора или авторов.