[EAI在线研讨会] 民主合作系列3. 加强印度洋-太平洋地区的民主伙伴关系

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东亚研究所（所长孙烈）举办了第三期“民主合作”系列在线研讨会，主题为“加强印度洋-太平洋地区的民主伙伴关系”。在此次研讨会上，东亚研究所与来自六个民主国家的思想领袖共同探讨了印度洋-太平洋地区民主团结的愿景与挑战，并分享了促进该地区民主共同体的可行性思路。

• 日期与时间：2020年9月18日 上午10:00-11:30 (韩国时间)
• 研讨会发言人: Teresita Quintos Deles（国际创新、转型与卓越治理中心联合创始人兼主席）、Michael J. Green（战略与国际研究中心（CSIS）亚洲及日本事务高级副总裁；乔治城大学外事学院亚洲研究主任）、Dhruva Jaishankar（观察家研究基金会美国倡议主任）、Marty Natalegawa（印度尼西亚前外交部长）、Yukio Takasu（日本国际交流中心未来民主研究小组主席；日本前联合国常驻代表）
• 主持人： Sook Jong Lee（成均馆大学教授；东亚研究所高级研究员）

一、印度洋-太平洋地区民主面临的威胁

自2000年代中期以来，民主的衰退已成为一种全球现象。新冠疫情进一步挑战了民主原则和韧性。印度洋-太平洋地区也不例外，除了现有的威权统治和民粹主义政治外，现在又增加了应对疫情带来的新挑战。该地区民主的保护和促进对于维持因美中战略竞争加剧而受到破坏的地缘政治稳定尤为关键。与会者强调了志同道合国家之间多样化和包容性的合作以支持该地区民主的重要性。所有发言人都强调了制定恰当的叙事和加强民主规范的重要性。

二、各国对民主伙伴关系的看法

美国如何改变其对民主的看法

• 美国公众和领导人比以往任何时候都更愿意保障其民主并向海外推广民主价值观。来自俄罗斯和中国的对民主价值观的威胁促使美国公众和政界人士在国内和国外保护民主。公众和知识界对加强联盟和伙伴关系的呼声也达到了创纪录的水平，尽管各国民主实践各不相同，但所有人都强调合作。此外，见证了亚洲民主化成功的美国新一代人愿意支持分享最佳实践和相互学习的理念，以保护和促进亚洲的民主和人权价值观。这种转向合作与过去推广民主的努力，如在棉兰老岛的反叛乱运动形成对比。

无论是特朗普还是拜登，民主都将很重要

• 拜登竞选团队在其《外交事务》文章和主要演讲中都将民主作为其外交政策的核心主题，这表明民主在拜登政府中将很重要。然而，与此同时，与特朗普政府早期的反民主举动不同，如果特朗普再次当选，其第二任期政府将不得不认识到民主规范对外交政策的重要性。否则，美国外交政策的零和意识形态框架可能会阻碍其加强民主治理的努力。

菲律宾，民主在民主伙伴关系中蓬勃发展

• 对于在马科斯独裁统治后幸存下来并在区域和全球团结的帮助下维持其自由的菲律宾民主来说，民主伙伴关系仍然具有价值。特别是从菲律宾的角度来看，区域民主网络和伙伴关系能够：发展对民主威胁的共同理解；分享保护民主价值观的知识和良好实践；并在区域和全球范围内放大抵抗的声音。
• 然而，由于民粹主义、原教旨主义的兴起以及中国的侵犯，菲律宾在民主发展方面正面临挑战，这些挑战需要通过在区域、国家、组织和个人等各个层面推广实践和政策来解决。

世界最大的民主国家印度

• 目前，印度的民主合作包括三个方面：协调与规范制定；发展伙伴关系；以及技术援助和培训。然而，从印度的角度来看，民主合作主要集中在双边领域，印度需要与包括美国、日本、欧洲等在内的其他国家在促进民主方面投入更多精力进行联合项目。

印度尼西亚的困境：民主与不干涉，还是两者兼顾？

• 为了平衡推广民主与尊重不干涉原则，印度尼西亚审慎而有目的地提出了东盟政治安全共同体的构想，该构想提出一个共同体不仅包括经济，还应包括民主发展、善治和人权尊重。然而，印度尼西亚目前的挑战在于提供具体的实践领导力，并培育和发展民主项目，并进一步解决推广民主价值观并不与尊重不干涉原则相悖的问题。

在全球民主衰退的背景下，日本应做得更多

• 自2016年以来，首相安倍晋三一直推行“自由开放的印度洋-太平洋”（FOIP）愿景，该愿景包含三个支柱：民主化；经济繁荣；以及和平与稳定。然而，与后两个支柱不同，由于问题的政治和历史敏感性，日本在民主方面的努力一直有限。日本的政府间合作框架也限制了日本只能在收到他国政府请求时做出回应。然而，日本有责任和义务反对民主治理、自由贸易和基于规则的国际秩序的衰退。鉴于民主削弱的令人担忧的趋势，尤其是在新冠疫情的背景下，日本应像重视经济和安全一样，同等重视民主这一首要支柱。

三、民主伙伴关系的愿景

拥抱民主的多样性并在志同道合的民主国家中追求共同目标

• Michael J. Green 强调，虽然我们应该认识到民主国家并非铁板一块而是多元化的，但应该有一个志同道合的民主国家核心小组。这个核心小组可以在印度洋-太平洋地区的各种区域组织中，包括东亚峰会（EAS）、亚太经济合作组织（APEC）、南亚区域合作联盟（SAARC）和东南亚国家联盟（ASEAN）中，共同制定一个协调一致的议程。核心小组还应根据各国优势，制定该区域的共同战略目标和工具矩阵，以承认民主的多元化形式。
• Dhruva Jaishankar 提到，在发展中世界内部讨论民主合作的一个有价值的途径是，首先要理解民主所面临的各种挑战。这是因为民主传统因国家而异。例如，日本比印度或印度尼西亚更为同质化，而后者则更加多元化。此外，在欧盟和东盟之间找到一个折衷点，将能够成功地实现志同道合国家之间的有效民主合作。
• Marty Natalegawa 也呼应说，“关于”民主的伙伴关系比排除非民主国家的“民主国家”之间的伙伴关系更好。前者更具包容性，能够容忍来自不同观点和民主发展阶段的各种国家的观点。这种包容性有望带来积极的“传染”和“倍增”效应，这在缅甸、斐济和一些太平洋国家的民主发展案例中得到了体现。民主伙伴关系应继续提供一个替代性的脚本，其中当前的问题可以通过民主回应而非威权回应来找到解决方案。
• Yukio Takasu 指出，在追求民主治理时，我们追求民主“伙伴关系”而非民主“统一”，追求对民主治理的“支持”而非民主“推广”至关重要。这重申了承认民主的多元化形态、使伙伴关系更具包容性而非排他性、并避免追求完全相同的民主形式的重要性。每个国家都有权选择其特定的政治制度。然而，应维护普世价值，包括善治、问责制和透明度、平等、法治、言论自由等。

促进民主伙伴关系的政治领导力

• Teresita Quintos-Deles指出，鉴于菲律宾国内民主面临的主要威胁来自政府本身，菲律宾的亲民主力量应团结起来，并与包括民主政府和公民社会行为者在内的民主力量建立团结。政府行为者应被提醒，菲律宾民主的恶化将导致包括经济在内的其他伙伴关系项目的失败，而不仅仅是民主伙伴关系的失败。
• Marty Natalegawa 警告说，在当前领导人面对明显违背东盟国家正式和官方共同认同的原则的情况下，存在“震耳欲聋的沉默”和“无能”。要成功地在民主方面进行合作，就需要解决正式国家层面领导力的缺失和公民社会伙伴关系缺乏的问题。

不仅是国家，公民社会也应发挥领导作用

• Teresita Quintos-Deles 强调了促进边缘群体和青年参与并放大其声音的重要性。当民主项目由正式组织和精英领导层执行时，边缘群体的需求很容易被忽视。同时，需要让年轻一代参与讨论，并在应对民主发展制约因素方面发挥领导作用。
• Yukio Takasu表示，应在所有层面，尤其是在公民社会层面、智库之间以及学术界之间进行伙伴关系，而不仅仅是通过政府。除了在日本争取议会团体对促进民主伙伴关系的支持外，还努力与研究团体合作，并组建公民社会组织网络以促进政策对话。

亚洲主导，而非美国主导的区域伙伴关系

• Yukio Takasu 强调区域伙伴关系应由亚洲国家主导，而非美国。民主伙伴关系不应被视为美国为制衡中国渗透而进行的努力，而应是亚洲国家在该地区追求共同的愿景以促进伙伴关系。
• Michael J. Green 提到民主正受到中国信息战的攻击。为了保护民主，亚洲国家需要发挥重要作用，而不是被仍然占主导地位的美国所领导。然而，美国将继续作为促进民主的重要参与者，因为它拥有分配给民主促进的最大预算，并拥有成功和失败的经验。■

四、主持人与讨论嘉宾

■ 李淑贞（Sook Jong Lee）是成均馆大学公共行政学教授、东亚研究所资深研究员。自2015年成立以来，她一直负责亚洲民主研究网络（Asian Democracy Research Network），在国家民主基金会（National Endowment for Democracy）的支持下，领导着亚洲约19个研究组织的网络，以促进民主。她近期的出版物包括《21世纪韩国的中等强国外交与全球治理转型》（合编，2016年）和《韩国成功总统的关键》（合编，2013年和2016年）。

■ 特蕾西塔·金托斯-德莱斯（Teresita Quintos-Deles）作为菲律宾和平倡议的先锋，她最初是一名民间社会活动家，近期则担任公职。她是在2003年至2005年和2010年至2016年期间，首位被任命为总统和平进程顾问（内阁级别）的女性。在她任内，于2014年签署了《邦萨摩罗综合协议》（Comprehensive Agreement on the Bangsamoro, CAB）。她曾于1991年至1994年担任联合国消除对妇女一切形式歧视委员会（UN CEDAW）的专家委员。2017年，她担任联合国高级调解顾问，特别关注性别与包容性。她目前担任她于2005年共同创立的国际治理创新、转型与卓越中心（INCITEGov）的主席，并担任女性联盟EveryWoman的主席召集人。

■ 迈克尔·格林（Michael J. Green）是战略与国际研究中心（CSIS）亚洲及日本事务高级副总裁，以及乔治城大学沃尔什外交学院亚洲研究主任。他曾于2001年至2005年在国家安全委员会（NSC）任职。格林博士撰写了多本关于东亚安全问题的书籍和文章，包括《超越天意：1783年以来亚太地区的国家战略与美国力量》（哥伦比亚大学出版社，2017年）。他获得了约翰霍普金斯大学保罗·尼采国际关系学院（SAIS）的硕士和博士学位，并在东京大学和麻省理工学院进行了额外的研究生和博士后研究。他获得了约翰霍普金斯大学保罗·尼采国际关系学院（SAIS）的硕士和博士学位，并在东京大学和麻省理工学院进行了额外的研究生和博士后研究。他以优等成绩获得了肯扬学院（Kenyon College）的历史学学士学位。

■ 德鲁瓦·贾尚卡尔（Dhruva Jaishankar）是洛伊研究所（Lowy Institute）的非常驻研究员，以及新德里观察家研究基金会（Observer Research Foundation）美国倡议主任。此前，他曾在新德里布鲁金斯学会印度分会和华盛顿特区的布鲁金斯学会担任外交政策研究员。他的研究考察了印度在国际体系中的作用以及全球发展对印度政治、经济和社会的影响，特别关注印度与美国、亚洲和印度洋-太平洋地区以及欧洲的关系。贾尚卡尔拥有麦卡莱斯特学院（Macalester College）历史与古典学学士学位，以及乔治城大学（Georgetown University）安全研究硕士学位。

■ 马蒂·纳塔莱加瓦（Marty Natalegawa）曾任印度尼西亚外交部长（2009-2014年）。他曾任印度尼西亚常驻联合国代表（2007-2009年）以及驻英国和爱尔兰大使（2005-2007年）。他著有《东盟重要吗？来自内部的观点》（2018年）。他是联合国秘书长高级别调解咨询委员会成员。他目前还是牛津伊斯兰研究中心国际学术咨询委员会、战略与国际研究中心（CSIS）东南亚咨询委员会、国际危机组织（International Crisis Group）董事会、济州论坛（Jeju Forum）全球咨询委员会、西澳大利亚大学公共政策学院咨询委员会、渥太华全球多元化中心（Global Centre for Pluralism）董事会成员，以及印尼银行学院（Bank of Indonesia Institute）的杰出研究员和荣誉委员会成员。他是联合国秘书长裁军问题咨询委员会和联合国裁军研究所（UNIDIR）董事会成员。他还是澳大利亚战略政策研究所（ASPI）的杰出研究员。他获得了澳大利亚国立大学（ANU）的哲学博士学位、剑桥大学的哲学硕士学位以及伦敦政治经济学院（LSE）的理学学士（荣誉）学位。

■ 高须幸雄（Yukio Takasu）是联合国秘书长人道安全问题特别顾问。他曾担任联合国主管管理战略、政策和合规事务的副秘书长，以及日本前驻联合国大使。他以个人身份，主持日本国际交流中心（JCIE）的“民主的未来”研究项目（2018-2022年），旨在扩大对亚洲民主治理的支持。高须先生是立命馆大学（Ritsumeikan University）的客座教授，并曾在哈佛大学、东京大学、政策研究大学院大学（Graduate University for Policy Studies）担任学术职务。高须先生曾在东京大学法学部和牛津大学莫顿学院（Merton College）接受教育。他的出版物包括《可持续发展目标与日本：日本的人类安全指数》（2019年）。

■ 排版：研究助理 Yim Hyunjin

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